杭州市“十二五”社会信用体系建设规划

杭州市“十二五”社会信用体系建设规划目录前言....................................................1一、现实基础和发展背景...................................2一）建设成效.........................................2二）存在问题.........................................5三）发展背景.........................................6二、指导思想、基本原则、建设目标.........................8一）指导思想.........................................8二）基本原则.........................................9三）建设目标........................................10三、重点任务............................................12一）继续强化三大信用主体建设........................12二）着力推进行业信用建设............................15三）继续推进政府联合征信系统建设....................22四）推动信用服务行业快速发展........................23四、保障措施............................................25一）加强组织领导....................................25二）完善政策法规....................................26三）加强监督检查....................................27四）加强资金保障....................................27五）加强队伍建设....................................27六）推动区域合作....................................28七）营造诚信环境....................................28名词解释................................................301前言社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的基础保障，是建设“和谐社会”的重要途径，更是我市建设“生活品质之城”的有机组成部分。自2002年市第九次党代会提出建设“信用杭州”，特别是“十一五”社会信用体系建设规划实施以来，我市社会信用体系建设成效明显，社会信用环境得到改善，开辟了“以应用促发展，以发展促完善”具有杭州特色的社会信用体系建设之路。“十二五”时期，杭州经济社会发展进入战略转型期，人均GDP将实现从1万美元向2万美元新跨越。研究总结前一阶段杭州社会信用体系建设的成效及存在问题，并对“十二五”期间杭州社会信用体系建设的目标和任务进行科学规划，对于改善和优化杭州发展环境，提升杭州城市竞争力具有重大的现实意义。本规划是杭州市国民经济和社会发展“十二五”规划体系的重点专项规划。2一、现实基础和发展背景一）建设成效“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市按照中央关于“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”建设社会信用体系的总要求，围绕“建设一个平台、开发二大系统、健全三个机制、推进四大信用体系”1，依托杭州作为国务院信息化工作办公室推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享试点城市、浙江省个人信用建设试点城市、浙江省信用信息应用试点城市等抓手，有步骤、有计划、分层次地推进了社会信用体系建设，取得了显著成效。——全社会信用水平得到提升。“十一五”以来，我市通过政府、企业和个人三大信用主体建设，有效地提升了全社会的信用水平。市政府积极实施阳光政务，加大政务信息公开力度，健全行政决策程序，推行公共财政行政审计，落实行政执法责任制。通过努力，政府行政公信力得到提升，政府信用形象得到明显改善，并以此引领了全社会的信用建设。通过行业部门信用监管、社会舆论监督和企业自身信用建设，全市企业的整体信用水平显著提升，市场交易活动日趋规范，制假售假、偷逃税等不良行为逐步减少，信用交易快速发展。伴随人民生活水平的提高、宣传1建设一个企业和个人信用联合征信平台；开发信用信息披露和信用评价两个系统；健全信用监管、市场运营和失信惩戒三个机制；推进以政府信用、企业信用、个人信用、信用中介服务等四大体系。3活动的加强以及市民卡等信用实践的推行，个人信用素质明显增强。社会信用水平的提升，有力地规范了市场经济秩序，丰富了“生活品质之城”的内涵，增强了杭州城市的软实力和吸引力。——政府征信系统建设稳步推进。“十一五”期间，我市精心组织，由市信用办牵头,相关职能部门参与，先后制定了《杭州公共信用信息归集和使用暂行办法》、《杭州公共信用信息使用细则》和《杭州市政府联合征信系统安全管理措施》等制度，建成了杭州市政府联合征信系统，归集、处理了政府职能部门在行政监管过程中产生的企业和个人的信用信息。截至2010年底,杭州市政府联合征信系统项目一期建设完成并顺利通过验收，二期建设正在推进。该系统已经归集10个共建部门38类445项个人和企业信用数据,包括12万户企业数据、700万户籍人口数据、11万个体工商户数据,形成了2500万条个人信用记录、150万条企业信用记录。与此同时，人民银行征信系统收录了杭州市有信贷关系企业8.2万户、自然人560万人；工商、公安、质检等行业部门也收集了各自领域的企业与个人信用信息。迄今，以政府联合征信系统为主体，包括银行等部门在内的征信系统已经为全市社会信用体系建设提供了大量基础信用信息。——信用信息应用成效显著。通过对市政府联合征信系统中政府部门掌握的企业和个人信用信息的梳理，加工成为可为政府监管、公共服务领域应用的信息产品。目前，企业和个人的信用信息已经在低保认定、缴纳公积金信用风险防范、产品质量检测单位选取、纳税信用监管、住房保障体系信用协查、公共自行车4信誉乘客审核、企业信用评级等方面发挥了重要作用，强化了政府职能部门对市场主体及分类人群的信用联合监管。人民银行的两大查询系统已成为杭州市的商业银行贷款前审查的必经环节，在商业银行贷款后管理中也发挥着重要作用。尤其是，随着企业环境违法、欠薪、社保、法院等非银行信息的大量入库，征信系统在有效解决法院“执行难”、高效推行“绿色信贷政策”、协助开展诚信企业评定等方面逐步发挥出重要作用。——信用监管与奖惩体系建设初见成效。“十一五”期间，我市信用政策法规体系不断完善，信用信息披露机制、失信惩戒和诚信褒奖机制不断健全，社会信用联防体系基本形成。发布实施了《杭州市公共信用信息使用细则》等多项信用规章制度，为杭州市政府联合征信系统的运行提供了基础性政策保障。迄今，初步建立了由市场性、行政性、司法性、行业性和社会性惩戒相结合的“失信惩戒、守信奖励”的奖惩机制，综合惩戒效果得到发挥。“十一五”期间，工商、公安、质检、劳动人事、环保等政府有关部门结合各自的职责，依托政府联合征信系统的共享信息以及本部门的信用信息，切实加强了行业信用监管，查处了一批失信行为，为案件执行、产品质量、纳税、信贷、招投标等工作的顺利开展提供了保障。5二）存在问题“十一五”时期杭州社会信用体系建设取得显著成效，但征信系统建设、信用监管、市场运营和失信惩戒机制等方面，需要在“十二五”时期进一步改进和完善。——社会信用体系建设的制度与文化环境仍需要大力改进。社会信用体系是社会主义市场经济体制的有机组成部分，其建设是一项长期性、系统性、探索性的工作，需要依靠各个方面的协调和配合。当前，一些制度性、文化性的因素还困扰着社会信用体系的建设。——社会信用体系建设的统一性和系统性有待加强。受政策限制，市政府联合征信系统和人民银行征信系统还未实现连接。行业部门、区域信用体系建设进展不均衡，公安、工商、建设等行业部门信用体系建设起步较早，成效较为显著，有些部门则进展缓慢；杭州市政府联合征信系统还没有覆盖萧山、余杭和西部五县市。一些部门在信用体系建设中协同作业不够，可以共享的信息被人为分割，一定程度上造成了重复建设。——市场主体信用意识有待加强。市场主体的信用意识虽有所增强，但仍不能为信用行业提供坚实的市场基础。目前的信用一定程度上仍处于“熟人信用”和“关系信用”的阶段，“市场信用”和“契约信用”还没有深入人心，信用产品还没有规模化的市场需求，制约着整个社会信用体系的良性运转。6——信用行业建设尚处于初级阶段。信用行业的业务体系还不健全，信用咨询、信用评价、商帐追收等现代信用行业的业务分支还没有发展起来，影响了社会信用体系的整体效用。信用服务企业尚不成熟，尤其是信用中介服务机构数量较少、实力较弱、竞争力不强。政府对信用行业的监管也处于起步阶段，相关监管法规与行业协会建设均有待进一步提升。——信用信息产品的应用领域有待拓展。信用档案和信用报告在政府采购、工程建设、公务员招录用、专业技术资格评定等领域还没有切实运用起来，制约了信用信息产品应用的社会化和市场化。三）发展背景从国际看，后金融危机时代经济全球化的纵深发展为“信用杭州”建设提出了机遇与挑战。经济市场化和全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移进一步加快，资本市场和产权交易规模不断扩大，信用工具将得到更多运用，企业和个人信用消费将加速发展。杭州有效地参与国际与区域竞争，全面提升综合竞争力，就必须加快社会信用体系建设，切实提高社会诚信水平，不断优化区域发展软环境。从国内看，继国家出台《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）后，国家“十二五”规划《纲要》进一步提出了要加快社会信用体系建设。建立健全社会信用体系已成全社会共识，各地都积极探索建设社会信用体系的经验，并以7此推进全国性社会信用体系的构建。“十二五”时期，长三角信用体系建设将进一步加快推进；我省将进一步构建与全省经济社会发展阶段和水平相适应的社会信用体系，使“信用浙江”建设继续走在全国前列。这样的形势和氛围有利于杭州在更高起点上，按照更高的要求建设社会信用体系。从杭州看，“十二五”时期杭州经济社会将进入“转型发展”的关键时期：市场经济体制将进一步完善、经济及产业将持续转型升级、和谐社会建设会更加紧迫、开放性大都市建管将迈上新台阶、行政管理体制改革大力推进。这对社会信用体系建设提出更高、更急的要求。——经济转型。经济结构转型、品牌经济崛起和服务业的加速发展对社会信用体系建设提出了迫切要求。以提升效率为核心的经济结构转型，需要社会信用体系降低信息不对称，降低交易费用。品牌经济中的商标、专利和专有技术等知识产权保护需要信用体系提供基础支撑。服务经济中商家与消费者信息不对称现象尤其突出的属性更需加快信用建设。——社会转型。杭州整体社会的转型进程加快，和谐社会建设任务繁重。城市化进程继续推进，城乡统筹发展进入新时期，社会流动性进一步增强；社会行为主体从三缘（地缘、血缘、人缘）人向契约人转型；凌乱割裂的信息社会向网络信息社会转型；人口管理从户籍管理向居住地管理转变促发了人事管理制度的改革创新。社会信用体系建设是解决和谐社会建设在上述几个方面所面临问题的根本性方案。8——政府转型。全能管理型政府向市场经济体制“守夜人”的服务型政府转型，要求不断完善经济规制体系，创新监管模式。通过信用体系的建设，用信用这条纽带将各个部门的监管连接起来，改变不同部门各自为政的现状，变具体行为监管为信用监管，变被动行政监管为行业的主动自我约束。——区域转型。随着国内统一市场的形成，行政区经济走向经济区经济。“十二五”时期，杭州将基本完成三个层次的区域经济一体化进程：长三角