××市不动产交易、税收、登记“线下”综合管理平台和“线上”综合服务平台

××市不动产交易、税收、登记“线下”综合管理平台和“线上”综合服务平台建设方案2018年7月-1-1建设目标与任务1.1建设目标按照国家和省的相关工作部署，落实××市不动产登记“最多跑一次”改革重点任务，实现房产过户登记、交易、纳税“一套材料、一窗受理、一网通办、一并缴费（税）、一站办结、立等可取”的工作目标，让企业和群众获得更优质的服务体验，以建设实用性、规范性的应用系统和数据库为目标，结合××市不动产登记相关行业数据情况及信息化建设情况，提出××市不动产交易、税收、登记“线下”综合管理平台和“线上”综合服务平台建设方案，内容包括建立数据服务体系、应用服务体系、基础保障体系等多方面的内容。平台建设以当前我市不动产登记、房屋交易及税收征管等工作衔接水平为基础，加强部门协作联动，强化数据共享利用，简化优化服务流程，推行服务事项网上办理，注重智能化、人性化服务创新，强化实体不动产登记大厅与网上服务平台融合发展，让群众买卖房屋过户领证少跑腿、更便捷、更有效率，不断提升人民群众的获得感和幸福感。1.2信息化与数据现状2016年1月1日，开始发放××市市本级不动产权证书，实现“统一窗口、多个系统、一本证书”的目标；2016年3月1日，登记发证由多个系统并行整合为一个系统运行，同时满足不动产登记的信息化支撑平台要求，初步实现了登记、接入、查询、共享、分析及监管功能。2017年6月，不动产登记信息平台一期建设工作顺利完成。我单位启动了不动产登记信息平台二期建设。2018年6月，数据整合工作步入尾期，不动产登记信息平台二期建设进入攻坚期，登记交易业务平台步入稳定，外部查询共享平台、互联网业务平台投入使用。-2-1.3建设任务××市不动产交易、税收、登记“线下”综合管理平台和“线上”综合服务平台由××市国土资源局牵头，市税务、市住建委等相关部门参加共同建设。具体建设内容有：坚持群众需求导向、问题导向，综合采取互联网+、××省政务平台等方式，通过各种方式向社会公开，以“数据跑路”代替“群众跑路”，落实国务院“放管服”改革“大幅精简审批，压缩办理时间”的要求，建立线下综合管理平台、线上综合服务平台，实现对外：一站式的便民服务平台；对内：多部门数据采集，部门办事服务的集成；协同：七大机构（交易、不动产、惠居、地税、维修资金、开发办、公积金）的数据跑路与业务协调。1.4依据的技术规范及标准××市的不动产登记数据整合建设将参考以下技术规范及标准：1.基础类中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）基础地理信息要素分类与代码（GB/T13923）2.不动产类《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》，中华人民共和国国务院令第656号《不动产单元代码编制规则》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》《不动产登记数据库标准》试行《不动产登记数据整合建库技术规范》试行《不动产权籍调查技术方案》试行《不动产单元设定与代码编制规则》试行《不动产权籍调查表》（试行）《不动产单元图样式及编制要求》（试行）-3-《不动产测量报告格式及编写要求》（试行）3.土地类《国土基础信息数据分类与代码》，GB/T13923-1992《土地登记办法》（国土资源部令第40号)）《地籍调查规程》（TDT1001—2012）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）《土地利用数据库标准》（TD/T1016—2007）《宗地统一代码规则》（试行）《全国土地登记信息指标体系》《国土资源数据库标准及建设规范编制》《国土资源电子政务建设指南》《国土资源数据库数据质量检查验收规范》《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》《土地登记资料公开查询办法》（中华人民共和国国土资源部令第14号）4.房屋类《房屋登记办法》（建设部令第168号）《房地产登记技术规程》（JGJ278-2012）《房屋代码编码标准》（JGJ/T246-2012）《房地产市场信息系统技术规范》（CJJ/T115-2007）《房地产市场基础信息数据标准》（JGJ/T252-2017）《房地产信息系统管理规范》5.测绘类《城市测量规范》（CJJ/T8-2017）；《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）；《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ/T73-2010）；《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）；《测绘成果质量检查与验收》（GBT24356-2009）；-4-2平台建设需求分析2.1平台总体规划在不动产登记二期平台的基础上深度整合资源，在原有登记业务平台、外部查询共享平台、互联网对外服务平台基础上，整合资源，将原有登记交易业务平台升级为线下综合管理平台，原外部查询共享平台和互联网对外服务平台整合拓展为线上综合服务平台。中心外网和业务内网通过物理隔离，用安全网闸进行数据交互。其中线下综合管理平台在国土资源专网下运行，线上综合服务平台部署在中心外部局域网中，通过网闸、防火墙、堡垒机等安全设备面向互联网、专线提供各项服务。线上综合服务平台和线下综合管理平台之间不开放任何穿透式端口，仅通过单向光闸进行数据同步。-5--6-2.2平台构成原平台结构：整合资源，在登记业务平台上升级改造，打造线下综合管理平台、在互联网业务平台，外部查询等基础升级构造线上综合服务平台，结合线下自助，智能设备打造智能服务大厅：-7-2.2.1线下综合管理平台线下综合管理平台包含税费核查系统、登记系统升级、统一收件系统等子系统。改造后线下综合管理平台流程如下：-8--9-综合管理平台结构内容如下：登记信息系统升级（综合业务受理系统）：通过建设信息录入、资料扫描、申请人人脸识别及身份信息校验、税收减免、税费计算、税费收缴以及询问笔录等各类单据打印功能模块，实现综合受理窗口工作流程的灵活配置，同时保证各功能模块之间的信息数据无缝衔接，实现数据不重复录入，降低窗口工作人员工作量。税费一体化征缴系统：实现一卡缴纳全部税费。本系统还支持各类型收费记录的查询、统计与对账，并预留支持与分账系统的数据接口，为工作人员的对账与财务分账提供便利。同时系统还将与相关自助设备深度对接，方便办事群众在登记大厅票据打印机上自助打印相关票据，做到身份校验、打印次数限制，防范风险。跨部门数据协同系统：跨部门数据传输，包括物业维修基金、税务等部门综合受理数据传输。统一规划同地税、物业、交易等协同共享部门接口升级，根据业务需求定制地税业务数据共享接口，协税共享接口，协同部门实时共享通信接口。人脸识别系统：为窗口受理，网签、网备等提供人脸识别服务，用于各类应用场景。智能服务大厅：-10-主要包括排队叫号系统升级改造、智能机器人运送档案材料、综合受理窗口集成设备、自助证明票据打印机、受理窗口放置立式平板电脑。-11-2.2.2线上综合服务平台综合服务平台主要包括：1.网上办事大厅：结合××省政务平台要求，打造线上一站式服务，建立不动产登记交易服务e站。将原有的中介机构不动产登记远程预申请系统，开发企业不动产登记远程预申请系统，金融机构不动产登记远程预申请系统与××省政务服务网进行对接升级，支持上述三类申请人在××省政务服务网××旗舰店、国土资源局网站、不动产登记子网站上通过省统一认证法人账号登录系统，远程申请登记业务。该系统建成后将同时提供给各县不动产登记中心使用。各县登记中心只需依照系统开放的统一技术规范与各县不动产登记信息平台对接即可。网上办事大厅还包括：登记信息查询，不动产登记网上预约，房地产交易部门服务，税务电子税务局服务，公积金服务，登记交易便民事项状态查询服务，存量房网上自助签约系统。-12-2.网上税费征缴系统：（1）面向开发企业、中介、银行的税费征缴子系统。开发企业、中介、银行在远程申请登记业务时，系统将根据物业维修资金、各项税收的缴纳状态计算全部未缴费用，操作人员可以手机扫描屏幕二维码使用微信或者支付宝支付相关税费。（2）面向办事群众的税费征缴子系统。开发企业、中介、银行在远程申请登记业务时，计算申报相关税费，中心预审通过后。系统将通过微信公众号消息推送等方式告知业务相关的办事申请人缴纳税费，申请人点击推送消息即可直接查看相应费用明细，确认无误后直接使用微信支付缴纳费用。申请人也可以在不动产登记交易服务e站查询本人待缴费用，手机扫描屏幕二维码使用微信或者支付宝支付相关税费。3.全流程网上跟踪服务系统：通过与各部门的数据共享，用“一张流程图”的形式实现网签、资金托管、抵押、纳税、登记的全流程办事的状态实时展示和衔接控制服务。4.接口统一管理系统：接口控制系统，自平台建设，目前接口数量日益增加，为配合各部门对接，数据接口调用权限控制，接口整体控制系统。5.微信服务系统(升级)：结合××省政务平台要求，完善目前已有微信公众号内容，主要包括：登记信息查询，不动产登记导航，扩展登记导航功能，登记办事进度推送，不动产登记交易服务旗舰店办事进度自动推动。3系统设计要求3.1项目建设技术要求3.1.1实现规范化、流程化、协同化的业务审批模式通过分析各部门业务关系，对业务流程进行优化或重组，提高联合审批和协同管理能力。采用业务流程管理（工作流）技术，可动态定制业务流程、业务规-13-则和岗位权限、承诺时间等实现业务流转，包括受理、扫描、审核、制证、收费、发证、归档等业务过程，并可跟踪、监控、干预。在业务流转过程中对各业务办理的人员、时间、审核意见、业务数据处理情况进行如实记录、形成规范、完整的审批档案。3.1.2实现不动产业务数据的科学、有效管理围绕不动产登记管理业务数据，建立层次清晰、结构合理、互相关联的不动产业务数据结构体系。建立以不动产单元号为线索贯穿房屋业务生命周期的管理机制；有效地建立不动产业务与业务主体信息的关联关系，实现按个人身份证、单位编码等快速核查相关业务信息，如购房合同信息、产权登记信息、抵押信息、查封信息等。建立准确、完整、权威的权证信息库，清晰体现权证现势和历史沿革关系。3.1.3实现资源共享(1)实现不动产业务数据、审批数据、收件资料的共享，实现数据自动继承、核查以及按关键字段查询、核查等功能。系统基于房屋楼盘表实现数据共享和协同审批，业务处理后，相关信息自动叠加到楼盘表中。(2)实现内、外网、政务网及跨部门的数据共享和交换。对各种限制信息进行自动核查，自动提示，如房产的查封、冻结、抵押等。3.1.4实现基于电子影像处理的无纸化审批通过在线扫描、拍照等方式进行影像资料的上传管理，并在后续办理、审核环节进行调用，实现电子档案袋的流转管理，系统支持审核前的前置扫描或审核后的后置扫描，支持流水化、批量化的业务卷宗扫描。业务办理过程中可对电子文档进行收件和整理、查看、归档，实现办公网络化和无纸化的紧密结合。3.1.5实现灵活、多样、高效的业务审批模式(1)根据房产业务办理特点，系统应实现常规业务审批、批量业务审批、组合业务审批、绿色通道业务审批等动态配置功能。-14-(2)在业务模式允许的条件下，实现多数业务的立等可取，业务承诺时间精确到分钟。实现跨系统、跨网的业务审批：业务办理过程可以在内、外网、政务网环境或多个系统，如外网受理-内网审核-外网发布，通过工作流、消息触发机制等在内网各子系统间、内网、政务网及外网之间进行数据通讯。3.1.6实现业务智能化审批系统根据业务规则和数据情况，能进行自动受理判断、信息核查、审核意见自动填写等，限制信息核查在对历史数据进行清理的基础上做到系统自动核查。系统实现自动业务监控与督办（监控、督办范围及业务种类可控）。3.1.7业务覆盖要求该系统在功能设计上应支持在区、县登记部门的分布式安装，在数据库设计上应支持市、区、县房屋登记部门之间的数据逻辑集中和分布式更新。各应用子系统开发中，有关数据录入和房屋登记状态间要有严谨、科学的逻辑控制。系统要提供强大灵活多样的查询和统计功能，支持精确查询、模糊查询、自定义查询、单条件