农村公路管理养护年活动总体方案

1江苏省农村公路管理养护年活动实施方案为了进一步落实农村公路管理养护责任，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，根据交通运输部农村公路管理养护年活动总体方案的部署，结合我省农村公路的实际，现制定江苏省农村公路管理养护年活动实施方案。一、指导思想和目标指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务农村经济社会发展和城乡一体化发展为目标，以深化改革和持续创新为动力，以“明确的职责、稳定的资金、科学的制度、完善的机制”为重点，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。总体目标是：通过江苏省农村公路管理养护年活动，构建“事权明确、管理高效”的农村公路管理养护体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，完善农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，打造“人员稳定、群专结合”的农村公路管养队伍，逐步形成“竞争有序、健康发展”的农村公路养护市场，推动农村公路管养工作常态化、规范化，实现“四2个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量、提高群众满意度。具体目标如下：1、进一步落实农村公路管理养护责任。农村公路管理养护工作纳入县（市、区）政府行政管理和公共服务考核序列，实行目标管理。建立以政府财政投入为主的农村公路管理养护资金渠道，县、乡财政投入农村公路管养资金应同比例或大于省级补助总量。2、健全县、乡级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农村公路管理养护机构比例达到100%，包括省辖市郊区明确负责农村公路管养的职能部门。3、农村公路技术状况稳中有升。经省级交通运输主管部门认定的农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。县道全省平均综合技术状况MQI值维持在85以上，优良路率80%以上；乡村公路平均好路率达72%以上，其中通公交的乡村公路好路率达到75%。提高农村公路绿化率，在宜林路段上，县道绿化率达95%，乡村公路绿化率达90%。4、开展农村公路养护大中修工程。县道大中修工程年度计划力争到养护里程的8%，乡道、村道大中修工程年度计划力争到养护里程的3%。5、建立健全农村公路路政管理体系。充实农村公路路政管理队伍，建立健全农村公路路政管理制度，完成乡镇交管所的改革工作，实现乡道路政管理全覆盖。3二、工作重点（一）进一步深化农村公路管理养护体制的改革，建立健全“事权明确、资金稳定、管理高效、人员稳定”的农村公路管养机制。一是将农村公路管理养护纳入各级政府的目标考核序列。省政府55号令《江苏省农村公路管理办法》明确了县、乡人民政府及各级交通运输主管部门的职责，市、县人民政府应将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，市级政府与辖区内各县（市、区）政府、县（市、区）政府与辖区内各乡（镇）政府签订农村公路管理养护年度目标责任书，将农村公路管理养护工作纳入政府行政管理的考核范围，切实加强政府监督考核力度，将农村公路管理养护的责任落到实处。二是建立以政府投入为主的农村公路管理养护资金渠道。燃油税改革以后，省级农村公路管理养护补助资金列入了省级财政预算，县（市、区）也应将农村公路管理养护资金列入本级财政预算，经济发达地区农村公路管理养护资金按需求列支，经济薄弱地区的县、乡财政投入农村公路管养资金应不低于省级补助总量。省级补助资金与地方投入资金挂钩，以保障农村公路管养资金的到位。三是健全县、乡两级农村公路养护管理机构。县、乡两级农村公路养护管理机构是农村公路管理养护体制改革中4诞生的新生事物，健全机构和机构的正常运转是农村公路可持续发展的基本保障。要依据《江苏省农村公路管理办法》赋于乡级政府的法定职责，学习盐城市亭湖区等地方的经验，积极争取地方编办的支持，明确乡级农村公路养护管理的常设机构，并定编定员。要有固定办公场所，配备必要的办公设备和巡查车辆。四是培育一支“人员稳定、专业性强”的农村公路养护管理队伍。县（市、区）交通运输主管部门配备1名桥梁工程师，负责辖区内农村公路桥梁养护的监管工作；县级公路管理机构配备1名桥梁工程师，负责辖区内县道桥梁养护的管理工作，并指导乡、村道桥梁养护的技术工作。乡级农村公路养护管理机构配备3名以上养护管理人员，专职人员不少于2人，其中有1名为土木工程类的专业人员。（二）加强农村公路养护管理的规范化、制度化建设，推进农村公路的全面养护。一是严格执行养护技术规程，提高农村公路日常养护质量。县道实行专业化养护，执行交通运输部有关技术规范、操作规程和标准；乡、村道实行专业化养护与群众养护相结合，执行《江苏省乡村公路小修保养操作规程》、《江苏省乡村公路养护质量检查评定标准》、《江苏省乡村公路养护管理工作职责》和《江苏省乡村公路养护巡查细则》。建立养护巡查制度，县级农村公路养护管理机构对县道的养护巡查、5乡级农村公路养护管理机构对乡道的养护巡查每周不少于一次，村道的养护巡查每半月不少于1次，并制作巡查记录。二是推进实施养护大中修工程，保持农村公路技术状况稳中有升。为了推进和规范农村公路养护大中修工程，省厅将出台《农村公路养护大中修工程管理办法》和《农村公路路面养护大中修工程技术指南》，并积极争取农村公路养护大中修工程的扶持政策。我省农村公路已进入大中修周期，各县（市、区）交通运输主管部门要高度重视农村公路大中修工程，在上年度底充分做好路况调查工作，根据当年养护质量指标的目标要求，编制养护大中修工程计划，落实养护大中修工程资金。加强农村公路养护大中修工程的管理，规范工程设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，单项分部工程或整体工程优良率达到90%。三是强化农村公路桥梁的管理，保障农村公路的安全营运。根据《江苏省农村公路管理办法》和交通运输部《公路桥梁养护管理工作制度》的规定，县级人民政府是辖区内农村公路桥梁管理的责任主体，县级交通运输主管部门是农村公路桥梁的监管单位，县公路管理机构是县道桥梁的管养单位，乡镇人民政府是乡村道桥梁的管养单位。要明确农村公路大桥、特大桥及特殊桥型桥梁的监管单位、管养单位及责任人，设立公示牌。省厅将出台《江苏省农村公路桥梁养护技术指南》，规范和指导全省农村公路桥梁的养护工作。各6县（市、区）要按照规范和省里要求执行农村公路桥梁检查与评定制度，按规定执行经常检查、定期检查和特殊检查的工作，对技术状况为一、二类的桥梁应加强小修保养，防止出现明显病害；对技术状况为三类的桥梁应及时进行中修，防止病害加快扩展，影响桥梁安全运营；对技术状况为四、五类的桥梁，应及时采取管理措施，保证安全，并依据桥梁特殊检查结果和技术论证分析，安排大修或改建。四是建立农村公路和桥梁信息化管理系统，提升农村公路管理的技术水平。日前，全省已建成以县道桥梁数据为主的农村公路桥梁管理系统，完善了县道桥梁及乡村道大桥、特大桥梁数据库，实现了桥梁技术档案、桥梁检查及评定和营运状况管理信息化和在线报表系统。2011年将补充乡道中桥数据库，后续完善乡、村道桥梁数据库，启动建设农村公路数据库和管理系统，逐步开发道路和桥梁动态管养的决策系统。（三）继续开展乡村公路管理养护示范镇创建活动，进一步扩大示范的效应。一是每年创建20个省级乡村公路管养及安保工程示范乡镇。示范镇的创建工作，以改善环境、保护公路、稳定路况、提高服务为目标，以细化责任、强化职能、健全体系、明确标准为重点，规范乡村公路的管理养护工作，提高乡镇农村公路管养水平，创立乡村公路长效管理的机制。争取用75年时间，在全省100多个具有农村公路管理养护职责的县（市、区）创建成1个省级示范乡镇，在当地发挥乡村公路管养的模范带头作用。二是全面推广乡村公路管养示范乡镇的创建经验。每个县（市、区）要以省级示范乡镇为榜样，结合实际，因地制宜，开展乡村公路管养争先创优的活动，创建地方示范乡镇，以点带面，逐步扩大乡村公路管养及安保工程示范乡镇的作用，提升乡镇农村公路管理机构的管理水平，完善乡村公路服务能力。三是进一步深化乡村公路管养示范乡镇的效应。目前大部分乡村道仍采用沿线群众参与养护的方式养护公路，应逐步向专业化方向发展，才能提高乡村公路养护的技术水平和工作效率，走上乡村公路养护专业化的道路。结合示范乡镇的创建工作，将在全省选择10个乡镇，开展乡村公路专业养护站的试点工作，探索乡村公路向专业化养护转变的方式，推进乡村公路养护机械化。有条件的地方要大力推进乡村公路养护的专业化、市场化和机械化。（四）建设以安保工程为重点的县道文明样板路，提高县道的服务水平。根据交通运输部“十二五”期间完成大部分县道的安保工程改造的目标，我省苏锡常地区达标列养县道总里程的80%完成安保工程标准化改造；宁镇扬通泰地区达标列养县8道总里程的70%完成安保工程标准化改造；苏北地区达标列养县道总里程的60%完成安保工程标准化改造。结合交通运输部“十二五”路网结构改造的目标，开展以安保工程为重点的县道文明样板路创建活动，逐渐实现县道文明交通路网。省厅公路局将出台《县道安保工程及文明样板路实施细则》，在全省建设1000公里县道安保工程及文明样板示范路。各地一是要结合实际，参照省级文明样板路创建标准，因地制宜，制定切实可行的县道文明示范路标准。二是调查县道路况、沿线设施和公路环境情况，做好安保工程设计方案，实施完成县道安保工程。三是根据《公路安全保护条例》等法律法规要求，开展对县道治超工作的研究，采取有效措施，保护好县道公路。（五）完善农村公路路政管理机构，推进农村公路路政管理工作的全面展开。一是理顺农村公路路政管理体系。县级交通运输局是农村公路路政管理的主管部门，县级公路管理机构统一实施农村公路路政业务管理。各级交通主管理部门要积极争取地方财政支持，要建立健全农村公路路政管理机构，明确资金来源，保证农村公路路政管理的经费和路政装备的投入，切实推进农村公路路政管理规范化建设工作，促进农村公路可持续发展。省厅公路局将尽快出台《江苏省农村公路路政管理工作的指导意见》，到2012年底，全省初步建立覆盖全省的9机构精干、职责明确、执法规范、形象文明的农村公路路政管理体系，做到农村公路路产完整、路况完好，路权得到有效保护，服务水平得到明显提高。二是实现乡道路政管理全覆盖。根据省编办和交通运输厅《关于印发〈全省乡镇交通运输综合行政执法实施意见〉的通知》（苏编办发[2011]2号），乡镇交通运输管理所要迅速转变职能，做好辖区内乡道和《江苏省农村公路管理办法》规定的村道的路政管理。乡镇交管所内明确分管领导，配备专职路政人员，履行职责。县级公路管理机构要根据《公路安全保护条例》和乡镇交管所的职能定位，界定乡道路政管理范围，建立县、乡道路政管理的运作机制，做好农村公路路政的业务管理工作。要严格按照省交通厅《交通行政执法人员管理办法》规定的条件，选拔和录用农村公路路政管理人员，新录用人员经过省交通厅统一组织的路政执法人员岗前规范化培训，培训合格领取交通行政执法证后方能上岗。三是推进农村公路路政管理的各项工作。农村公路路政管理机构要依据国家、省有关路政执法的法律、法规、规章和规定，按照主体合法、事实清楚、证据确凿、程序合法、依据适用准确和文书填制规范的要求，依法办理农村公路路政许可、实施路政处罚（处理）、采取强制措施等。要针对农村公路沿线特别是集镇段、村居民集中居住区、城郊结合10部的乱搭乱建、乱堆乱放、打谷晒场、摆摊设点等严重影响车辆安全行驶的脏、乱、差现象，开展路域环境整治工作。要积极研究和探索农村公路治理超限的工作机制，加大对农村公路上超限超载车辆的治理力度，在县道上加强流动检查，在四级路上增设限高限宽设施，防止超限车辆行驶农村公路。各市、县要结合本地实际出台相应的农村公路路政管理考核办法，建立农村公路路政管理考核机制，促进全省农村公路路政管理水平的逐步提高。（六）加强农村公路管理养护的监督考核，创建农村公路管理养护长效机制。一是建立农村公路养护资金绩效审计制度。重点考核资金投入与产出的效率，与完成目标任务挂钩，与产生的社会效益挂钩。同时，根据国家农