开展“学查防”活动推进廉政风险防控体系建设的实施方案

关于在开发区开展“学查防”活动推进廉政风险防控体系建设的实施方案开发区各支部，纪检活动小组：为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012的工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，根据省市县的有关规定，结合开发区实际，特制定开展“学查防”活动、推进廉政风险防控工作实施方案。一、指导思想按照党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注呈冶本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，通过构建廉政风险防控机制，进一步规范权力运行，拓宽监督渠道，加大防控力度，减少腐败滋生的土壤和条件，不断完善预警在先、防范在前的工作机制，最大限度地降低党员干部犯错误的几率，有效推进我开发区惩治和预防腐败体系建设，促进党风、政风、干部作风的优化，为开发区经济社会又好又快发展提供强有力的政治和纪律保证。二、工作目标紧紧围绕开发区工作大局，以规范行政运行为核心，把廉政风险防控体系建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个领域，抓住“学、查、防”三个环节，通过“学”，提高思想认识，营造党员干部想干事、能干事、干实事、干成事、不出事的良好氛围；通过“查”，准确识别在思想作风、制度机制、岗位职责和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点；通过“防”，从制度、流程、操作手段等各个层面，拓展预防腐败的途径，形成标准化防控模式和规模化处置措施，有效控制和及时化解主要廉政风险，逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防控体系。促使各部门和人员由被动接受监督逐步向主动防控转变，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。三、组织领导为保证“学查防”活动的顺利开展，经开发区党工委研究决定，特成立开展“学查防”活动建立风险防控体系领导小组。组长：黄金林开发区工委书记副组长：蔡本友开发区纪委书记曹智敏开发区工委委员成员：王春照开发区党政办副主任张坤开发区项目办副主任喻为新开发区综合服务中心主任徐火发开发区经济发展办主任栾新斌开发区纪委副书记领导小组下设办公室，由栾新斌兼任办公室主任，负责日常工作。四、方法步骤(一)宣传教育1、制定方案。紧紧抓住风险教育、风险查找、风险防范和预警处置等环节，结合工作实际，着重防止和化解体制制度、岗位职责、思想作风和外部环境四类风险，制定具体实施方案，组建工作专班，培训工作骨干，研究开展“学查防”活动的有效措施。2、宣传动员。采取多种形式，大造舆论声势，统一思想认识，明确工作任务，为深入开展“学查防”活动打下良好基础。3、学习教育。通过学习文件规定，采取主题教育、专题教育、廉政文化活动等丰富多彩的形式，普遍开展廉政风险教育活动，营造全员查验、知险、防险的良好工作氛围。4、具体活动。结合宣教月方案，在“学查防”活动中，注重廉政方面的宣传、学习，组织廉政考试，树立廉政典型。（二）权责清理l、权力登记。各社区(村)对现行岗位职责，按照人财物管理，列出单位、个人的权力清单。2、权力审核。各单位、各岗位对现行权力，依据“三定”方案职能职责定位和有关法律法规，按照依法减权、科学分权、合理量权、有效制权、及时晒权的要求进行初核；然后由开发区“学查防”活动领导小组，根据县“学查防”的有关精神进行复核，确定各单位及其内设机构、公职人员的职权职责。3、权力编码。将核定的权力进行分类编码，编制职权目录。职权目录包含组织机构编码、权力名称、设权依据、权力类型、执法类型、实施主体、适用范围等内容。（三）风险排查1、自我查找。各单位及其公职人员要按照“人人参与查找，人人找出风险”的要求，通过采取“自己查、同事帮、领导提、群众督、组织审”五个程序进行细致的查找，找出可能出现的廉政风险点。单位在重点查找在项目选定、政策执行、现金使用等工作中的风险点。领导班子要重点查找在重大事项决定、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险点。其他公职人员要重点查找个人素质、履行职责、执行制度、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的风险点。2、同事帮查。各部门同事之间开展互相评比，找准岗位风险点，预测风险发生机率和危害程度。通过警示提醒，阻止风险苗头的出现。3、领导提醒。各分管领导要对自己分管的工作、下辖的一条线人员提出风险防范点，管好自己的人，看好自己的门。4、群众监督。各单位要在认真自查、帮查、提查的基础上，将单位及其公职人中的廉政风险点，分别在征求上级领导机关、内部干部职工、下级部门单位、服务对象代表和其他群众代表的意见，进一步会诊把脉，客观公正，准确查找风险点，明确风险内容，提出风险防控措施，虚心全方位接受群众评议和监督。5、组织审查。接受“学查防”活动领导小组的综合考评，根据腐败风险发生几率以及可能造成问题的严重程度、紧急程度等由高到底确定等级，每个等级按照职级和业务类型进行登记，分类分层逐级建立岗位廉政风险点及防控措施目录，为有针对性地加强风险防控打好基础，对工作不力的将进行通报。(四)风险管理1、节点监控抓防控。按照风险级别和管理权限，对重要领域、重要部位、重要环节进行专门监控。积极发展电子政务，大力推行电子监察，对权力运行的重要节点进行实进监测、预警和处置。2、建章立制抓防控。坚持预防为主、关口前移，积极探索长效化、制度化的风险防范机制。做到事前预警、事中监控、事后处置。重点建立健全廉政风险信息收集、分析、整理、处置、反馈等流程化管理制度。3、权责公开。落实信息公开各项规定，运用空开橱窗、会议及文件资料等多种载体，重点公开岗位职责目录、廉政风险及防控措施、权责运行流程图，让政府职能在阳光下运行。4、风险处置。对一般性廉政风险，采取自我预防、单位联防、社会群防等方式，认真落实各项防控措施；对苗头性廉政风险，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对倾向性廉政风险，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开民主生活会、发问责问效问廉书、限期整改等方式进行预警处置。同时，适时进行考核评责，对廉政风险防范和处置不力的，要严格实行责任追究。五、工作要求(一)加强领导。各单位要把开展“学查防”活动建立防控体系工作作为一项重要的政治责任进行落实，要加强组织领导，建立专门的工作机构，周密部署安排，认真组织实施。领导干部要按照党风廉政建设责任制目标的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，主动抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防范机制建设，确保工作落到实处。纪检活动小组要充分发挥组织协调，监督检查职能，牵头组织、督促推进本单位的廉政风险防控工作，确保此项工作顺利推进。(二)积极探索。廉政风险防控工作没有固定的模式。各单位要敢于创新、积极探索，要从找准廉政风险点上下功夫、从机制创新上做文章，从求真务实上想办法。在防控机制覆盖面上，力争做到“六个结合”，即严控权力运行与规范自由裁量权相结合；深化办事公开与提高办事透明度相结合；规范财务管理与推进民主管理相结合；减少行政运行成本与提高服务职能和服务效率相结合；加强监管评议与提高两委成员信任度相结合。(三)注重实效。廉政风险防控工作是一个新课题，也是个难题。各总支、支部、纪检活动小组要坚持积极稳妥、循序渐进的原则，做到长远规划与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，信息网络建设与动态化管理相结合。要着眼于权力与职责的监控，做到权力运行到哪里，岗位职责定位至哪里，监管职能就履行到哪里，风险防控就跟进到哪里，确保廉政风险防控工作取得实际效果。云梦经济开发区工作委员会二〇一一年四月十八日