乡村治理中的制度变迁分析_以村民自治制度为视角_陶叡

地方政府2010年第5期　总第299期91　　　＊本文系国家社会科学基金项目“政策介入与社会拒斥:乡村治理的博弈分析”(05BZZ029)阶段性研究成果。＊———陶　叡　陶学荣　付含宇[　]在乡村治理研究中,最早受到学界广泛关注的是20世纪90年代的村民自治。本文运用制度经济学的制度变迁相关理论,对乡村治理中的村民自治制度变迁进行分析,指出目前我国村民自治制度发展中存在制度非均衡的困境,主要包括村级组织制度供给及村民自治制度自身的缺陷,由此提出通过制度创新来探求乡村关系良性互动的实现路径,以期对我国乡村治理研究有所裨益。[]村民自治;制度变迁;乡村治理[]D035.5　　[]A　　[]1006-0863(2010)05-0091-04　　、,,,、、。,。、:“,,,。”[1]:“,,,。”[2]:“,,、、。”[3],,、。,,,、,、、、、、。,、、、,、。、,,。(一)村民自治的萌芽时期(约为1980-1982年)2080,,,。,、、、。。[4](二)村民自治的确立时期(约为1983-1987年),。1982,,,,、,。,,。(三)村民自治的发展时期(1988-1998年)19871124,《()》(《()》),198861,。1990,《》,地方政府92　　　2010年第5期　总第299期。(四)村民自治逐步走向规范化的成熟时期(1998年以后)1998,[1998]2、、,《()》。1998610,《》,,、、。,。[5]、,,,,。,《》,?。,,、、。[6],。,。(一)制度变迁及制度均衡理论,“、、”,“”。,,,。[7]“,,”。[8],,。,,。,,;,;,。,,,,,,。,。,,(),(、,),。(二)村民自治制度的发展困境,《》,,。1.。《》,,:;,《》。2.。1998《》,(),《》,。:、,;,,;。3.。,:;。,。[9]“”,。,,。、,。,,,,。、(一)构建新农村文化观念,。,,。:1.。,,,,,,,。、地方政府2010年第5期　总第299期93　　　。,,—、——。2.。,:,,,,;,《》,,。(二)积极推进乡镇改革1.。,。,,。,、、,、、()、、。,,。,“”,,,、、,“”。2.。《》,,,“,,;,”。。,,。,,、。,。(三)建立基层政府与地方社会的利益协调的治理模式1.。,,,。,、、、,,。2.,,。,,,,。,,,,。3.,。,,。,,,,,,。(四)完善相关法律制度体系,,“”,,。,,,。:1.《》“”,《》。,。《》,。《》。《》,,、,,,。2.《》。,,,。,、,。3.,。“”,,。、。4.,。,,。,,。、,:,,;,、,;,,、地方政府94　　　2010年第5期　总第299期。[10],,,,,。[][References][1]国务院法制办公室政法司编.村民委员会组织法讲话[M].北京:中国法制出版社,1999.34.[1]TheDepartmentofPoliticsandLawoftheStateCouncilLegislativeAffairsOffice.AddressabouttheOrganizationalLawofVillagersCommittee.Beijing:ChinaLegalPublish-ingHouse,1999.p34.[2]民政部基层政权建设司.农村基层政权建设与村民自治理论教程[M].北京:教育科学出版社,1998.104.[2]DepartmentofGrassrootsPoliticalPowerConstructionoftheMinistryofCivilAffairs.TutorialsoftheRuralGrass-rootsPoliticalPower-buildingandtheVillagersSelf-govern-mentTheory.Beijing:EducationandSciencePress,1998.p104.[3]徐勇.中国农村村民自治[M].武汉:华中师范大学出版社,1997.79.[3]XuYong.VillagersSelf-governmentinRuralChina.Wu-han:CentralChinaNormalUniversityPress,1997.p79.[4]陈浙闽.村民自治的理论与实践[M].天津:天津人民出版社,2000.112.[4]ChenZhemin.TheoryandPracticeofVillageAutonomy.Tianjin:TianjinPeople'sPublishingHouse,2000.p112.[5]潘嘉玮,周贤日.村民自治与行政权的冲突[M].北京:中国人民大学出版社,2004.99.[5]PanJiawei,ZhouXianri.ConflictsofVillagersAutonomyandAdministrativePower.Beijing:ChinaRenminUniversi-tyPress,2004.p99.[6]贺雪峰.村级组织制度安排:理想与现实的差距及其原因[J].社会科学研究,1998(4).[6]HeXuefeng.InstitutionalArrangementsofVillage-levelOrganizations:theGapbetweenIdealandRealityandtheReasons.SocialScienceResearch,1998(4).[7][美]R·科斯,A·阿尔钦,D·诺思.财产权利与制度变迁-产权学派与新制度学派译文集[C].上海:上海人民出版社,2004.136.[7]R.Coase,A.Alchian,D.North.PropertyRightsandInstitu-tionalChange-CollectedWorksaboutPropertyRightsandtheNewinstitutionalism.Shanghai:ShanghaiPeople'sPress,2004.p136[8]建龙.诺思的理论创新及其评价[J].世界经济,1994(1).[8]JianLong.North'sTheoreticalInnovationandEvaluation.WorldEconomy,1994(1).[9]周由强.乡村治理与社会主义新农村建设研讨会综述[J].研究瞭望,2006(5).[9]ZhouYouqiang.AnOverviewofSeminaronRuralGovern-anceandtheBuildingofNewSocialistCountryside.Re-searchPerspective,2006(5).[10]唐娟.基层政府治理变迁的制度分析—以四川省遂宁市市中区步百乡乡长直选为个案[J].理论改革,2001(5)[10]TangJuan.InstitutionalAnalysisofGovernanceChangesinGrass-rootsGovernments-Takingdirectelectionoftown-shipleaderinBubaiTown,ShizhongDistrict,SuiningCit-y,SichuanProvinceasAnExample.TheoryofReform,2001(5).(作者单位:陶叡,吉林大学行政学院博士生,广东嘉应学院副教授,梅州　514015;陶学荣,南昌大学行政管理研究所所长,南昌大学MPA教育中心教授,南昌　330047;付含宇,南昌大学,南昌　330047)(责任编辑　林　娜)InstitutionalChangeAnalysisofRuralGovernance———FromthePerspectiveofVillagersSelf-governanceTaoRui　TaoXuerong　FuHanyu[Abstract]Inthestudyofruralgovernance,theextensiveattentionbyscholarshasbeenearliestgiventovillagersself-governmentin1990s.Thisarticlereviewstheconnotationofvillagersself-government,usesthetheoryofNorth'sInstitutionalEco-nomicstoanalyzeitsinstitutionalchange,andpointsoutthatthecurrentdevelopmentofChinesevillagersself-govern-mentinstitutionexiststheplightofinstitutionalnon-equilibrium,whichmainlyreferstotheunbalancebetweenthevil-lage-levelorganizationinstitutionalsupplyandthelimitationofvillagersself-governmentinstitutions.Italsoputsfor-wardinstitutionalinnovationandexploresthepathtothepositiveinteractionofruralrelationshipssoastoprovidewithacertainsignificanceforChineseruralgovernance.[Keywords]villagersself-governance,institutionalchange,villagegovernance[Authors]TaoRuiisPh.D.CandidateatCollegeofAdministration,JilinUniversity,andAssociateProfessoratJiayingUniversity,Meizhou514015;TaoXuerongistheExecutiveDirectoroftheInstituteofAdministrationandProfessoratMPAEducationCenter,NanchangUniversity,Nanchang330047;FuHanyuisTeacheratNanchangUniversity,Nanchang330047