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重庆市林业“十三五”发展规划规划编制组二〇一五年目录第一章林业“十二五”发展回顾....................................................1第一节林业“十二五”发展成就..................................................1第二节林业“十二五”发展经验..................................................5第三节林业“十二五”发展存在的问题......................................7第二章林业“十三五”发展机遇、挑战与空间分析...................11第一节林业“十三五”发展面临机遇........................................11第二节林业“十三五”发展面临挑战........................................13第三节林业“十三五”生态建设空间分析.................................15第三章林业“十三五”发展思路..................................................17第一节指导思想..........................................................................17第二节基本原则..........................................................................17第三节规划目标..........................................................................18第四节空间布局与区域定位.......................................................19第四章林业“十三五”主要任务...................................................22第一节林业生态系统修复体系建设............................................22第二节林业生态系统保护体系建设............................................27第三节林业生态经济体系建设...................................................41第四节林业生态文化体系建设...................................................46第五节林业生态服务体系建设...................................................50第五章林业“十三五”改革与创新..............................................55第一节林业管理体制改革...........................................................55第二节林业法治建设...................................................................60第三节“智慧林业”建设...........................................................62第四节林业科技创新...................................................................66第六章投资估算.............................................................................72第七章保障措施.............................................................................74附表：重庆市林业“十三五”规划项目及投资表1第一章林业“十二五”发展回顾第一节林业“十二五”发展成就“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在国家林业局的大力支持下，全市林业发展取得了令人瞩目的成绩，森林面积大幅增加，森林质量稳步提升，生态环境明显改善，林业经济快速发展，为“十三五”时期林业发展奠定了良好基础。一、资源总量快速增长，生态环境明显改善“十二五”期间，全市实现林地面积、森林面积、林木蓄积和森林覆盖率“四增长”，生态环境得到明显改善。截至2014年底，全市林地面积达到6551万亩，比“十一五”末增加433万亩，增长率7.1%；森林面积5334万亩，比“十一五”末增加760万亩,增长率16.6%%；林木蓄积1.97亿立方米，比“十一五”末增加5800万立方米,增长率43.9%；森林覆盖率43.1%，比“十一五”末增加6.1个百分点,增长率16.5%。二、重点工程顺利推进，造林绿化成绩突出“十二五”期间，国土绿化进程加快，造林绿化持续推进。全市大力实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理、三峡后续植被恢复工程等重点工程。完成人工造林1082.7万亩，巩固退耕还林成果林业专项工程348.7万亩，封山育林700.4万亩，中幼林抚育812.1万亩。天然林保护工程完成4505万亩森林管护，对集体林区3923万亩公益林实行了生态效益补偿。2三、林业产业发展较快，富民功能初步彰显“十二五”期末，全市实现林业产业总产值600亿元，比预期目标值高出20%；建立各类林业产业基地1400万亩，培育林业龙头企业100家，森林人家500家，基本形成了以木竹加工、森林旅游、森林食（药）品、苗木花卉等为主的支柱产业，从业人员每年递增10%以上。农民林业人均收入达到800元，比预期目标值高出14%。四、强化生态红线意识，资源管理成效显著“十二五”期间，全市划定6300万亩林地和5600万亩森林两条生态保护红线，严格林地用途管制和分级管理，严控林地非法流转。采取“从严控制建设项目使用林地、确定森林灾害上限责任目标、严厉打击破坏森林资源违法犯罪”等多种方式强化森林资源保护，效果较为明显；加大非法侵占林地、滥伐和盗伐林木、森林火灾等涉林案件的查处力度，全市森林公安机关共查破涉林案件15534件，有效地保护了林地和森林资源。五、体制改革持续推进，林业发展活力提升加快推进以林权制度改革为核心的各项林业改革，“十二五”期末，全市集体林地确权面积5905万亩，确权率98.8％，向农户发放林权证562万户,发放林权证面积5857万亩，占确权集体林地面积的99.2%。全面推进配套改革，积极搭建林权交易和森林资产融资平台，完成林权交易112宗53万亩，交易金额6.1亿元。全市林权抵押面积468万亩，贷款融资累计达到229亿元，年均增长20%以上。规范林权流转，全市共流转集体林地546.4万亩，流转金额14.6亿元；3不断扩大森林保险规模，参保森林面积达到4250万亩，占全市森林面积的80%；大力发展新型林业经营主体，扶持地方龙头企业，发展家庭林场、森林人家、林业专业合作社等非公有制经营主体，逐渐搞活了林业产业。六、生态保护体系逐步完善，生物多样性保护得到加强“十二五”期间，全市已建立以自然保护区、湿地公园、森林公园等为骨架的生态保护体系。林业系统自然保护区由50个增加到52个，总面积1035万亩，占幅员面积的8.38%；已建成11个县级以上湿地自然保护区，开展14个国家湿地公园建设试点和2个市级湿地公园建设；建成国家级森林公园26个，市级森林公园21个。全市加强生物多样性保护工作，开展极小种群植物的拯救保护工作，发布重庆市重点保护野生植物名录。加强珍稀濒危物种的就地保护及其栖息地恢复、培育，增加重点珍稀濒危野生动物的种群数量和分布范围。疫源疫病监测防控工作和应急处置能力显著提升，新建15处市级监测站，完善已建8处国家级监测站的基础设施和监测防控能力建设，启动市级监测站的能力建设工作。七、防灾减灾成效显著，防控能力明显提高“十二五”期间，全市加强森林防火基础设施建设，总投资达5.2亿元，新建防火公路2235公里、防火通道1891公里、林内生物防火林带2235公里，新建森林消防专业队7支，半专业队伍497支，新建和改造专业队营房6400平方米，了望台50座，检查站936个，建成1个省级物资储备库、16个区县级物资库。森林航空消防从无4到有，实现了“零”的突破。全市年森林火灾受害率始终控制在0.1‰以内，有效保护了森林资源安全和人民生命财产安全。全市林业有害生物防治工作成效显著，在全国率先开发了林业有害生物防控信息系统。累计投入林业有害生物防治经费7亿多元，防治面积1100万亩，实施飞机防治150万亩，防治率65%，其中无公害防治率达90%，成灾率控制在3‰以下，测报准确率达到95%，种苗产地检疫率达到100%。全市松材线虫病疫情极速暴发的势头得到有效遏制，破解了困扰森防系统十多年的长江云阳段柏木叶蜂久治不愈的防治“难题”，成功查办了全国首例妨害林业植物检疫刑事案件，共查处检疫案件1350起。八、国有林场面貌持续改观，林业基础设施条件明显改善“十二五”期间，是我市国有林场历史上投资规模最大、建设项目最多、发展最快的时期，累计投入资金6.98亿元，改造国有林场管护站面积2万平方米，建设林区公路835公里，解决国有林区6.4万人安全饮水问题，新建及改造电力线路297公里，改造国有林场职工危旧房7344户，面积66万平方米。依托国家和市级重点生态建设工程，全市加强森林防火、林业有害生物、生物多样性保护基础设施投入，相关生产设备、保护及检查站点、管护设施装备等条件持续改善，林业生产生活条件得到极大提升，林区面貌发生了较大改变，发展基础进一步夯实。5第二节林业“十二五”发展经验一、突出绿化建设重点，高位推动造林绿化“十二五”期间，市委、市政府高度重视造林绿化工作，坚持高位推动，政策激励促动，督导考核驱动，形成了全民动手、全社会齐抓共管的良好局面。每年春季，市委、市政府都召开全市春季植树造林工作会议，对全年造林绿化工作进行全面安排部署。市政府先后印发了《关于加快长江两岸（重庆段）绿化的实施意见》等规范性文件，按照“任务到区县、管理到区县、责任到区县”和“市里统一领导、区县全面负责、乡镇具体实施”的管理方式，层层落实造林绿化责任，严格考核通报。各区县党委、政府将森林工程、长江绿化纳入区县书记、区县长和分管领导的责任工程，建立了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，做到任务、人员、措施“三落实”，协调资金、土地、苗木“三到位”，切实保障各项工作的顺利推进。二、积极引导社会资本投入，拓宽林业投资渠道“十二五”期间，通过宣传发动，多渠道、多形式筹集林业发展资金，积极引导社会资本投入办林，牢固树立林业发展依靠全社会、发展成果全社会共享的理念。捐资造林大型公益活动筹集资金,“百万民兵绿化长江”发动广大民兵预备役人员投入长江绿化工程；实施中央造林补贴、退耕还林种苗补助和直补资金、油茶专项资金补助等中央及地方财政补助政策，扶持地方龙头企业，激发企业、大户、林农和专业合作社造林、育林和护林的积极性，使广大社会主体成为6林业建设的主体。三、逐步完善管理办法，助推重点工程项目顺利实施“十二五”期间，全市逐步完善各类管理办法，使退耕还林、天然林保护等林业重点工程得以顺利推进。针对退耕还林工程政策性强、涉及面广的特点，全市根据国家宏观经济形势的发展和变化，调整工程建设规模和节奏，完善相关政策措施和办法，加强工程资金管理，建立了一套完善的工程管理体系。在实施天然林资源保护工程中，市林业局下发《关于切实做好天然林资源保护工程精细化管理的通知》，明