杭州市“十二五”公共文化服务体系建设规划

杭州市“十二五”公共文化服务体系建设规划（征求意见稿）为加快我市公共文化服务体系建设，加快推进“文化软实力提升”“民主民生”战略以及“一城、七中心”和“文化名城”建设，加快形成城乡区域文化发展一体化新格局，全面改善文化民生、实现文化惠民，提升我市人民群众文化生活品质，根据《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要》及省市相关规划，特制订本规划。一、“十一五”时期我市公共文化服务体系建设状况（一）我市公共文化服务体系建设的主要成绩“十一五”时期是我市公共文化服务体系建设快速推进的五年。我市深入贯彻落实科学发展观，围绕“文化软实力提升”“民主民生”战略以及“一城、七中心”和“文化名城”建设，努力在创新创优上下功夫，在文化惠民上办实事，在提升管理上闯新路，在加强建设上谋新招，公共服务体系建设呈现出了可喜的局面。1、公共文化设施建设步伐加快。建成了市图书馆新馆，城市规划展览馆、青少年发展中心、江干区文化馆、下城区文体中心、桐庐县非物质文化遗产保护中心、叶浅予艺术馆等大型文化设施。杭州市广电监测中心、杭州艺术馆工程已正式开展前期工作。基层文化设施建设加快推进。至2009年底，建成省级东海明珠工程85个、市级168个，覆盖率达到85%；建成公共图书“一证通”工程基层服务点1224个。全市建成乡镇（街道）综合文化站128个，达标率达64.6%；萧山、余杭、桐庐、临安等地市实施村级图书室建设工程，基层图书室覆盖率明显提升；广播电视“村村通”工程实现有线电视覆盖18182个村，入户率提高到90%，有线广播“村村响”行政村覆盖率100%，通响率80%以上。开展广播电视低保工程，全市4万多低保户享受免收有线电视“入网费”、“收视维护费”政策。组建新农村数字电影院线有限公司以及110支农村电影放映队。完成9个区、县（市）文化信息资源共享工程支中心建设,在省内率先实现村（社区）服务点全覆盖。累计建成村(社区)文化活动室2025个,覆盖率达69.42%。2、优秀作品不断涌现。艺术创作丰富多彩，创作演出了越剧《心比天高》、《大道行吟》、《女人街》，舞蹈诗《阿姐鼓》（修改版）、《和平颂》，话剧《爱的心碎》、《天堂往左，爱情向右》，歌舞情景剧《宋城千古情》（修改版）、《中国印象》、《印象西湖》等一大批优秀作品，并在国内外艺术大赛中频频摘金夺银，获得了包括中宣部“五个一工程”奖、文化部“文华优秀新剧目奖”和“国家舞台艺术精品工程初选剧目”以及中国文联戏剧“梅花奖”等在内的省级以上各类奖项250余个。群众文艺创作取得丰硕成果，共获得了包括文化部第十四届“群星奖”创作奖、全国“四进社区”活动金奖等在内的国家级奖项20项，省级奖158项。“十一五”期间，有千余件广播电视作品获杭州市广播电视政府奖，191件作品获浙江广播电视政府奖，奖级、获奖数量、获奖面及获奖种类等逐年提升。2009年，有8部动画作品被国家广电总局推荐为优秀国产动画片，并多次获国产优秀动画片项目扶持，全市动画片产量和推荐数量跃居全国第一。3、重大公共文化活动丰富多彩。创办了“中国国际动漫节”、“西湖之春”艺术节、西湖国际音乐节等新的重大文化节庆活动，每年推出各类演出项目60余个。与文化部、中国文联等国家文化管理部门合作，举办了中国话剧百年经典剧目展演、第二届中国戏剧奖·曹禺剧本奖和梅花表演奖大赛等大型文化活动，成功地扩大了杭州文化的影响，提升了知名度。4、基层公共文化服务蓬勃开展。至2010年底，全市拥有专职群文干部971人，有6012支城乡业余文艺团队，集聚了8.5万人活跃在街道、乡镇、社区、村落的业余文化文化工作骨干。“十五分钟文化圈”基本建成；“万场文化活动”工程以“百团万场下基层”为抓手，结合群文配送机制，实现了周周有活动、月月有演出的目标；文化信息资源共享工程已经完成了全市基层服务点的全覆盖；图书“一证通”工程以总馆分馆制建设为抓手，累计建成“一证通”工程基层服务点1224个；“文化扶贫”工程以增强“造血”功能为重点，每年完成扶持100个贫困村的文化建设；农家书屋工程为农民群众送“三农”类图书、光盘？万余册（盘）；每年培训农村文化管理员1500人；社区文化、村落文化、企业文化、校园文化、军营文化等基层公共文化服务蓬勃开展。5、公共文化服务传输手段不断改进。广播影视覆盖面和规模不断扩大，节目制作能力不断提升，安全播出水平不断提高，传输覆盖手段不断改进，科技创新不断发展，公共服务体系逐渐建立，传播力、引导力、影响力明显增强。截至2009年，全市有市、县两级广播电视台8家，经总局批准的自办市级广播频率3个，电视频道5个，县级广播频率7个、电视频道7个，各广播电视台在编人员2000余人。全市广播电视综合覆盖率达到99.7%。全市数字电视用户100余万户，其中交互数字电视用户20余万户。有159家电影发行放映单位，5条电影院线院线，20家城市影院，125块屏幕数（厅），18860个座位，有236家影视制作经营机构（属地），占全省1/3。全年拍摄影视剧近5000集，制作电视节目70余万分钟，生产原创动画片35部、1477集、27409分钟。出版业公共文化服务能力显著增强。全市新闻出版业在经营理念、管理体制、运作机制等方面不断调整，集约化程度不断提高，报纸和出版社影响力不断扩大，出版产品内容日趋多元化，表现手段日趋数字化和多媒体化。6.公共文化服务机制不断创新。宏观文化管理体制进一步完善。文化、广电、新闻出版三局合并后规范并强化了管理的力度，提升了管理的效率。以转变职能为重点，建立健全各项管理制度，进一步理顺艺术创作生产管理关系、广电行业管理关系、出版印刷行业管理关系，逐步形成职责明确、运转有序、科学高效的宏观文化管理体制。公益性文化事业单位改革进一步深化。用人体制、分配体制、职称体制等三项内部制度不断完善，机构活力、服务水平明显改善。争创公益性文化事业单位改革的“杭图模式”，在全国率先实施了以绩效考评为导向的6项改革新举措，杭州爱乐乐团的组建成立，“一网、一团、一体系”群文运行机制的探索和实践等，激发了全新的活力和生机。总结杭州图书馆十年改革经验，出台了指导区县（市）推进公益性文化事业单位改革意见，全市文广新系统公益性文化单位改革全面深化。全面推进公共文化服务运行机制创新。“政府主导、社会参与、市场化运作”的公共文化服务运行机制逐步形成。市群文服务网成功试运行，群文业余团队以及群文人才的资源库初具规模，159个群文配送基层服务点初步建成。通过“文企联姻”、“项目共建”等形式，吸纳社会资金参与文化活动和服务，着力拓宽“合力兴文”的途径。杭州图书馆成为国际联机计算机图书馆中心（简称OCLC）国内首家管理性会员馆，国际化合作步伐加快。启动网上预约配送服务，群众文化一体化、集约化运作扎实推进。完善广播电视安全播出防范网络体系，推进“一会议、一评议、一中心”建设，探索广播电视管理新机制。下城区在完善“五位一体”的“文化超市”运作模式，江干区在推进图书馆服务多样化等方面均取得了较好的社会效应。7.公共文化服务队伍不断壮大。加强人才培养、引进和使用工作。紧紧围绕培养、引进、使用三个环节，增加人才总量，优化人才结构，提高人才素质。至2010年，全市共有专职群文干部？人，其中图书馆从业人员？人，群艺（文化）馆？人，乡镇文化站文化员？人。全市有农村行政村各类文化管理员？人，其中专职管理人员？人，兼职管理人员？人。全市有广播影视业从业人员近？万人，其中全市广播电视播出机构从业人员？人，数字电视公司工作人员？人，市区影院从业人员？人，基层电影放映流动队从业人员？人。全市有新闻从业人员？人，其中博士学历？人、硕士学历？人、本科学历？人、大专学历？人、中专（高中）学历？人；有技术职称人员？人，其中正高级职称？人、副高级职称？人、中级职称？人、助理级？人。全市有业余文艺团队？多个和民间职业剧团近百个，有业余文体活动爱好者？万人和各类文化艺术事业单位的文艺工作者数千人。（二）我市公共文化服务体系建设存在的问题。“十一五”时期我市公共文化服务体系建设取得了重大成绩，但与杭州人均GDP实现从1万美元向2万美元新跨越发展阶段要求仍然不相适应，与以新型城市化为主导统筹城乡发展、加快形成城乡区域一体化新格局战略目标仍然不相适应，与推进“文化软实力提升”、“民主民生”战略目标仍然不相适应，与加快建设“一城、七中心”和“文化名城”的战略定位仍然不相适应。多样化、个性化、精品化、文化产品和服务不够，公共文化服务体系建设与人民群众文化需求相比仍然存在着较大差距。1、公共文化投入总量仍然偏少，投入不平衡现象突出。进入“十一五”时期以来，我市公共财政对文化的投入无论在总量、所占比例和增长速度方面与以前相比都显著提高，对农村以及欠发达地区的财政扶持力度也不断增强。但实现基本公共文化服务均等化的财政投入基数过小，与满足城乡居民文化生活的需求相比，公共文化财政投入仍然存在着较大差距，仅仅停留于低水平保障。我市多渠道投入政策还不完善，一些文化经济政策未能得到有效落实。文化投入类别、区域不平衡现象仍然突出，公共文化设施空间布局不尽合理。城市重大文化设施投入较多，居住小区文化设施也得到较大改善，而区级和街道级设施的建设却相对滞后；博物馆、青少年活动中心等逐步完善，而艺术馆、文化馆等设施建设却相对落后；虽然全市财政转移支付力度逐年增加，但对欠发达地区投入仍显不足，财政投入的区县（市）间、城乡间差异依然明显；一些地方多年来只保证文化部门基本的人头经费，业务经费和文化设施建设经费严重不足。许多基层公共文化机构运转经费缺乏制度性保障。公益性文化事业发展资金被短期或长期挪用，不能及时到位或不能到位的现象，也在一定程度上存在。2、公共文化产品与服务增多与群众文化生活单调现象并存。进入“十一五”时期以来，我市在突破计划经济下形成的传统文化产品生产和分配模式方面取得了明显的成效，但公共文化需求表达不足，表达机制不健全，领导拍脑袋替民众决定文化需求的情况依然存在，公共文化产品和服务选择的公共决策程序不够完善，在制度设计上仍存在着诸多的缺陷。公共文化产品和服务供给与人民群众多样化文化诉求目标错位、需求结构不对称现象仍然明显。虽然我市公共文化投入不断加大、服务网络不断完善、服务手段不断创新，公共文化产品、活动以及服务项目数量不断增加，但精致度不够、魅力不足、质量不高，文化活动形式单调、内容单一、手段落后，对群众缺乏吸引力。精品化、多样化、个性化文化产品和服务供给不足，文化产品和服务趋多与群众文化生活单调现象并存。公共文化产品和服务供给城乡、区域、群体之间非均衡问题明显，与加快推进基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果、品质生活和现代文明的要求有相当差距。3、公共文化设施开放利用率不够高，服务质量难以保障。近年以来，我市公共文化设施日渐趋多，但公共文化设施开放使用率不高问题仍然突出，一些已建成的公共文化设施存在部分被挪用、挤占或浪费和闲置的现象，一些基层公共文化设施“空壳化”现象仍然存在，弱化了政府公共文化服务能力。公共文化设施利用不均衡，休闲公园和室外活动场所利用率相对较高，跳排舞健身等人群相对集中，而另外一些场所，由于管理不善，不同程度上存在浪费和闲置现象；一些公共文化场所，进出最活跃的人群往往是中老年和儿童，年轻人相对较少。近年以来，我市不断创新公共文化服务理念、方式和内容，服务效率、态度和水平都有了显著提高，但手续烦琐、收费贵，服务方式和内容单一、陈旧等现象仍然存在；一些公共文化场所拥挤，服务质量难以保障，甚至连维持自身运营都存在困难，影响了公共文化产品和服务的供给效率，妨碍了文化民生的有效改善。4、公共文化发展体制和运行机制仍然不够完善。近年以来，我市已经逐渐从过去“大包大揽”办文化事业模式中摆脱出来，但政府管理文化事业职能尚未得到充分完善。管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割、区域壁垒和行政干预的传统文化体制弊端，仍然在一定范围内发挥作用，政府职能方面的“缺位”和“越位”，职能交叉、行政管理成本过高问题依然突出；公益性文化事业单位内部管理体制、用人、分配等三