山东省人民政府关于促进全省民营经济加快发展的意见

1山东省人民政府关于促进全省民营经济加快发展的意见鲁政发〔2010〕76号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为更好地促进全省民营经济发展，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)精神，现就促进全省民营经济加快发展提出以下意见，请认真贯彻执行。一、促进民营经济加快发展的指导思想和目标任务1.充分认识加快民营经济发展的重要意义。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。经过多年的努力，我省民营经济发展取得了长足进步，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。但是，我省的民营经济发展与浙江、广东、江苏等发达省份相比仍有不少差距，存在着结构不合理、创新能力弱、规模效益小、管理相对差等问题，在一定程度上影响了全省经济社会的可持续发展。各级、各部门一定要高度重视，进一步解放思想，更新观念，把促进民营经济发展放在2更加突出的位置，着力在完善政策、强化服务、优化环境上下功夫，逐步消除影响民营经济发展的体制机制性障碍，使民营经济在激发经济发展内生动力、促进我省经济发展方式转变、优化经济结构、建设经济文化强省、实现富民强省新跨越等方面发挥更大的作用。2.促进全省民营经济发展的指导思想和目标任务。以科学发展观为统领，全面落实各项促进民营经济发展的政策措施，紧紧围绕增加发展总量、提高发展质量、促进发展方式加快转变，加大政策扶持，强化服务措施，规范经营行为，不断壮大民营经济发展规模，提高民营经济发展质量和效益，努力形成民营经济与其他所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局。今后5年，非公有制经济实现增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，民营经济吸纳就业占整个社会新增就业总数的比重达到95%。二、放宽民营经济发展限制3.放宽民营资本投资领域。除国家明令禁止的外，凡允许国有资本和外资进入的领域，一律对民营资本开放。支持民营资本进入电力、电信、铁路、民航、公路运输、银行、证券、保险、水利、石油、矿产、国防科技以及医疗、供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化、社会福利事业等公共服务领域，投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业；鼓励民营资本参与国有、集体企业的3改组、改制。4.放宽民营业户名称、经营范围和出资限制。放宽使用行业或经营特点用语限制，允许经营范围中含有生产、加工内容的企业在名称中使用“实业”字样；允许经营范围中含有投资内容的企业在名称中使用“发展”字样；允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。允许民营企业使用法律、法规和政策未禁止、尚未纳入《国民经济行业分类》的行业用语作为企业名称中的行业和经营范围表述用语，如“创业投资”、“生物质能”、“电子商务”、“服务外包”等。允许民营企业以“××研究院”、“××研究所”等作为其名称的行业表述用语，以公司为组织形式申请企业名称。分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可办理注册登记。申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。5.鼓励民营企业参股地方金融机构和金融组织。支持符合条件的民营企业以入股方式参与城市商业银行的增资扩股，参股农村合作银行、农村商业银行、农村信用社和保险公司；引导符合条件的民营企业参与设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。6.鼓励民营资本投资服务业。鼓励民营资本投资服务业重点城区、重点园区、重点企业、重点项目，大力发展金融4保险、现代物流、批零餐饮、信息服务、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务。到2015年，全省服务业在国民经济中的比重达到45%以上，服务业实现税收占地方税收比重达到60%以上，服务业从业人员比重达到40%以上。7.鼓励民营资本进入商贸流通领域。支持民营业户进入商品批发零售、现代物流领域，积极发展电子商务，参与物流基础设施建设。重点支持符合物流企业标准、具备一定的企业规模条件、从事物流信息网络服务和提供供应链一体化服务的民营物流企业发展，支持与重点制造企业配套的民营企业和按照规划建设的民营物流园区发展，加快推进与制造业联动发展。鼓励民营物流企业通过整合、兼并、联盟等方式组建物流企业服务联盟，支持民营物流企业由传统运输型向第三方物流企业转型。8.鼓励民营资本依法进入国防科技工业。指导有条件的民营企业开展保密资格认证、质量体系认证、科研生产认证。鼓励和引导取得武器装备科研生产许可的民营企业承担武器装备分系统和配套产品研制生产任务，通过产学研结合等方式参与国防科技创新活动。鼓励民营企业研究开发科技含量高、市场前景好的军民结合型高新技术产品，鼓励参与航空航天、核电设备、船舶、卫星应用等军民结合产业。9.鼓励民营资本参与教育公益事业。各级政府要把民办5教育事业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励支持民营企业采取独资、股份、合作等多种形式办学。鼓励发展民办高、中等职业教育和各类职业技术培训。县级以上政府可设立专项资金，由财政部门负责管理，教育行政部门报同级财政部门批准后使用，用于奖励为民办教育事业作出贡献的民营企业和个人。认真落实好民办学校税收优惠政策及出资人获得合理回报等有关规定，依法落实民办学校和公办学校同等待遇税收优惠政策。10.支持民营资本参与药品生产经营。鼓励和支持民营业户参与新药研制和开发；鼓励制药企业引进外资、民资进行GMP(《药品生产质量规范》)改造。对开办药品批发企业的民营企业，实行国民待遇，取消一切不符合规定的限制性政策，符合开办条件，即可与其他经济成分享受同等待遇。对民营企业开办药品零售企业放开，规范药品零售经营的发展。鼓励民营企业发展药品连锁经营和现代物流；支持民营药品经营企业通过联合、兼并、重组等措施发展壮大。鼓励民营企业到农村创办中药材种植基地，与药厂建立“公司(工厂)+农户”或“公司+农民专业合作社+农户”一体化的中药材种植模式。11.交通运输业全方位向民营经济开放。鼓励民营企业投资收费公路、港口、场站物流等交通基础设施项目，规范投资和建设程序。交通运输业的招商引资项目，不限资金性6质、投资规模和投资方式，只要满足法定程序和要求，民营资本与其他资本享有同等待遇。12.鼓励民营企业参与土地整治和矿产资源勘探开发。引导民营企业通过招投标形式参与土地整理、复垦等工程建设；鼓励民营企业投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民营企业开放。符合《矿产资源补偿费征收管理规定》(国务院第150号令)规定的，可以减缴或免缴矿产资源补偿费。民营企业一次性缴纳采矿权价款有困难的，可申请分期缴纳，分期缴纳最长期限为10年。三、鼓励民营企业科技创新和品牌创建13.加快完善民营企业自主创新的配套政策。加大对宏观调控、产业发展、行业准入等有关政策规定的贯彻落实力度，在编制工业发展规划、工业结构调整规划、制定投资导向计划时，把民营企业作为支持的重点。在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励项目安排上向民营企业倾斜。鼓励民营企业利用重大装备首台(套)政策，大力发展装备制造业。鼓励民营软件和信息服务业企业进行软件企业、计算机信息系统集成资质、信息服务业企业认定，并享受国家及省有关优惠政策。14.鼓励民营企业加强技术创新。引导民营企业积极参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，大力扶持民营企业工程技术研究中心建设。鼓励民营企业加大研发7投入，提高研发投入占销售收入的比例，增强自主创新能力，建设创新型企业。积极推进民营业户采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快民营企业的技术改造；支持民营业户节能减排和清洁生产，促进节能减排技术、高效节能环保产品及设备的推广和普及。统筹规划，合理布局，推动民营企业开展产学研合作，构建产品、产业技术创新战略联盟。15.加大对民营企业专项资金支持。充分发挥省级科技型中小企业创新发展专项扶持资金作用，组织我省具有自主研发水平、产品科技含量高，且有一定经济效益和社会效益的中小民营企业申报国家级科技型中小企业技术创新基金，鼓励和督促各市建立市级科技型中小企业创新发展专项扶持资金，加大对申报项目的审查和督查力度，引导和推动全省以民营经济为主体的科技型中小企业快速发展。16.大力实施品牌战略。引导民营业户树立商标意识，积极注册商标和争创省著名商标、中国驰名商标，争取全省民营业户每年新注册2万件商标、新增加200件省著名商标、15件行政认定的中国驰名商标，争取到2015年全省民营业户商标注册总量达到31万件、省著名商标3000件、行政认定的中国驰名商标210件。引导民营业户通过广告、公司网站等形式，宣传其产品、服务、品牌和科技成果。鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权。继续推动产品名牌、企业品牌向区域品牌转变，培育产业聚集度高、产业链完善8的民营企业聚集区域，积极争创山东省优质产品生产基地，引导特色产业集群组成企业联盟，订制联盟标准。加强名牌产品培育工作，强化民营企业质量、标准化和计量等基础管理工作，鼓励民营企业积极参与国家标准、地方标准制修订工作，争取到2015年培育100家民营企业为重点名牌产品企业。四、加大对民营经济的财政、金融和土地支持17.支持民营企业参与政府采购。进一步健全完善政府采购扶持民营企业特别是中小型民营企业发展的规章制度，清理限制中小型民营企业参与政府采购的不利条件和规定，支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。18.加大对民营经济发展的信贷支持。引导金融机构加强对民营业户的信贷服务，创新金融产品和服务方式，逐步提高民营经济贷款的规模和比重；建立科学合理、灵活高效、符合民营业户特点的授信管理制度，重点支持符合产业政策和环保政策、发展前景好、信用良好的民营业户；综合运用承兑汇票、信用证、保函等金融工具，缓解民营业户资金紧张局面。在完善联户联保贷款模式的基础上，继续探索“公司+农户+合作社”、“信贷+保险”等贷款运作模式。金融机构要积极开发适应民办学校发展的信贷服务，通过收费权抵押、信誉贷款等方式，为民办学校贷款提供服务。加大省级“走出去”专项资金对民营企业的倾斜，积极争取国家开发9银行、中国进出口银行等金融机构的信贷支持。督促各金融机构贯彻落实适度宽松的货币信贷政策，进一步加大对民营经济的信贷投入，将信贷资金向产业链完备、集约化程度高的产业集群倾斜，积极扶持培植中小型民营企业重点产业集群发展。19.强化对民营业户的担保服务。运用风险补偿、奖励补助或资本注入等方式，提高担保机构对民营业户的担保能力。鼓励担保机构对有产品、有信用、有发展前景的民营业户适当降低担保收费标准。引导银行业金融机构在法律允许的框架内探索符合民营经济特点的担保抵押方式，拓宽动产担保范围，并积极探索开展融资性担保、工程担保、财产保全担保、经济合同履约担保、融资租赁担保、信托计划担保以及应收账款质押、股权质押、林权和海域使用权质押、知识产权质押等担保贷款方式。依法规范养殖水域滩涂使用权的出租、转让和抵押行为，引导民营经济以股份合作制、承包制、协作制、反租倒包等形式开展养殖水域规模化流转。20.推动和促进民营企业进入资本市场融资。对有发展前景、基本符合上市条件的民营企业及时纳入省重点后备资源库，积极推进民营企业上市；引导具有自主创新能力、成长性较好的民营企业到中小板或创业板上市。加快发展股权投资基金、信托投资基金等各类投资基金，发挥好创业投资引导资金的作用，增大对民营经济的投资支持。支持民营企10业探索开展信托融资、租赁融资、典当融资、资产证券化、债权转股权以及运用短期融资券、中小企业集合票据和集合债券融资等新型融资模式。以大型企业为中心，选择资质良好的上下游企业作为融资对象，大力开展供应链融资。21.完善对民营业户的金融服务体系。推动城市商业银行加快在县域设立分支机构，支持农村信用社完善网点布局；邮政储蓄银行要将小额贷款业务作为长期核心战略性业务，重视民营企业客户群体发展，加快推进