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国际社会保障制度教程穆怀中主编21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第四章美国社会保障制度21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进一、美国社会保障制度的建立1908年国会制定的“工会抚恤金”被认为是美国最早的社会保险形式，1910-1920年，除6个州外，其他各州都实施了工人抚恤金计划。1935年以前，公共济贫援助被视为一种慈善行为，主要的援助来自州、地方政府和民间慈善团体，私人慈善事业在美国的迅速发展超过了任何一个欧洲国家。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进一、美国社会保障制度的建立1935年8月14日罗斯福总统签署的《社会保障法》是“罗斯福新政”这顶皇冠上的宝石。《社会保障法》不仅建立了老年与遗属退休金计划，还建立了失业补偿和联邦公共援助计划，同时扩展了公共健康服务、母亲与儿童服务、残疾儿童服务、儿童福利和职业培训服务。至此，美国建立了较为完善的社会保障体系，《社会保障法》也是社会保障发展史上的里程碑，标志着现代社会保障制度由社会保险向综合性社会保障制度的发展。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁美国社会保障制度的变迁主要经历了发展、繁荣与变革三个阶段：第一阶段，20世纪中期至20世纪40年代中期，为美国社会保障制度的建立与发展阶段。第二阶段，20世纪40年代中期到1976年，为美国社会保障制度的繁荣阶段。第三阶段，1976年至今，为美国社会保障制度的改革阶段。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁年代内容1935罗斯福总统签署《社会保障法》1937开始征收工薪税1939《社会保障法》首次修订，扩大制度覆盖面到家庭成员和遗属1940开始为退休工人按月支付退休金1950国家允许制度覆盖公务员美国社会保障发展简史21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进二、美国社会保障制度的变迁年代内容1956《社会保障法》修正案颁布，加入伤残保险计划（DI）为伤残工人提供收入1969社会保障纳入财政预算1983社会保障从财政预算中分离1994《社会保障独立和改进计划法》使社会保障同其他经济和财政决策相分离1995社会保险有了独立的联邦政府机构1996克林顿签署《社会福利改革法案》，实施社会保障制度改革21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础20世纪前的20年，美国从传统农业社会转变为工业社会时，随着经济的日益繁荣，贫富差距拉大、老年贫困、工伤、失业等各种社会问题日益突出，具备了建立社会保障制度的物质经济条件和社会条件。20世纪二三十年代的大危机则推动了美国社会保障制度的正式建立。第二次世界大战中，再工业化刺激了经济的发展，失业率大幅下降，从而结束了大萧条，社会保障制度对经济的复苏起到了积极的促进作用。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础第二次世界大战后，美国经济的持续繁荣为社会保障制度的发展与完善奠定了坚实的物质基础，社会保障项目不断增多，覆盖面不断扩大。在石油危机和通货膨胀时期（1975-1984年）美国宏观经济受到一定的冲击，但不久美国经济便走出衰退，进入高增长率、高就业率、低通货膨胀率的新经济时期（1985-2000年）。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件1.经济基础从长期来看：一方面，美国社会保障制度拉动了社会需求，通过基金制度推动了高新技术的发展和美国新经济的兴起；另一方面，美国宏观经济的持续平稳运行及雄厚的经济实力也为社会保障制度的改革、发展与完善创造了良好的宏观经济环境。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件2.政治因素美国政治结构中的两党制及其所代表的利益集团影响了美国社会保障制度的建立和发展。民主党主要代表为数众多的黑人和其他少数族裔的利益，包括犹太人、体力劳动者、工会会员、知识分子、受教育程度较低的穷人等，在政治观念上民主党一般坚持自由主义政治立场，政治态度也较温和，多站在平民立场上提出主张。共和党主要代表着企业家、工业家、农场主、富裕者等有产阶级的利益，大多是保守主义者，政治态度较强硬。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件3.文化因素美国人信奉极端的个人主义、自我奋斗和富于冒险精神，其价值观的核心是强调通过个人奋斗，追求自我价值的实现，因此他们反对政府对经济的干预，崇尚自由竞争的市场机制。一个市场经济充分发展、崇尚自由竞争和个人主义、利益多元化的社会决定了美国只能实行典型的“自由主义”模式的社会保障制度。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件3.文化因素“自由主义”的社会保障制度模式有力地抑制了社会权力的扩张，建立起社会分层化秩序，受国家福利帮助的群体具有大致相同的贫困程度，而其他群体则获得市场差别化的福利给付。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第一节美国社会保障制度的演进三、美国社会保障制度建立和发展的条件4.社会因素20世纪40年代中期至20世纪70年代初的繁荣时期，美国社会保障水平和保障范围得到很大程度的提高。但随着时代的变迁、社会的发展，美国社会保障制度中的弊端也日益显现，养老保险基金收支失衡，政府的社会保障支出负担日益加重，甚至有些方面出现了运转困难。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容一、美国社会保障基本理念美国自我奋斗、富于冒险的开拓者传统最终形成了美国以权利与义务相对等、公平与效率相统一为基本理念的“补缺型”社会保障制度。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容二、美国社会保障基本结构与管理美国的社会保障内容非常复杂，1993年的联邦国内帮助目录就列出了由51个联邦机构管理的1308个福利计划，主要有：1.老人、遗属和伤残保险2.健康保健、疾病和产妇计划3.工伤保险4.失业保险5.家庭津贴和其他社会补贴21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容三、美国社会保障缴费与给付1.美国社会保障缴费美国的社会保障制度的财政以修正现收现付方式为基础，其主要的筹资来源是雇主、雇员和个体经营者所缴纳的社会保障税。美国的社会保障税具有强制性、普遍性和固定性的特点，使社会保障税公正、透明。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容三、美国社会保障缴费与给付2.美国社会保障给付美国社会保障福利的给付包括老年、伤残和遗属抚恤金计划、健康医疗保险计划、工伤计划、失业救济金计划、家庭津贴和其他社会补贴计划。其中的社会保障养老保险（老年、伤残和遗属抚恤金计划）给付占有很大比重。养老金的计算方法21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容四、美国社会保障基金管理美国社会保障基金的管理、使用和发展机制已经形成了国家税务机关负责征收、财政部门负责计划监督、社会保障部门负责审核发放的“三权分立”的约束机制。美国的社会保障税纳入“社会保障信托基金”管理，它实质是在美国财政部开设的金融账户。社会保障信托基金由两个独立的基金--“老年和遗属保险信托基金”（OASI基金）和“伤残保险信托基金”（DI基金）组成。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容五、美国社会保障管理体制美国的社会保障制度管理体制由立法机构、管理机构和监督机构构成，社会保障服务事务与基金收缴分开，形成收支两条线运作的格局。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容五、美国社会保障管理体制1.美国社会保障制度的管理机构美国社会保障制度的主要项目由联邦政府经办机构联邦国税局、财政部和社会保障署三个机构直接管理。联邦国税局负责筹集社会保障缴税，并为缴纳社会保障税的纳税人编制终生社会保障号。财政部负责社会保障各项目的福利给付。社会保障署是由总统直接负责的独立机构，负责社会保障的服务项目。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容五、美国社会保障管理体制2.美国社会保障制度的立法机构美国国会的众议院、参议院是社会保障制度的立法机构。各项有关立法首先由众议院的财政委员会起草和提议，由国会的众议院和参议院多数通过，并由美国总统批准最后实施。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第二节美国社会保障制度的基本内容五、美国社会保障管理体制3.美国社会保障制度的监督机构美国养老保障信托基金托管委员会和定期社会保障指导委员会对社会保障制度的运行进行监督。养老信托基金托管委员会负责监督社会保障制度的财政运行，由6名成员构成。定期社会保障指导委员会对信托基金托管委员会提出建议。社会保障制度的所有重大政策变动还须得到一个由总统任命的咨询委员会的同意。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第三节美国社会保障制度的运行一、美国社会保障制度的总体水平从资料分析可知，20世纪90年代以来，美国社会保障的国内生产总值比重系数在15%左右，低于瑞典30%的水平，表明美国社会保障支出的总水平相对较低，体现了美国“补缺型”社会保障制度的特点。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第三节美国社会保障制度的运行二、美国社会保障收支平衡美国的社会保障项目中，规模最大的是1935年建立的、旨在为老年人、遗属和残疾人提供基本生活保障的老年、遗属和伤残保险（OASDI）,这一项目在美国被称为“社会保障”；第二大项目是医疗保险制度。这两大项目已成为美国目前和将来社会保障体系中开支最大的部分。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第三节美国社会保障制度的运行二、美国社会保障收支平衡2005年美国OASDI、医疗援助和联邦医疗保险支出占GDP比重分别为4.24%、1.5%和2.73%，面对人口老龄化危机，2012年后养老保险和医疗保险需求开始快速增长，2018年分别达到5.06%、2.2%和4.38%，预期到2080年分别达到6.32%、6.39%和11.0%，合计支出占GDP比重将达到23.71%，社会保障财政状况极不乐观。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第三节美国社会保障制度的运行三、美国社会保障的运行效应1.美国社会保障的福利效应数据表明，医疗保险支出规模与平均寿命之间的相关性较强（相关系数为0.74），表明医疗保险支出占GDP比重的不断增加，对平均寿命的提高起到了促进作用，提高了居民福利。美国社会保障支出占GDP比重与教育支出占GDP比重之间没有确定的相关关系，表明社会保障制度对教育支出的影响是中性的。21世纪劳动与社会保障系列教材国际社会保障制度教程第三节美国社会保障制度的运行三、美国社会保障的运行效应2.美国社会保障的收入再分配效应一方面，美国的社会保障制度的再分配效应主要表现为个人的纵向再分配，横向再分配较少，对收入差距的调节功能较弱，使美国成为一个收入差距较大的国家。另一方面，美国的社会保障制度的再分配效应表现为以家计调查为基础的较多的实物给付缓解了社会贫困。21世纪劳动与社会保障系列教材