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1安阳永安贺驼煤矿职工培训中心教案（首页）课程名称安全法律法规、企业规章制度学时分配总学时:4讲授:4课程类别必修课(√)选修课()公选课()实验:授课专业安全授课班级一般工种培训课堂讨论:0任课教师时中朋职称习题课:0选用教材培训大纲机动:教学目的要求熟悉煤矿安全生产方针、政策和法律法规，增强法制观念和安全意识，提高严格执行“三大规程”的自觉性，杜绝“三违”现象。教学重点难点重点:1.法律基础知识2.煤矿安全生产方针难点:1.煤矿安全生产方针2.煤矿安全生产法律法规参考书目《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》培训中心审阅意见负责人年月日2安阳永安贺驼煤矿职工培训中心教案（内页）授课章节安全法律法规、企业规章制度教学目的学习相关法律基础知识，提高法律意识，增强法制观念，提高法律素质水平。重点与难点教学重点1.法律的概念与特征2、违法的构成3、法律制裁教学难点1、违法和犯罪的区别2、重大责任事故罪教学方法讲授与案例相结合、启发式教学、讨论法、任务驱动法教学手段板书、讲述、多媒体课件教学过程时间分配教学内容学时数一、煤矿安全生产现状0.5二、煤矿安全生产方针0.5三、煤矿安全生产法律法规1四、企业规章制度1五、结合我矿实际谈安全工作1教学过程设计1)讲解基础知识点，指导学员将考核重点难点作好记录。2)课堂提问检查课堂效果，发现问题及时处理。3)利用课后思考题和考试题库习题加强巩固学员掌握重点难点。实验思考题及作业题我矿的企业规章制度有那些？教后感3安阳永安贺驼煤矿职工培训中心教案（附页）教学内容教法提示及备注第一节煤矿安全生产现状煤炭是国民经济和社会发展的基础，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右。这个数字在未来相当长的时期内仍将是我国的主要能源。改革开放以来，全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右，提高到“九五”期间的13亿吨以上，成为世界上第一产煤大国。2007年全国原煤产量25.23亿吨。一、我国煤矿安全生产现状新中国成立以来，党和政府十分重视煤矿安全生产，先后制定了一系列有关煤矿安全生产的法律法规，强化灾害治理，使全国煤矿安全事故逐渐下降，安全生产状况逐步趋向好转。但是受诸多方面因素的制约与限制，全国煤矿事故多、伤亡大的格局尚未得到根本的好转，致使煤矿事故死亡人数一直处于全国各个行业之首。煤矿事故给煤矿职工家属带来了极大地痛苦，也给国家带来了巨大的经济损失和严重的国内、国际政治影响。主要表现在以下方面：一是事故总量过高，百万吨死亡率过高。二是煤矿重、特大事故近年来频繁发生。三是尘肺病危害严重，煤矿职业卫生形势严峻。二、国外煤矿安全生产现状煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源资源。我国煤炭产量占世界的31%，但是事故死亡人数占世界的79%。全世界60多个产煤国家，也经历过安全状况恶化、死亡事故严重的年代。20世纪80年代以来，世界各主要产煤国家的煤矿安全状况有了很大改善。2000年，美国煤矿的百万吨死亡率为0.027，南非为0.13，印度为0.42，波兰为0.26，已经低于金属、制造、运输、建筑、农业等20各行业，成为比较安全的一个行业。2004年美国产煤近10亿吨，但煤矿安全事故总共只死亡27人。实际上连续三年来，美国煤矿死亡人数都低于30人，百万吨死亡率在0.03以下。2004年我国因矿难死亡6027人，我国煤炭每百万吨的死亡人数是美国的100倍以上，由此可见，我国煤炭生产在努力减少事故引入新课补充：1、煤矿自然条件差，灾害多。2、煤炭产业集中度不够，煤矿数量多生产力水平低。3、煤矿机械化程度低，安全投入不足，抗灾防灾能力差。4、煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后。5、重生产、轻安全问题突出。6、介绍我国煤矿近年概况，以及与其他国家的比较。2009年中国煤矿事故死亡人数仅2700人。中国煤矿事故死亡人数已从2005年的5938人下降到2009年的仅2700人左右，尤其2009年比2008年死亡人数下降了18%。2009年我们煤矿百万吨死亡率为0.892，而南非百万吨死亡率为0.3，印度百万吨死亡率为0.26，波兰百万吨死亡率为0.27，澳大利亚自第4安阳永安贺驼煤矿职工培训中心教案（附页）教学内容教法提示及备注方面任重而道远。美国煤矿能实现高产量、低伤亡得益于三大因素：新技术的应用提高了煤矿生产安全；矿主和政府部门都增强了安全责任感；增强了对煤矿工人的培训。此外，国外煤矿在安全立法上的周密、机构运作上的严格、政府服务上的完善、技术装备上的先进，所有这些经验都值得我们很好的学习和借鉴。三、面临的形势1.重、特大事故多发2.瓦斯、水害重、特大事故居高不下3.小煤矿事故多4.煤矿职业危害严重5.重大事故隐患和重大危险源大量存在6.安全技术和装备尚不能保障安全生产7.行业技术基础亟待加强8.与先进产煤国家安全生产水平差距大★★保障煤矿安全生产的措施和对策1.坚决消除重生产、轻安全的思想和行为2.组建大型煤炭企业集团，改造小煤矿3.加大安全生产投入力度4.运用安全系统工程学原理实行科学管理5.进一步完善煤矿安全监察体制6.加强和规范安全生产培训中国2009年特大煤矿伤亡事故（1）2月22日山西古交市屯兰煤矿瓦斯爆炸死亡人数：78事故原因：通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实。初步核实当班入井436人，造成78人死亡、114人受伤，其中重伤5人。（2）3月12日湖南常宁市三角塘镇企业办煤矿透水2003年起连续几年保持“零死亡”记录。第页5安阳永安贺驼煤矿职工培训中心教案（附页）教学内容教法提示及备注死亡人数：13事故原因：领导滥用职权常宁市检察院立案查办渎职犯罪案件4件4人，即常宁市安全生产监督局执法大队大队长谭秀清、教导员易志斌涉嫌滥用职权案、常宁市国土资源局执法局副局长吴国春涉嫌玩忽职守案、矿产资源开发股股长吴小卫涉嫌滥用职权案。（3）4月17日湖南郴州市永兴县大岭煤矿爆炸死亡人数：18；2人失踪事故原因：违规购买储存炸药大岭煤矿是一座非法施工的项目，没有技改设计方案，安全车间没有经过批准，更为严重的是非法、违法购买储存炸药，而且违规将炸药与雷管放在一起。第二节煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针及涵义方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行为准则，即“安全第一、预防为主、综合治理”。党和国家主要领导人高度重视煤矿安全生产。新中国成立后，毛泽东主席指出：“在实行增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记和稍加忽视后一方面，那是错误的”。周恩来总理1959年视察河北省井陉煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。江泽民总书记1997年指出：必须树立“安全第一的思想，强调任何企业都要经过努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则”。上述反映了我国几代人对安全生产是非常重视的。我国的煤矿安全生产方针长期坚持“安全第一，预防为主”。这个方针是我国党和政府，根据工作的实际情况逐步总结出来的。煤矿安全生产方针的内容：安全第一、预防为主、综合治理。第页6安阳永安贺驼煤矿职工培训中心教案（附页）教学内容教法提示及备注多年的实践证明，我国的安全生产方针是完全正确的。根据这一方针，国家制定了一系列安全生产的政策、法令、法规和规程，安全生产工作取得了巨大的成就。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识、对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。我国采矿业是事故高发行业，煤矿企业更应该认真贯彻落实好我国新的安全生产方针。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人得生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。在安全生产中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防事故发生。通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入、构筑坚固的安全防线，预防事故的发生。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机的统一整体。安全第一是目的，是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实行安全第一的根本途径。安全生产方针的具体含义1、安全第一（1）安全与生产的关系处理a、安全与生产协调发展时，两者可以并列第一。b、安全与生产发生矛盾、冲突时，生产及其他工作要服从安全，把安全放在一切工作的首要位置。（2）“安全第一”体现了以人为本的思想。在各种生产建设中，职工生命安全第一，必须把职工的生命和健康作为第一位工作来抓，作为一切工作的指导思想和行动准则。2、预防为主“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各项隐患，把预防工作做在各项工作之前，把事故消灭在萌芽状态。第页7安阳永安贺驼煤矿职工培训中心教案（附页）教学内容教法提示及备注只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故发生，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，实现安全生产。二、煤矿安全生产方针的贯彻落实从实践中看贯彻落实煤矿安全生产方针应做到三个方面：1、坚持管理、装备、培训并重原则（1）管理是消除人的一切不良行为。管理体现人的主观能动性，体现了对煤矿生产的计划、组织、指挥、协调与控制。先进、科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。严格和科学的管理可弥补装备的不足，能减少事故，保障安全生产。（2）装备是人同大自然作斗争的武器，是矿工实施作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，可以避免事故的发生。（3）培训是提高职工素质的手段，许多事故是无证上岗、无岗前培训和岗中培训，知识法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化培训，提高职工素质，才能保证职工正确操作先进的装备和应用先进的技术，才能进行科学管理。只有坚持管理、装备、培训并重的原则，才能真正落实好煤矿安全生产方针。2、坚持煤矿安全生产方针的十项标准。1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实煤矿安全生产方针的十项标准。（1）企业管理的全部内容和生产的全过程，都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。(2)把坚持“安全第一”方针，作为选拔、任用、考核干部的重要内容。（3）把安全工作纳入党政工作重要议事日程和承包内容，把安全技措工程、安全培训列入年度和阅读生产和工作计划。（4）建立健全安全生产责任制，层层落实。（5）人、财、物优先保证安全生产需要。（6）严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件。（7）党、政、工、团一起抓安全，思想政治工作要贯彻到安全生产全过程。（8）领导干部支持安检人员的工作，正确处理安全与生产之间（1）事故的发展趋势：隐患→危险→事故（2）事故预防与事故处理两者关系。3、综合治理综合治理包括改善行政、技术、安全管理，提高人员素质和采用新技术、新装备以及开展科