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I《杭州生态市建设规划》文本前言杭州，“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华”，东海之滨的一颗璀璨明珠。自古以来，杭州因富庶与清秀而风靡天下，是历代文人雅客以“天堂”争相咏赞的家园。且不说杭州良渚远古先民距今究竟可算多少万年方为确切，仅凭二千二百余年县治的履历与七大古都之一的皇牌，就足以彰显杭州的历史文化。倘若就令人流连的自然景色而言，杭州似因西子而闻名，“岸上湖中各自奇，山觞水酌两相宜”。不过，杭州并非仅有一个西湖，君不见，名湖由群山所环抱，层峦叠嶂或显或隐，远近有致，宝塔古刹插于翠竹与奇峰之中，碑刻摩崖存于幽谷与清泉之上，更有数不清的楼台轩榭与园林风物流连于仁智之间，君更见，清漪的富春江，澎湃的钱塘潮，川流迂回奔向东海。“瞻沧津之腾起，观云涛之来征”。古朴钟秀的杭州不曾停止发展的脚步，特别是党的十一届三中全会以来，杭州人冲破“天堂意识”，踏着现代化建设步伐，不断创造经济和社会发展的新纪录，杭州经济连续十多年保持两位数增长，经济总量位居全国省会城市第二、副省级城市第三；先后获得“全国园林绿化先进城市”、“国家环保模范城市”、“国家重点风景旅游城市”、“联合国人居奖”、“国际花园城市”等荣誉称号。杭州社会经济的发展和社会文明的进步，使人民安居乐业，城乡面貌日新月异。社会经济飞速发展、人口高度集聚，生态环境面临严峻挑战，可持续发展正成为全球的共识。党的十六届三中全会提出了以五个统筹为导向、完善社会主义市场经济体制的目标和任务，把生态环境建设列入全面建设小康社会的四大目标之一。浙江省委、省政府也提出了“积极实施可持续发展战略，以建设‘绿色浙江’为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会协调发展”的宏伟蓝图。面对新的发展要求，杭州市委、市政府在实施“城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市”五大战略的基础上，以务实稳进的姿态主动接轨国际，融入长三角，旨在打造长三角的“金南翼”，从西湖时代迈入钱塘江时代。2003年7月，杭州市委、市政府作出了建设生态市的部署，规划到2010年市区建成生态市，到2015年全面建成生态市。II杭州生态市规划的编制，在遵循国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标》和浙江省《浙江省生态县、生态市建设规划编制导则》的基础上，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，全面实现“健康、活力、文明、谐美”的杭州可持续发展目标。生态市建设旨在唤起强化经济发展的成本意识与生活质量意识，建立经济-环境高效、环境-社会健康、社会-经济公平的可持续发展机制，以科学与人文为双翼，在碧水蓝天中找回人类的清新与宁静，重建“天人合一”的家园与意境，促进社会与经济的协调发展，实现人与自然的和谐共存。目标业已确立，规划乃需到位。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，从杭州实际出发，以经济发展、环境保护、社会进步三大类二十八项指标为考核标准，将进一步打响“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市品牌，提升杭州综合竞争力，勾画一幅更加美好的“大都市、新天堂”画卷。在各行各业的共同参与下，600万杭州人民将以科学技术为先导，以经济实力为后盾，在十二年内把自己的家园建成生态市，使天更蓝、水更清、山更绿。让我们协力同心，用智慧与勤劳的双手去开辟新的道路，托起明天的“天堂”。目录第一篇总论第一章指导思想与原则..................................................1第一节指导思想.................................................................1第二节基本原则.................................................................1第三节编制依据.................................................................2第四节规划范围及规划期限......................................................3第五节编制理论、技术与特点....................................................3第二章发展战略.........................................................4第一节战略目标与定位...........................................................4第二节战略任务.................................................................5第三章规划目标.........................................................6第一节规划总体目标.............................................................6第二节规划阶段目标.............................................................7第二篇生态市建设基础第四章基本概况........................................................12第一节自然特征................................................................12第二节社会经济................................................................14第三节生态环境................................................................16第四节生态市建设的优势和潜力.................................................19第五节生态市建设的劣势和挑战.................................................20第三篇生态功能区划第五章空间生态构架...................................................22第一节圈层生态空间框架........................................................22第二节生态圈层的功能关系.....................................................22第六章生态功能区划...................................................23第一节区划原则................................................................23第二节区划依据................................................................25第三节生态功能分区............................................................26第四节生态功能区特征与定位...................................................28第五节重要生态服务功能保护区.................................................32第四篇重点建设领域及主要任务第七章发展生态经济...................................................37第一节总则....................................................................37第二节生态农业................................................................39第三节生态工业................................................................41第四节现代服务业和生态旅游...................................................44第八章生态环境保护和建设.............................................47第一节污染防治和环境保护.....................................................47第二节资源保护和开发利用.....................................................53第三节生物多样性保护..........................................................57第四节生态安全................................................................58第九章生态人居和景观建设.............................................59第一节城乡人居环境建设........................................................59第二节城乡景观保护和建设.....................................................64第十章生态文化........................................................66第一节生态文化建设............................................................67第二节历史文化名城保护........................................................68第十一章重点工程和效益分析...........................................69第一节重点工程................................................................69第二节效益分析................................................................72第五篇能力建设与保障体系第十二章可持续能力建设...............................................76第一节可持续能力建设目标.....................................................76第二节可持续能力建设..........................................................76第十三章规划实施的保障体系...........................................78第一节政策法规保障体系........................................................79第二节组织机构与管理保障体系.................................................79第三节文