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—1—附件1：盐城市中小学、幼儿园“透明食堂”创建方案为进一步加强全市中小学、幼儿园食堂管理，全面推进财务、食材采购和安全卫生等食堂管理工作公开透明运行，根据省教育厅《关于进一步加强中小学食堂管理切实维护师生权益的通知》（苏教财〔2013〕10号）、市教育局《关于进一步规范中小学食堂财务管理工作的意见》（盐教财〔2015〕13号）等文件精神，决定在全市教育系统开展“透明食堂”创建活动，现制定如下创建方案：一、创建对象全市中小学校（含中等职业学校）、幼儿园自主经营的学生食堂。二、授牌标准根据《盐城市中小学校、幼儿园“透明食堂”评估细则》，评估得分在90分以上（含90分）的学生食堂，由市教育局授予“透明食堂”称号。三、创建程序1.学校申请。学校对照评估细则组织自评，自评达标的，可于每年5月底（今年延迟到9月底）前向县级教育行政部门提出评估申请；市直学校直接向市教育行政部门提出评估申请。2.县级教育行政部门推荐。各地教育行政部门于每年9月底（今年延迟到10月底）前对申请学校食堂组织预评，并择优推荐2-3个预评达标的学生食堂到市参评。3.市教育行政部门组织评估。在审核材料等工作的基础上，市教育行政部门委派专业人员赴申报学校进行现场评估。专业人员依据《盐城市中小学校、幼儿园“透明食堂”评估细则》逐项检查，并形成专家组意见。4.专家评审委员会审核。市教育行政部门组织评审委员会对各评估意见进行综合评审，形成审核意见。—2—5.市教育行政部门审批。市教育行政部门对专家评审委员会报送的意见进行审批并发文。四、存续审核“透明食堂”称号有效期为三年。有效期满，学校应按“评估程序”主动向本地教育行政部门申请存续审核，由县（市、区）教育行政部门汇总后报市教育行政部门。市直学校直接向市教育行政部门提出存续审核申请。市教育行政部门可根据需要委托县（市、区）教育行政部门进行存续审核，审核意见及审核结果报市教育行政部门审批。审核通过的学校食堂，可保持称号。有效期满，未在规定时间前申报存续审核的，称号自动取消。五、否决事项1.学校向县级教育行政部门提出评估申请截止日前两年内，有下列情形之一的，不得申报“透明食堂”评估：（1）发生安全卫生责任事故的；（2）学校食堂管理人员、工作人员违反食堂财务管理制度，受到警告纪律处分以上处罚的；（3）克扣学生伙食、贪污受贿等。2.已获得“透明食堂”称号的，发生上述情形之一应由授予部门撤销称号。六、本方案由市教育局负责解释。—3—：盐城市中小学、幼儿园“透明食堂”创建自评表一级指标序号二级指标评估细则分值自评分食堂财务管理(40分)1学校食堂坚持“公益性”和“非营利性”，原则上由学校自主经营服务。零利润经营的，得2分；否则得0分。2分2食堂财务收支实行独立核算并纳入学校财务部门统一管理，每所学校自主经营食堂可开设一个银行账户。①食堂财务收支实行独立核算的，得1分；否则得0分。②食堂财务收支纳入学校财务部门统一管理的，得1分；否则得0分。③学校自主经营食堂开设独立银行账户的，得1分；否则得0分。3分3凡属非税收入及学校其他代办服务性项目收入均不得计入食堂收入，如房租收入、学校小卖部（校园商店）承包收入等。应计入学校食堂收入而未计入的，有一项扣1分，扣完为止。3分不应计入学校食堂收入但计入的，有一项扣1分，扣完为止。3分4学校食堂伙食价格遵循成本补偿和非营利的原则。实行包餐制的学校食堂，实行学期初预收费制度，伙食费标准不得突破本地伙食费指导价。使用充值卡的食堂应以伙食支出的实际成本为依据，确定合理的饭菜价格，并实行明码标价。实行包餐制的学校食堂，伙食费标准不突破本地伙食费指导价的，得3分，否则得0分。3分①使用充值卡的食堂以伙食支出的实际成本为依据，确定合理饭菜价格的，得2分；否则得0分。②实行明码标价的得1分，否则得0分。5学生伙食费统一由学校财务部门收取，并开具财政部门统一印制的票据，不得使用“白条据”。开具票据时，必须填明项目和标准。①学生伙食费统一由学校财务部门收取的，得1分；否则得0分。②开具财政部门统一印制的票据的，得1分；否则得0分。③开具票据时，填明项目和标准的，得1分；否则得0分。3分—4—一级指标序号二级指标评估细则分值自评分食堂财务管理(40分)6学校食堂收取的所有收入应及时上缴银行，不得擅自挪用、转移食堂收入，严禁坐支现金，不得私设“小金库”。学校食堂收取的所有收入及时上缴银行，无擅自挪用、转移食堂收入行为的，得3分；否则得0分。3分学校食堂无坐收坐支现金行为的，得3分；否则得0分。3分7学校食堂支出成本坚持以食堂日常经营服务活动所必需的各项直接支出为核算依据，主要包括：伙食成本支出（原材料成本支出、人工成本支出）和其他支出。原材料成本包括当期实际耗用的粮食、蔬菜、豆制品、肉制品、水产品、蛋奶品、食油、调料、燃料、水电费及其他原料成本，不包括应在学校事业费列支的与食堂经营无直接关系的支出。义务教育阶段学校食堂的水、电、燃料费开支纳入学校公用经费开支范围，降低食堂运行成本，保证食堂饭菜质量。人工成本包括食堂工作人员的工资及福利支出、按规定缴纳的各项社会保险等。小学低年级学生用餐确需由教师看护的，其少量劳务补贴可列入人工成本，具体范围和标准由各县（市、区）教育行政部门从紧从严确定。除此以外，其他非食堂工作人员的工资福利等不得在食堂人工成本中列支。食堂聘用工作人员的人数配备上限为：用餐在200人以内的，食堂工作人员为4人。用餐在200人以上、只供应午餐的，每增加100人可增加1名工作人员；一天供应三餐的，每增加50人可增加1名工作人员。应计入学校食堂支出成本而未计入的，有一项扣1分，扣完为止。3分不应计入学校食堂支出但计入的，有一项扣1分，扣完为止。3分8学生伙食费按实结算。实行包餐制供应的食堂，每学期以学生实际就餐天（次）数和本学期计划就餐天（次）数的差额为依据，向学生结算伙食费。包餐制供应的食堂，学期末据实向学生结算伙食费，得3分；否则得0分。3分使用充值卡的食堂，全部使用充值卡购买饭菜，因卡遗失等原因无法使用充值卡购买饭菜的，应使用饭菜票等有价证券购买饭财，并据实结算的，得3分；否则得0分。—5—一级指标序号二级指标评估细则分值自评分食堂财务管理(40分)9学校要加强对食堂收支情况的监控，如收支差距较大，要及时调整价格或伙食品种，力争学年度食堂结余为零。食堂结余款（含历年的结余款）专项用于改善学生伙食和减免家庭经济困难学生伙食费。不得直接或变相用于发放学校教职工奖金福利，不得用于学校招待费支出或以其他方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。①无违规使用食堂结余款行为的，得2分；否则得0分。②学期食堂结余款在3%以内的，得2分；否则得0分。4分10按照《盐城市中小学食堂会计核算办法》会计科目表及相关使用说明填制相关记账凭证；按照《盐城市中小学食堂会计核算办法》会计报表建立食堂账簿。按照《盐城市中小学食堂会计核算办法》会计科目表及相关使用说明填制相关记账凭证的，得2分；否则得0分。2分按照《盐城市中小学食堂会计核算办法》会计报表建立食堂账簿的，得2分；否则得0分。2分食堂原材料进出库管理(15分)11学校要建立完善覆盖食材采购、进库、仓储和出库全环节的原材料管理制度，明确人员责任，强化食堂原材料管理。①建立相关制度的，得1分；否则得0分。②相关制度中，人员责任明确、环节管理到位的，得1分；否则得0分。2分12食堂主要原材料要以公开招标方式确定定点供应商。食堂主要原材料以公开招标方式确定定点供应商的，得2分；否则得0分。2分13食堂物资保管员要及时登记仓储损耗食材，并注明详细原因，报食堂司务长（负责人）查验，数量较大的应报学校分管负责人和主要负责人查验。自然损耗的，学校要在公用经费中列支相关费用，弥补食堂损失；人为损耗的，损失费用由相关责任人全额承担。①仓储损耗食材登记及时的，得2分；否则得0分。②按规定弥补仓储损耗的，得2分；否则得0分。4分14食堂原材料出库时，食堂物资保管员和领料人在教职工代表的见证下确认领取材料品种、数量无误后填写“出库单”，并报食堂司务长（负责人）审批。食堂原材料出库时，按规定履行相关手续的，得3分；否则得0分。3分15食堂物资保管员要在学校财务部门的指导下建立原材料进出库明细账，及时、逐笔、准确登记进出库原材料。进出库账册登记详细、准确的，得4分；建立进出库账册，但登记不够完整、准确、及时的，得2分；未建立进出库账册，或账册登记与事实严重不符的，得0分。4分—6—一级指标序号二级指标评估细则分值自评分食堂内控制度建设(25分)16校长作为食堂管理第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。相关制度、会议记录和食堂巡查记录等显示校长履行食堂管理第一责任人责任的，得1分；否则得0分。1分17建立校领导、后勤管理部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组。食堂管理工作领导小组，根据相关规定，研究制定伙食费标准和食堂其他重大开支、重大事项。建立校领导、后勤管理部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组的，得1分；否则得0分。1分食堂管理工作领导小组较好履行工作职责的，得2分；否则得0分。2分18学校配备两名具有会计从业资格的专（兼）职会计，具体负责学校食堂财务总账和出纳工作；配备一名专（兼）职食堂物资保管员，具体负责学校食堂原材料管理和食材账册登记，并加强对食堂物资保管员基本会计知识的培训，严肃进出库账册记账纪律。①学校配备两名具有会计从业资格的专（兼）职会计，具体负责学校食堂财务总账和出纳工作的，得1分；否则得0分。②配备一名专（兼）职食堂物资保管员，具体负责学校食堂原材料管理和食材账册登记的，得1分；否则得0分。③学校定期对食堂物资保管员基本会计知识进行培训的，得1分；否则得0分。3分19学校食堂原材料采购、验货和进出库等关键环节管理要健全“多人参与、定期轮换”约束机制。建立健全关键环节管理“多人参与、定期轮换”约束机制的，得1分；否则得0分。1分20食堂司务长、物资保管员连续任职不得超过3年，采购员连续任职不得超过1年。按规定执行的，得2分；否则得0分。2分21随机抽取教职工代表（非食堂管理和工作人员）参与关键环节管理。按规定执行的，得3分，有一次不按规定执行的，扣1分，扣完为止。3分22学校每月5日前要对上月食堂银行账户、现金账户、进出库明细账和库存物资进行一次盘点，做到账账、账表、账实相符。学校每月5日前对上月食堂银行账户、现金账户、进出库明细账和库存物资等进行盘点的，得3分；有一次没有盘点，或超过规定盘点时间5个工作日的，得0分。3分按规定进行盘点，并对存在问题在5个工作日内处理完毕的，得3分；否则得0分。3分—7—一级指标序号二级指标评估细则分值自评分食堂内控制度建设(25分)23学校必须严格执行食堂财务公示制度，自觉接受师生监督，做到每日公示“食堂每日收支表”、每周公示“一周菜谱”，每月公示“食堂财务报表”。严格执行食堂财务公示制度的，得2分；执行公示制度，但公示项目不全面的，得1分；未执行公示制度的，得0分。2分24学生伙食结算清单必须向学生和家长公布，伙食费结算必须由家长或学生本人签名确认。①学生伙食结算清单向学生和家长及时公布的，得1分；否则得0分。②伙食费结算由家长或学生本人签名确认的得1分；否则得0分。2分25食堂管理工作领导小组拟提高伙食费标准时，要在一定范围内举行由学生代表、家长代表等相关人员参加的听证会，广泛征求意见。按规定执行的，得2分；否则得0分。2分食堂安全管理(20分)26食堂量化分级达C级以上。获得盐城市A级食堂称号的，得2分；获得盐城市B级食堂称号的，得1分；获得盐城市C级食堂称号，或未获得称号的，得0分。2分27建立食品安全事故应急处理机制。学校应防止投毒事故，保障饮用水安全，建立完善食物中毒等食品安全事故的应急预案，细化事故信息报告、人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体方案，并定期组织演练。建立食品安全应急处理机制并定期组织演练的，得1分；建立应急处理机制但相关事项不具体明晰的，得0.5分；未建立应急处