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神华集团发电企业本质安全管理体系介绍2011年8月9日·合肥2前言神华集团为什么要推行本质安全管理体系煤矿安全生产形势依然严峻影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决国际国内先进安全管理模式带给我们的启示推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要3前言推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望神华建设成果国际一流的综合能源企业的发展目标，需要安全保障神华本质安全管理的两个理念落实，需要有一个切实可行的方法神华20万员工生命及其家属幸福，需要安全保障神华集团是以煤炭为主的综合能源企业，需要一套现代安全管理体系4前言发电生产的特点：生产过程复杂技术密集型、资金密集型四新（新技术、新材料、新设备、新工艺）的应用引入新的风险发电生产过程中诸多危险点与危险源的存在，且随着寿命期的发展、负荷的变化而不断变化，必将导致安全风险概率的增加5前言发电生产安全事故：人身伤害设备损坏及经济损失火灾对电网运行的影响发电生产过程安全重要性主要表现为对整个社会稳定的影响6前言发电企业现代安全管理主要工作：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事前控制，将事故消灭在萌芽状态要确保安全生产所需资金的有效投入，形成对安全管理工作的有效保障和支持管理方法上，总结规律，应用先进的安全管理模式和方法，不断完善安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性开展安全技术的研究和实践，依靠技术进步，提升本质安全的水平，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生7前言集团建立发电企业本质安全管理体系的目的就在于探求传统经验与现代管理相结合的安全管理之路本质安全管理以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。进而实现人员无违章、设备无故障、管理无漏洞，环境氛围好的本质安全目标这既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控”、“在控”的客观要求8目录发电企业本质安全管理体系项目提出发电企业本质安全管理体系研究过程发电企业本质安全管理体系主要成果发电企业本质安全管理体系主要结论9发电企业本质安全管理体系项目提出2010年1月，中国神华能源股份有限公司确立发电企业本质安全管理体系研究为技术开发项目，委托中国电机工程学会承担，经过来自电机工程学会、科研院所、高等院校、发电企业等单位专家共同努力，项目于2011年6月底完成项目在充分调研国内发电企业安全管理现状的基础上，借鉴国内外先进的管理理念及相关标准管理体系，结合神华集团公司电力板块各企业现有的管理体系和实际需求，完成了发电企业本质安全管理体系的研究10发电企业本质安全管理体系研究过程2010年1月-2月项目立项，组建研究团队2010年3月专题调研和现场调研，形成调研报告2010年4-5月深入研究，形成报告框架2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准编制2010年10月-12月考核标准试运行2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准修编2011年5月-6月体系试运行2011年7月项目验收11发电企业本质安全管理体系主要成果发电企业本质安全管理体系理论篇是对本质安全的相关概念和特性、发电企业本质安全管理体系的构成与机理进行的理论研究和探讨实践篇是火力发电企业开展本质安全管理的工作指导书评价篇主要是针对发电企业本质安全管理体系运转及重要管理指标进行的考核上篇：发电企业本质安全管理体系项目研究报告中篇：发电企业本质安全管理体系下篇：发电企业本质安全管理体系评价标准12发电企业本质安全管理体系主要结论本质安全的内涵本质安全管理的内涵本质安全管理体系功能定位本质安全管理体系结构设计本质安全管理体系单元之间关系本质安全管理体系工作原理本质安全管理体系各单元主要内容13本质安全的内涵本质安全是指系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。具有自稳性、他稳性和抗扰性“系统”是指由相互作用的多个元素构成的复合体，系统可以是一台设备、一套生产装置，也可以是一个生产组织或企业“自稳性”是指本质安全的系统具有保障本身安全和稳定运行的性能“他稳性”是指本质安全的系统具有保障本身不对外部输出风险的性能“抗扰性”是指本质安全的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能14本质安全的内涵在“单一设备、装置的本质安全”、“‘技术系统’的本质安全”的基础上提出“生产系统”本质安全，对本质安全的含义作了进一步拓展，包括“人、机、环境、管理”四个要素本质安全是对系统安全性能提出的理想化要求，系统只能逐步或者无穷趋近于本质安全15本质安全管理的内涵本质安全管理是针对系统如何实现或尽可能接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”16本质安全管理的内涵本质安全管理具备以下特征：量化管理：通过往复执行“评估本质安全水平→制定本质安全水平提升目标→采取措施实现提升目标”这一过程，实现对安全生产的全过程量化管理均衡管理：保证“人员”、“设备”和“环境”三者的本质安全水平处于均衡状态系统管理：对生产过程实施“全过程管理”，对设备实施“全生命周期管理”，可提高人员安全素质、增强安全意识持续管理：通过持续改进，不断提升本质安全水平17本质安全管理体系功能定位发电企业本质安全管理体系是结合发电企业特点和本质安全管理原理建立的，指导发电企业开展本质安全管理工作的一套技术文件。发电企业本质安全管理体系明确了发电企业本质安全管理的管理内容、管理方法和管理要求，即明确了开展本质安全管理时“管什么”和“怎么管”。18体系由9个管理单元构成，包括1个目标单元、4个支撑单元和4个功能单元：1个目标单元安全目标4个支撑单元组织与职责+安全制度+安全培训+安全文化4个功能单元风险预控+应急管理+事件管理+评审与考核本质安全管理体系结构设计发电企业本质安全管理体系安全目标组织与职责安全制度安全培训安全文化风险预控应急管理事件管理评审与考核191个目标单元——通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。4个支撑单元——以安全组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联系“纽带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。4个功能单元——按照“风险预控为主，应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制，以评审与考核实现管理的“闭环”控制。组织与职责安全培训安全制度应急管理评审与考核安全目标事件管理风险预控本质安全管理体系单元之间的关系20APCD1安全目标明确方向和任务9评审与考核评审体系执行情况、考核安全绩效查找问题和不足策划和设定本质安全管理工作的目标2组织与职责3安全制度人员设备环境获得本质安全水平提升4安全培训5安全文化6风险预控7应急管理8事件管理APCDAPCD上升到更高水平发电企业本质安全管理体系通过“组织与职责”单元形成本质安全管理的组织和责任制保障，通过“安全制度”单元形成本质安全管理的规则和程序保障，在二者的支撑、推动和约束下，按照PDCA（P-策划，D－执行，C-检查，A－改进）循环开展和改进本质安全管理工作。本质安全管理体系工作原理21环境安全目标安全目标设立安全目标执行检查与回顾管理工作目标设备安全目标安全目标构成安全目标单元安全目标管理人员安全目标安全目标单元负责确定企业实施安全目标管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全目标管理工作。安全目标是企业安全生产工作期望获得的绩效，用以明确企业安全管理工作的任务和期望值，对企业安全管理工作起到导向作用。实施安全目标管理是企业落实安全生产责任制的重要方式之一，是企业安全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础。本质安全管理体系各单元主要内容122安全职责制定安全职责落实检查与回顾安全组织设置组织与职责单元安全职责管理安全生产领导机构安全生产监督管理机构组织与职责单元负责确定企业安全组织设置与岗位安全职责管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全组织设置与岗位安全职责管理工作。安全组织和安全职责是企业开展安全管理工作的基础，是各项安全工作执行和落实的组织与职责保障。组织与职责单元通过设置完善的安全组织、配备合适的安全监督管理人员，为企业安全生产管理工作的开展提供机构与人员保障；通过建立和明确各岗位的安全职责，建立和落实企业的安全生产责任制，为企业安全工作建立明确的分工体系和责任体系。本质安全管理体系各单元主要内容223安全技术标准安全制度制定安全制度维护检查与回顾安全工作标准安全制度构成安全制度单元安全制度管理安全管理标准安全制度单元负责确定企业安全制度建设的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全制度建设工作。安全制度（在企业标准化建设中也称安全标准）是安全管理工作的“规则”保障，是确保安全管理工作规范开展和有效落实的基础。安全制度单元负责规范和实施安全制度建设工作，确保安全管理工作所需制度的全面和完善。本质安全管理体系各单元主要内容324专项安全教育培训安全培训计划与准备安全培训组织与实施检查与回顾安全技能认证培训安全培训构成安全培训单元安全培训管理“三级”安全教育日常安全教育培训安全培训是提高人员的安全知识、安全技能和安全意识水平的重要手段，能够有效提升员工的本质安全能力，是开展本质安全管理的重要基础性工作。安全培训也是落实“安全生产能力准入机制”的主要手段，安全生产能力准入机制是指员工必须“接受规定的安全培训，达到规定的培训效果，获得规定的培训资格后方可上岗工作”的制度化要求。安全培训单元负责确定企业开展安全培训的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全培训工作。本质安全管理体系各单元主要内容425自主安全学习安全文化策划安全文化推行检查与回顾安全信息沟通安全文化构成安全文化单元安全文化建设安全行为激励安全事务参与安全承诺安全文化是通过安全承诺、安全行为激励、安全信息沟通、自主安全学习、安全事务参与等形式，建立的被员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的总和。企业安全文化强调“将安全监督管理与员工自主安全管理相结合”，能够有效调动员工实施安全行为和参与安全工作的主观能动性，提升企业安全管理的“软实力”，形成企业安全管理工作的长效机制。安全文化单元通过开展和实施安全文化建设工作，形成具有鲜明特色的企业安全文化，通过安全文化的导向、凝聚、激励和约束功能，有效推动企业安全管理工作的落实和提升，形成企业安全工作开展的内在推动力。安全文化单元负责确定企业开展安全文化建设的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全文化建设工作。本质安全管理体系各单元主要内容526风险预控单元规划与设计风险预控管理工程施工风险预控管理风险预控方法检查与回顾生产过程风险预控管理风险预控单元通过识别企业存在的危害因素，分析危害可能导致的风险类型，评估风险的大小，采取措施在风险导致事件发生前将其有效控制，实现对风险的预先管控。风险预控是通过危害识别全面辨识生产过程中的各种生产安全事件诱因，通过风险分析与评估确定各种危害所蕴含的风险类型和风险水平（风险等级），按照风险水平制定科学、合理的风险控制措施，实现对风险的预先管控，从根源上消除危害因素、控制各类风险，有效预防和杜绝各类生产安全事件的发生。如:培养人员安全技能，控制作业人员行为风险；开展安全隐患排查治理工作，控制劳动作业环境风险；推行标准化作业，降低检修施工风险；实施安全性评价，控制设备风险。本质安全管理体系各单元主要内容627应急组织设置应急管理单元应急预案管理应急物资