盐城市海岸线利用控制规划

盐城市海岸线利用控制性规划（2008～2020）盐城市沿海开发办公室盐城市海洋与渔业局22008年10月目录第一章总则...........................................1一、规划目的.........................................................................................................1二、规划原则.........................................................................................................1三、规划范围.........................................................................................................1四、规划依据.........................................................................................................1五、规划目标.........................................................................................................2第二章海岸线资源评述....................................3一、概况.................................................................................................................3二、港航资源.........................................................................................................3三、滩涂资源.........................................................................................................4四、旅游资源.........................................................................................................5五、风能资源.........................................................................................................5第三章海岸线利用现状....................................6一、概况.................................................................................................................6二、岸线利用存在的主要问题.............................................................................9第四章重点产业与总体布局...............................10一、重点产业.......................................................................................................10二、总体布局.......................................................................................................11第五章海岸线利用规划...................................13一、岸线分类.......................................................................................................13二、岸线开发与利用布局..............................................................................................14第六章与海洋功能区划一致性分析.........................18一、功能上的一致性...........................................................................................18二、范围上的一致性...........................................................................................18三、利用形式上的一致性...................................................................................18第七章海岸线保护与管理.................................19一、岸线保护.......................................................................................................19二、岸线管理.......................................................................................................19附图：1、海岸线利用现状图32、海岸线利用规划图3、海岸线利用控制规划图-1-第一章总则一、规划目的全面贯彻落实省委、省政府提出的沿海综合开发战略，科学利用有限的岸线自然资源，统筹兼顾，突出重点，保障港口、能源、工业等重大建设项目和重点行业对海岸线的需求，保护岸线资源和海洋生态环境，充分发挥岸线在沿海综合开发中的基础作用，实现海洋经济又好又快发展和海洋环境保护双赢的目标。二、规划原则1、开发与保护并重的原则。根据沿海岸线自然条件的差异性，坚持在开发中保护、在保护中利用的原则，合理开发利用岸线，宜港则港，宜围则围，宜养则养，注重岸线原始风貌的延续，让自然特色、地方特色不断增强，保护海洋生态环境，充分体现岸线利用的经济、生态和社会效益。2、集约利用的原则。岸线作为不可再生资源，必须坚持科学利用、集约开发，明确岸线的功能定位，优化资源配置，实现岸线集约利用，提高岸线利用效率。3、统筹兼顾的原则。岸线资源开发必须体现科学布局、立足长远、渐进有序的要求，合理确定港口、临港（海）工业、旅游休闲、生态保护等岸线的开发利用；对具备良好开发前景而近期又暂不具备开发条件的岸线，做好规划控制和规划预留，为后续开发留足空间。4、规划协调的原则。岸线规划应当符合全市海洋功能区划，并与沿海开发战略规划、节点规划、沿海产业布局及相关海洋产业发展规划相协调。岸线利用涉及土地使用的，应与土地利用总体规划相衔接。三、规划范围本规划的区域范围为：南起“安台线”，北至“响灌线”，海岸线向陆一侧至海堤公路，向海一侧至低潮线。港区、港城、工业园区可根据相关行业规划向陆域纵深布置。规划时段为2008年至2020年。四、规划依据1、《中华人民共和国海域使用管理法》-2-2、《中华人民共和国土地管理法》3、《中华人民共和国海洋环境保护法》4、《中华人民共和国港口法》5、《中华人民共和国防洪法》6、《中华人民共和国野生动物保护法》7、《中华人民共和国自然保护区条例》8、《江苏省水利工程管理条例》9、《江苏省海域使用管理条例》10、《江苏省港口条例》11、《江苏省盐业管理条例》12、《江苏省沿海开发总体规划》13、《江苏省十一五海洋经济发展专项规划》14、《盐城市沿海开发战略规划》15、《盐城市海洋功能区划》16、《盐城市土地利用总体规划》17、《盐城港总体规划》18、《盐城市中长期能源发展规划》19、《盐城市沿海旅游发展规划》20、沿海县（市）节点规划五、规划目标根据全市海岸线的自然属性和社会属性，合理确定岸线基本功能、开发利用方向，建立科学的岸线管理机制，进一步规范岸线开发秩序，以达到岸线功能明确、利用合理、效益提高、基本适应国民经济和社会发展需求，为政府宏观决策提供科学依据。分期目标是：到2015年，以岸线资源整合、合理利用为主，有效提高各类岸段的利用率，缓解岸线资源与社会发展之间的矛盾。到2020年，以岸线功能调整、科学开发为重点，建立完善岸线管理机制，确保岸线有序、持续利用。-3-第二章海岸线资源评述一、概况盐城市标准海岸线长582公里，约占全省海岸线总长的60%，是江苏省乃至全国海岸线最长的地级市之一。盐城市海岸由于受历史上黄河入海改道以及近海潮汐动力的影响，岸线自北向南呈有规律的变化，射阳河口为“北冲南淤”的分界点。射阳河口以北，为侵蚀性粉砂淤泥质海岸，潮间带一般宽1～2公里，最大蚀退率达30米/年左右；射阳河以南为堆积型粉砂淤泥质海岸，滩面宽度较大，最大可达30公里，最大淤进率为100米/年左右。从海岸陆地地貌上南北两段也有明显差异。灌河和射阳河之间的是由黄河夺淮入海后所带来的泥沙淤积而成，地面高程1～3米。黄河改道后，由于泥沙来源断绝，岸线受侵蚀而后退，地面物质组成多为粘土和亚粘土，沿岸地势平坦，为大片盐田和沼泽。而射阳河以南为海积平原区，是近千年来海岸不断淤积而形成的滨海平原，岸外有辐射沙洲屏护。二、港航资源本市海岸气候温和，港口常年不冻；一般风浪较小，泊稳条件较好；受台风和海雾的影响也较少；海岸陆域平坦开阔，码头、库场、道路用地充足。1、陈家港及灌河沿岸灌河是苏北唯一河口未建闸的开放型入海河流，泥沙来源较少，河势基本稳定，水深良好，水流平缓，不受外海波浪的影响，陆域平坦宽阔，具有较好的建港条件。陈家港为国家二类开放口岸，陈家港港区航道包括灌河口外航道和口内航道，口内响水作业区至灌河口44公里河段，河宽300～1000米，-6米等深线贯穿全河，为三级航道。2、滨海港滨海港位于废黄河口北侧。滨海县废黄河口以北长约12公里海岸，-15米等深线离岸最近处约为3.95公里，是江苏海岸距深水区最近的岸段，-4-形成了良好的深水条件。后方陆域广阔，有一定的集疏运条件和充足的淡水资源供应，具有建设10万吨级以上泊位的大型海港的条件。3、射阳港射阳港位于废黄河三角洲南缘。射阳河口内水深条件好，岸线稳定，但有拦门沙碍障，影响了通潮河段的航运价值。目前，射阳港宜建1000～3000吨级泊位。4、大丰港大丰港位于辐射沙洲内缘海岸，为受辐射状沙脊群屏护的海岸，深水区离岸较远。但在沙脊之间的几条主要潮汐通道由于潮流的长期冲刷，形成了相对稳定的水深条件。其中西洋潮汐水道最好，-15米等深线水域宽3～4公里，长55公里，可乘潮进出10万吨货轮。大丰港因有沙脊的屏护，波浪小，泊稳条件较好；陆域广阔，港口库场用地充足；深水水域宽阔，锚地等港用水域富裕。5、群众渔港除上述重要港口外，沿海多条通潮河口均已建闸，通航价值受到影响，但闸下河段为发展中小型渔港提供掩护条件好的停泊地。现陈家港、翻身河口、扃担港口、黄沙港口、新洋港口、斗龙港口、