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上海城市总体规划演进二零一三年三月THECOMPREHENSIVEPLANOFSHANGHAI上海自1843年开埠，从一个普通滨海的小城发展成为中国经济、文化中心，尤其是在1899年与1900年租界扩张之后，上海城市面貌发生了根本变化。1911年11月，上海光复进入民国时代。1914年，历经359年风雨的上海城墙被拆除。同时，南市、闸北等租界以外的市区发展速度开始加快。1927年7月，国民政府将上海破格定为直属中央政府的“特别市”，从行政上确定了上海作为中国第一大都市的特殊地位，标志着上海整个华界行政获得了实际的统一。一、1927年—1949年二、1949年—1978年四、1986年—2001年三、1978年—1986年1.大上海计划1931年11月，市中心区域建设委员会编制了《大上海计划图》，其发展目光不再局限于传统的南市、闸北等华界地区，建设范围有很大的拓展，发展速度足以与租界抗衡。对市中心的水陆交通、市政交通、文化体育设施等作了具体规划。这是上海历史上第一个全面、大型、综合的都市发展总体规划。1937年“八一三”事变后计划停止实施。一、1927年—1949年2.新都市建设计划1938年，上海市复兴局编制了《上海新都市建设计划》和《上海新都市建设计划图》。该计划范围以苏州河口为中心，半径15公里，面积约5.74余万公顷，第一期计划面积7750公顷，特别强调军事和交通运输方面的特别要求。一、1927年—1949年3.大上海都市计划初稿1946年上海市都市计划委员会编制《上海区域计划总图初稿》，《上海市土地使用总图初稿》。区域计划范围北东两面沿长江口，南达滨海，西面从横泾向南经昆山、淀山湖地带而至乍浦，包括江苏、浙江之东部区域，面积约6583平方公里。规划至1996年人口规模为1500万人左右，市域范围700万人左右。都市性质与布局为：“上海为一港埠都市，亦将为全国最大工商业中心之一。以‘有机疏散’为目标，使居住地点与工作、娱乐及生活上所需的其他功能，保持有机联系，通过发展新市区与逐步重建市中区的方式，将人口向新市区疏散。”一、1927年—1949年4.大上海都市计划二稿1947年，上海市都市计划委员会编制完成《上海市土地使用及干路系统总图二稿》；1948年2月，完成了《大上海都市计划总图草案报告书（二稿）》。计划范围修订为以市界为限，包括14个行政区，面积893平方公里；全市计划可容950万~1000万人；确定上海为港埠都市，也将为全国最大工商业中心之一，是中国与国际的金融中心。一、1927年—1949年5.大上海都市计划三稿1949年上海市都市计划委员会编制完成《上海市都市计划三稿初期草图》《上海市都市计划总图三稿初期草案说明》及总图。其主要内容为区划及交通两部分，预计至1970年人口将增至750万~900万人。一、1927年—1949年1.上海市总图规划1953年在苏联专家穆欣指导下，编制了《上海市总图规划》。规划20年后城市总人口500万~600万，控制城市用地550平方公里；城市以发展工业为主导，规划了沪西、沪东、蕰藻浜、桃浦等工业区；规划港口总吞吐量3000万吨。规划提出要疏散旧区的人口，居住要尽量靠近工作地点；要建设供人们集会、游行、游憩的社会活动中心，应为全体市民修建各类绿地和运动场；要分别集中有污染和无污染的工业区；要强调城市建筑的艺术布局。上海作为海港城市，应保证海港及造船工业发展的需要。二、1949年—1978年2.上海城市总体规划上海城市总体规划草图（1959年）规划以每年向全国疏解10万人的规模，用15年左右的时间将市区人口逐步减少到300万左右，近郊区人口100万左右，卫星城人口180万~200万。市区工业大调整，相对集中成3个工业区，20多个工业小区以及100多个工业街坊。二、1949年—1978年2.上海城市总体规划上海市区域规划示意（1959年）1959年，由建设部上海规划工作组指导编制了上海市城市总体规划。规划确定上海建设和发展的总方向是：在妥善全面地安排生产和保证人们日益增长的需要的基础上，工业进一步向高、精、大、尖的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。规划提出的城市建设方针是：逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城镇。二、1949年—1978年2.上海城市总体规划上海城市总体规划草图(1960年)规划继续疏散上海人口，每年迁出10万人，维持城市人口650万人。规划重点调整工业布局，确定各工业区的性质，闵行、彭浦为机电；吴泾、桃浦、高桥为化工；吴淞为化工、医药、染料、冶金；吴泾为化工、化纤；浏河为化工原料；安亭为汽车、农机；松江为有色冶炼、轻工；周浦、杨思为轻工，庆宁寺为造船。重视改善居住条件，提出每年建100万平方米职工住宅，以逐步改善人民的居住质量。二、1949年—1978年上海市城市总体规划（1986年版）三、1978年—1986年1979年初，着手编制《上海市城市总体规划纲要》1982年6月，上海市政府审定《上海市城市总体规划纲要》1984年2月，上报国务院《上海市城市总体规划方案》1986年10月13日，国务院批复《上海市城市总体规划方案》1982年11月，举办上海市城市总体规划汇报展览会1982年12月，召开上海市城市总体规划评议会主要内容：三、1978年—1986年城市性质上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心之一。同时，还应把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。城市规模到2000年，全市人口控制在1300万人左右。其中，中心城650万人，卫星城130万人。到2000年，城市用地人均为46平方米，中心城的用地控制在300平方公里左右。三、1978年—1986年第三层次郊县小城镇第四层次农村小集镇第一层次中心城城市结构第二层次近郊工业区（五角场、彭浦、北新泾、漕河泾、长桥、周家渡、庆宁寺、高桥）卫星城（闵行、吴泾、嘉定、松江、安亭、金山卫、吴淞）三、1978年—1986年城市发展方向建设和改造中心城，充实和发展卫星城，有步骤地开发“两翼”，有计划地建设郊县小城镇，使上海发展成为以中心城为主体，市郊城镇相对独立、中心城与市郊城镇有机联系、群体组合的社会主义现代化城市。北翼：长江口南岸地区包括吴淞、宝山至罗泾一带。南翼：杭州湾北岸地区包括金山卫、漕泾、星火农场等城镇。三、1978年—1986年中心城建设和发展采用“多心开敞式”的结构布局，逐步建成若干个适于居住、工作、游憩等各种活动的综合分区，各分区间保持一定量的绿化、旷地等。中心城11个分区旧区：南分区、北分区近郊区：浦西的五角场、彭浦、真如、虹桥、漕河泾、长桥浦东的高桥、陆家嘴、周家渡三、1978年—1986年中心城建设和发展采用“多心开敞式”的结构布局，逐步建成若干个适于居住、工作、游憩等各种活动的综合分区，各分区间保持一定量的绿化、旷地等。中心城11个分区旧区：南分区、北分区近郊区：浦西的五角场、彭浦、真如、虹桥、漕河泾、长桥浦东的高桥、陆家嘴、周家渡三、1978年—1986年专业系统规划工业布局规划对外交通规划道路系统规划电力系统规划三、1978年—1986年专业系统规划工业布局规划对外交通规划道路系统规划电力系统规划给水系统规划污水系统规划煤气系统规划住宅布局规划绿化系统规划三、1978年—1986年专业系统规划工业布局规划对外交通规划道路系统规划电力系统规划给水系统规划污水系统规划煤气系统规划住宅布局规划绿化系统规划主要公共建筑规划1.浦东新区总体规划四、1978年—2001年1985年2月国务院在批复《上海经济发展战略汇报提纲》中，肯定了上海市人民政府提出的关于开发浦东的建议。1986年国务院在关于《上海市城市总体规划方案》的批复中提出：“当前，要特别注意有计划地建设和改造浦东地区。”1987年，成立开发浦东联合咨询研究小组，8月编制完成了《浦东新区规划纲要》(草案)和相应的初步方案1988年5月，上海市政府召开了“开发浦东新区国际研讨会”1989年10月，编制完成的《浦东新区总体规划初步方案》1990年4月18日，李鹏总理宣布党中央国务院同意上海开发开放浦东1992年7月，编制完成了《浦东新区总体规划》浦东新区总体规划初步方案（1990年）城市规模四、1978年—2001年3个综合分区63平方公里90万人5个综合分区150平方公里150万人浦东新区总体规划方案（1992年）城市规模四、1978年—2001年人口规模近期180万人（150万人）远期250万人（200万人）用地规模规划总用地400KM2其中：集中城市化地区近期90KM2远期200KM2规划期限近期2000年远期2020年浦东新区总体规划方案（1992年）四、1978年—2001年综合分区陆家嘴—花木分区外高桥—高桥分区庆宁寺—金桥分区周家渡—六里分区北蔡—张江分区布局原则调整、充实和完善中心城功能；沿黄浦江南北轴向发展；陆家嘴—花木城市景观轴；五个综合分区和六片绿色空间；开发长江口地区。浦东新区总体规划方案（1992年）四、1978年—2001年金融、商贸、工业、科技规划文教体卫和社会福利规划综合交通规划市政基础设施规划住宅建设规划环境保护和绿化系统规划防灾安全规划近期建设规划专业系统规划2.上海市城市总体规划（1999—2020）四、1978年—2001年1991年6月下达修订上海市城市总体规划的要求。1992年，党的十四大提出把上海建成“一个龙头，三个中心”。1993年6月，市第三次城市规划工作会议上提出“以21世纪上海发展战略为依据，重新修订上海市城市总体规划”。1994年10月，市第四次城市规划工作会议上提出“修订完善上海市城市总体规划，为迈向21世纪的上海构筑好新的蓝图”。同时举办了“迈向21世纪的上海——城市发展总体规划方案征询展示会”。1999年完成《上海市城市总体规划(1999-2020)》编制,并上报国务院。2001年5月，国务院批准了《上海市城市总体规划(1999—2020)》1991年12月上报《关于修订上海市城市总体规划方案若干问题的报告》规划指导思想1、根据党中央提出的“以上海浦东开发、开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域经济新飞跃”的要求，进一步确定上海城市发展战略目标。体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局环境、交通和基础设施等建设；四、1978年—2001年规划指导思想2、体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；四、1978年—2001年3、体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；4、体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。城市性质上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际经济、金融、贸易、航运中心之一。四、1978年—2001年2020年实际居住人口：全市1600万人，中心城800万人。2020年城市建设总用地：全市1500KM2，中心城600KM2。城市化水平：85％城市发展规模中心城宝山城桥海港新城嘉定青浦松江闵行惠南南桥空港新城金山新城城市发展目标2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。四、1978年—2001年中心城新城中心镇一般镇城镇体系城市发展方向拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城、外高桥港区、空港、临港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；四、1978年—2001年将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间，深入研究，为加快崇明岛的发展和建设奠定基础。宝山新城外高桥港区空港海港新城上海化工区金山新