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2008年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社1北京世经未来投资咨询有限公司摘要一、开发区在国民经济中的地位我国现有省级以上各类开发区1568个，其中国家级开发区223个，省级开发区1345个；从种类上说，包括经济技术开发区、高薪技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等多个种类。各类开发区在我国国民经济的发展中起到了巨大的拉动作用。单从国家级经济技术开发区来说，2004年，49个国家级开发区和5个享受国家级开发区政策的园区，总共完成GDP6601．44亿元，占到了全国GDP总量中的4．85％。2005年国家级经济技术开发区各项经济指标继续保持增长，在不到全国总面积万分之一的土地上，创造了占全国4.49%的地区生产总值（GDP）8195.20亿元。2006年，54个国家经济技术开发区实现GDP10136.9亿元，占全国GDP的比重为4.48%。020004000600080001000012000亿元200420052006地区生产总值数据来源：商务部2004-2006年国家级经济技术开发区生产总值情况二、开发区基本情况概述（一）发展历程中国首批14个国家级经济技术开发区，是于1984年到1988年，经国务院批准后陆续设立的。1988年前批准的国家级经济技术开发区序号名称批准时间1大连经济技术开发区1984.092秦皇岛经济技术开发区1984.13烟台经济技术开发区1984.14青岛经济技术开发区1984.15宁波经济技术开发区1984.16湛江经济技术开发区1984.117天津经济技术开发区1984.122008年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社2北京世经未来投资咨询有限公司8连云港经济技术开发区1984.129南通经济技术开发区1984.1210广州经济技术开发区1984.1211福州经济技术开发区1985.0112闵行经济技术开发区1986.0813虹桥经济技术开发区1986.0814漕河泾新兴技术开发区1988.06资料来源：商务部开发区的二十年实践可以划分为三个阶段：第一个阶段为创建和探索期；第二阶段为高速增长期；第三阶段为稳定发展期。第一阶段(1984—1991)艰难创业和摸索发展，完成了国家级开发区事业的启动。第二阶段(1992—1996)，国家级开发区高速增长的“黄金时期”。第三阶段（1997年—今）为稳定发展时期。（二）开发区概况2006年，国家发改委和国土资源部联合发布了通过清理整顿的开发区名单。其中，分五批共公布经过审核的国家级开发区222个；分八批共公布经过审核的省级开发区1346个。最终通过审核的国家级开发区和省级开发区共1568个。2007年1月8日，经国务院批准，宁波高新区由省级高新区升格为国家级高新区，因此，目前我国国家级开发区数量变为223个，省级开发区数量为1345个。开发区类型与数量一览表等级类型数量备注国家级开发区合计223经济技术开发区54含享受国家级经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、海南洋浦开发区高新技术产业开发区54出口加工区57上海金桥出口加工区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经济开区之列保税区16含宁波洋山保税港区保税物流园区6台商投资区4共有5个台商投资区，厦门海沧台商投资区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经开区之列海峡两岸科技工业园2边境经济合作区14边境互市贸易区2国家旅游度假区12跨境工业区1珠澳跨境工业区（珠海、澳门）是国2008年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社3北京世经未来投资咨询有限公司内唯一跨越两个行政地域的国家级开发区金融贸易区1上海浦东陆家嘴金融贸易区是国内唯一的以“金融贸易”为主要功能的国家级开发区省级开发区合计1345经济开发区810工业园区（产业园区）535其中，高新技术产业园区64个合计1568资料来源：世经未来整理开发区发展数量的区域差异直接对应于开发区的空间分布，我国开发区呈现不均衡的总体分布状况，沿海与内陆差异较大，不同省份之间的差异也较大。在占全国30%的地域内集中了超过70%的各级开发区，不到20%的地域内集中了超过60%的国家级开发区，占全国15%左右的地域内集中了超过65%的省级开发区。从开发区分布图中可以发现，我国六大城镇密集地区（城镇群）——京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、海峡西岸、辽中南六大城镇群，同时也是开发区分布最为密集的地区。（三）我国开发区特征我国的经济技术开发区是在沿海开放城市和其他城市划定的小块区域，是18年来我国经济发展的重要空间载体。实践表明，经济技术开发区在对外开放、吸引外资、扩大出口、发展高新技术、促进区域经济发展等多方面起到了窗口、辐射、示范和带动作用，已经成为当地经济新的增长点，在区域经济结构调整和产业结构调整方面起到了重要作用，成为外商在我国投资的热点地区和外贸出口的主力军。（1）城市空间结构的主要载体（2）区域经济增长的主要空间（3）外商投资密集（4）产业结构层次相对较高（5）大中型企业拉动作用明显（6）开发区发展区域差异明显（四）开发区成功的基本要素（1）具有区位优势（2）完善的基础设施2008年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社4北京世经未来投资咨询有限公司（3）健全的法律制度及稳定的社会政治环境（4）优惠政策（5）相对较少的政府干预三、开发区政策与制度世界各地建立开发区，都给与了开发区或多或少的政策扶持，这是世界各国的通行做法，即所谓国际惯例。考察世界各国给予开发区的优惠政策，大致在以下几个方面：（1）给予区域内投资者在企业经营管理上较大的自主权。（2）税收上给予投资者以减免税的各种优惠，如关税、所得税等，尤其在所得税的减免待遇上竞争激烈。（3）外汇惯例上给予外商获得外汇和汇出各种收入的必要方便。（4）产品销售上有一定的内销比例。（5）出入境上给予客商活动以各种方便条件等。我国对于不同类型的开发区给与不同的优惠政策，具体的针对对象有经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区等。除了向开发区提供优惠政策外，我国对某些地区制定相关政策，限制开发。限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好、关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，使限制开发区域逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。另外，在某些地区制定政策，设立重点开发区域。这些区域的共同点是：经济开发潜力较大、基础设施和创业环境亟待改善、经济规模将要进一步壮大、是承接我国产业与人口转移的重要载体。在具体政策方面，最近实施的“两税合并”政策对开发区的发展产生了一定影响，该政策的实施使内资和外资企业站在了同一起跑线上，有利于内资企业的发展，并在一定程度上影响到了开发区的政策优惠程度。四、开发区的招商引资招商引资是开发区的主要功能之一，也是设立开发区的主要目的之一，多年来，开发区在招商引资方面取得了巨大的成就。单从国家级经济技术开发区来看：2005年，国家级经济技术开发区实际吸收外资130.23亿美元，完成外资工业产值（现价）18312.86亿元，实现外资工业产品销售收入18420.56亿元，创造涉外税收764.72亿元。截止到2005年底，国家级经济技术开发区期末实有外商投资企业19966家，累计吸收外资999.32亿美元，世界500强在区内投资企业达到1308家。2008年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社5北京世经未来投资咨询有限公司05000100001500020000250002003年2004年2005年外资企业数量国家级经济技术开发区外企数量增长情况2005年，国家级经济技术开发区实际利用外资130.23亿元，占全国比重21.60%。其中：东部开发区2005年实际利用外资109.26亿美元；中部开发区实际利用外资15.43亿美元；西部开发区实际利用外资5.53亿美元，同比增长63.64%；可以看出，仅仅是54家国家级经济技术开发区实际利用的外资在2005年就占到了全国总量的21.6%，如果包含所有类型的开发区，将占据更大的份额，说明开发区在我国经济发展特别是对外经济发展中，起着中流砥柱的作用。五、各类开发区概述（一）国家级经济技术开发区1984年至2002年,国务院一共批准设立了49家国家级经济技术开发区和5家享受国家级经济技术开发区政策的工业园区。其中，2000年以前批准设立的有37家，主要分布在东部地区；2000年以后新批准设立的17家，主要分布在中西部地区。国家级开发区在我国对外开放中处于前沿地位、已经成为我国现代制造业的重要基地、注重技术创新，是我国高新技术产业化的重要基地。2006年国家级经济技术开发区主要经济指标指标GDP工业增加值税收收入进出口总额出口总额进口总额外商实际投资亿元亿元亿元亿美元亿美元亿美元亿美元开发区10136.907414.241570.022830.961492.331338.63147.12全国20940790351376361760796917916630所占比重4.84%8.21%4.17%16.08%15.40%16.91%23.35%同比增长24.04%24.46%28.77%25.69%31.14%20.13%12.97%全国增幅10.70%12.50%21.90%23.80%27.20%20.00%4.50%增幅差额13.34%11.96%6.87%1.89%3.94%0.13%8.47%数据来源：商务部2008年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社6北京世经未来投资咨询有限公司可以看出，国家级经济技术开发区的吸引外资、进出口以及工业发展等方面在我国国民经济发展中起着重要作用。（二）高新技术产业开发区1985年7月，我国成立了第一个高技术园区—深圳科技工业园。1988年8月出台的火炬计划，明确把创办高技术园区作为国家中心技术发展总体规划的一个重要组成部分，从而有利地推动了高技术园区的发展。至今，经国务院批准的国家高新区已经达到53个，其中有4个是亚太经合组织科技工业园区。国家级高新技术产业开发区布局地理区高新区高新技术产业开发区数量百分比%东部北方东北713.5沈阳、长春、吉林、哈尔滨、大庆、大连、鞍山华北1325.0北京、天津、威海、太原、青岛、郑州、石家庄、包头、保定、济南、维坊、淄博、洛阳南方华东815.4南京、苏州、无锡、常州、合肥、杭州、上海、南昌东南沿海1121.1中山、福州、广州、桂林、深圳、厦门、海南、佛山、惠州、珠海、南宁华中47.7武汉、长沙、襄樊、株州西部内西北45.7西安、兰州、宝鸡内西南59.6成都、重庆、昆明、绵阳、贵阳外西北11.9乌鲁木齐合计53100资料来源：世经未来公司整理高新技术产业开发区在整体规模上要小于国家级经济技术开发区，但拥有产业优势、科技优势，因此发展速度较快，发展的质量也较高。（三）保税区与出口加工区自1990年5月，国务院批准上海外高桥为第一个保税区以来，我国目前共设立了上诲外高桥、天津港、大连、青岛黄岛、张家港、宁波、福州马尾、厦门象屿、广州、深圳沙头角、深圳福田、深圳盐田、汕头、珠海、海口15个保税区（另外，海南洋浦经济技术开发区也实行保税区的管理政策）。目前，我国已经建成的保税区均已经诲关验收，封关营运。我国的保税区实行境内、关外的管理，即保税区的商品出口他国（地）完全自由，进入国内要按进口征税，内地商品进入保税区按正常出口管理。保税区是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。2008年开发区行业风险分析报告国家发展改革委中国经济导报社7北京世经未来投资咨询有限公司国家级保税区序号名称序号名称1汕头保税区9福州保税区2厦门象屿保税区10广州保税区3海口保税区11珠海保税区4大连保税区12天津港保税区5青岛保税区13深圳沙头角保税区6张