新加坡的城市管理

新加坡城市规划与管理新加坡连续10年被评为亚洲最适合人居住城市（2008-03-05）新加坡再度被评选为亚洲最适合人居住的城市，这已是新加坡连续10年赢得这个排行榜的第一名。环球人力资源信息及顾问机构ECAInternational发布的调查报告指出，犯罪率低、空气清新、政治稳定和基础设施完善，是促使新加坡继续胜出的原因。亚洲人居城市排名中，澳大利亚的悉尼、墨尔本和坎贝拉，分别排名第二、第三和第六。新加坡：亚洲最适合人居住城市新加坡城市规划与管理城市规划与管理的基本问题一新加坡的城市规划二新加坡的交通管理三新加坡的环境与水资源管理四111111（一）城市的概念（二）城市规划的基本问题（三）城市管理的基本问题城市规划与管理的基本问题一（一）城市的概念城市：人口集中、产业集中的人类生活与工作的地方。城市功能。传统城市的主要功能是商品交换中心。现代城市不仅保持了传统的商品交换中心的功能，更是一个能够以较低的成本生产和加工制成品的中心。唯有如此，才为城市的生存与扩展注入基本的原动力。城市的结构有其经济上的规律性，如地租的形成、工商业和居住区的分布等。城市规划与管理的基本问题一111111（二）城市规划的基本问题1.城市规划。城市规划是研究如何合理地规划土地的使用，从而使整个城市能够和谐高效地运作，提高城市运行的综合效率。这包括：1)合理的工业、商业和住宅区的布局;2)顺畅的交通;3)整洁、优美的环境;4)具有历史文化特色的市容等。2.城市规划的核心。城市规划的核心是:布局“人口、交通、产业”这三个要素。解决“交通拥挤和环境污染”两个问题。一、城市规划与管理的基本问题（三）城市管理的基本问题1.城市问题城市问题的特殊性都是由于人口集中引起的。城市管理涉及很多非市场行为的经济问题，如公用品、自然垄断和外部效应等。对城市中非市场行为经济问题的管理都需要政府的介入。2.城市管理狭义的城市管理有：住房、交通，空气与噪音污染、水电气的供应、垃圾清理与环境保护等。广义的城市管理有：消防、保安、教育、医疗、卫生、经济增长、失业等。一、城市规划与管理的基本问题新加坡的城市规划二新加坡（一）新加坡城市规划的主体概念（二）新加坡城市规划有关法令（三）新加坡城市规划执行体系概念性规划图概念性规划图1967年由联合国专家帮助制定。其主要用途是为新加坡的产业分布、市区中心和卫星城体系设置以及交通设置提供指导。概念性规划图的主要理念是要考虑交通、环保、土地利用等城市的综合效率。城市中心和相对独立卫星城的布局，减少总体交通需求。产业布局注重环保和就业分布。二、新加坡城市规划（一）新加坡城市规划的主体概念二、新加坡城市规划新加坡的城市中心与卫星城体系设计。二、新加坡城市规划概念性规划图的市镇和交通安排二、新加坡城市规划在市中心和其他商业区内设有公共住房对缓减交通拥挤是非常重要的。二、新加坡城市规划产业布局在居民区附近设置低污染的工业区对缓减交通拥挤也是非常重要的。二、新加坡城市规划新加坡土地利用分布2008706平方公里土地娱乐和社区空间23％：公园、水库、运动场、学校、图书馆。居住用地19％：各类住房。基础设施21％：交通系统、机场、港口、水电、电讯。工作用地19％：工厂、办公室、仓库、销售中心。其他18％：军营、训练场未开发区。二、新加坡城市规划新加坡政府能够进行城市总规划，并有效地执行这些规划的权力，主要来自两项立法：——规划法令——土地征用法1.规划法令新加坡改良信托局于1955年12月提出了新加坡城市总规划图。1967年联合国“概念性规划”，1971年完成。（二）新加坡城市规划有关法令二、新加坡城市规划1.规划法令（1985）提要第一部分基本法令包括各种名词定义的解说和有关职权单位的委定说明信托局官员的调派第二部分总体规划图每五年必须至少检讨一次必要时，随时可以修改说明提呈和批准修改规划图的形式、内容和程序以及给予职权单位权限来制作大型的注释图。（二）新加坡城市规划有关法令（继续）二、新加坡城市规划1.规划法令（1985）提要（续）第三部分土地发展授权给规划单位来管制所有土地的发展划定地主、发展商和职权单位的权力和责任规定所有的发展都必须获得职权单位的准证第四部分发展费授权给职权单位征收发展费明确发展费的计算法和征收法（二）新加坡城市规划有关法令（继续）二、新加坡城市规划2.土地征用法1966年通过正式土地征用法。1966年通过的法令授予政府更广泛的权力。政府为了如下目的征用土地时，只需在政府公报上刊登一条通知即可。为了任何公共用途。基于公众利益。如果执行部长认为有必要，部长可以指定任何人，公司或法定机构进行征地。为了任何居住、商业和工业的用途。（二）新加坡城市规划有关法令（继续）二、新加坡城市规划新加坡私有和国有土地百分比----------------------------------------年份国有私有----------------------------------------194931691952376319604456196549511970574319756634198070301985762420068713（二）新加坡城市规划有关法令（继续）二、新加坡城市规划（三）新加坡城市规划执行体系1.新加坡城市规划的决策机构：总执行委员会总执行委员会的职责是：每十年一次对概念性规划图进行修订。2.新加坡城市规划的执行机构：市区重建局市区重建局的职责是：根据概念性规划图制定总规划图；执行总规划图规定的总体城市建设；管制与管理。二、新加坡城市规划市区重建局市区重建局是国家发展部属下的法定机构。新加坡的法定机构是根据某一特定法令成立的专门处理特定事务的部门属下机构。1966年，在建屋发展局的属下成立了市区改建部（UrbanRenewalDepartment）1974年，独立的市区重建局成立接管市区改建部的工作。市区重建局的主要职责是：落实执行总规划委员会在概念性规划图中的决策。二、新加坡城市规划根据概念性规划图制定总规划图；执行总规划图规定的总体城市建设；管制与管理。●●●二、新加坡城市规划总规划图的制定市区重建局计划设计的55个小区发展指导图，已在1998年完成。制定规划图的六个步骤：1）调查、收集数据，了解所规划的区域。2）分析数据、评价规划区的优、缺点和环境特征。3）在概念性规划图的框架内设计出初步的土地使用和密度规划以优化发展的潜能。4）组织民意代表小组，听取公众反应。5）结合有益的反应，修改规划，并将修改后的规划展览俩周。6）听取国家发展部长的意见后公布规划。根据概念性规划图制定总规划图●二、新加坡城市规划根据概念性规划图制定总规划图●二、新加坡城市规划总规划图（或详规图）1951年由英国规划师设计，后由国会立法规定为新加坡城市国会法定图。1971年后，总规划图的修订由概念性规划图作指导。总规划图把新加坡划为五个大区，即中央区、东区、西区、北区和东北区。五大区共划为55个规划小区。明确规定了新加坡每一块土地未来的用途。新加坡行政只有一级政府。因此，没有实质上的行政区划。区划仅在城市规划部门存在。总规划图二、新加坡城市规划一级政府管理减少了区域间的不协调问题。二、新加坡城市规划总规划图二、新加坡城市规划管制与管理●二、新加坡城市规划发展管制对私人发展项目的具体管理。需要有具体计划的申请项目有：1）土地的分割；2）土地使用目的改变；3）建造和更改建筑物；4）铲除建筑物；5）土地工程；6）增加或更改现有产业。信息咨询（一）现有交通设施与交通状况（二）新加坡的交通管理政策新加坡的交通管理三高速干线路引路市内路道路单车道长度，千米高速高架路引路市内路地铁长度，千米地铁站数轻轨长度，千米轻轨站数（一）现有交通设施与交通状况1.概况道路长度，千米轨道交通长度，千米三、新加坡的交通管理新加坡车辆总数车辆总数私人汽车其他轿车出租车公共汽车货车和其他车辆摩托车三、新加坡的交通管理新加坡交通量和高峰期车辆平均速度平均每天进入市区的车辆数交通高峰期车辆平均速度高速公路干线路新加坡的地铁系统三、新加坡的交通管理1111111111新加坡政府准备300亿新元资金把地铁系统扩大一倍。三、新加坡的交通管理新加坡的公路系统三、新加坡的交通管理2.解决交通问题的五大策略1）有系统的市镇规划。2）公路网的发展和改善。3）利用高科技：电子收费、信息、监督等。4）合理的交通政策：车辆数目的限制、公共交通私营化管理政策等。5）公共交通的改善和推广。三、新加坡的交通管理限制区收费制度1973年新加坡对车辆进入市中心区采取限制区收费制度。是世界上第一个使用该方法的国家。限制去收费可以使市中心交通顺畅，但也会使中心商业区的商业活动减少。所以两者是一综合平衡的关系。控制车辆数目的拥车证制度车辆限额制度于90年一月开始实施。所有车辆都必须从政府购买拥车许可证，或拥车证。公路电子收费系统1998公路电子收费系统建成，总投资约三亿新元。新加坡的交通管理政策三、新加坡的交通管理公共汽车与地铁的私营政策政府通过公共交通委员会对公共交通进行管制。管制的范围包括：公共汽车、地铁和出租车收费的标准、服务质量，公共汽车的路线增加或减少。政府为地铁系统提供初期的资本，如地铁的全套设施。然后有地铁公司向政府租用。政府也不负责更新的资本。对公共汽车的营运，政府不给任何补贴，政府只负责道路的建设。政府对公共交通限制的程度是在大体保证资本获得正常回报率的条件下，这些公司的营运应该收支平衡。三、新加坡的交通管理新加坡的交通管理政策新加坡是人口密度世界第二的国家。71%的个人出行时间少于一小时。2006年国际交通协会报告《城市的流动性》中评估，新加坡交通状况世界第三名。3.新加坡交通管理的成就三、新加坡的交通管理（一）新加坡的环保政策与管理机制（二）水供与污水处理（三）绿色建筑标志计划新加坡的环境与水资源管理四1.新加坡环保政策的基本策略自七十年代以来，新加坡防止环境污染的主要策略有：预防与治理，监督，环境状况检测，以及环保教育。2.新加坡环保预防与治理方面的措施规划用地，概念性规划图已经把环保问题考虑在内保护蓄水区审查发展项目立法控制建设污染控制设施，排水系统，废水处理，固体垃圾处理监督：经常检查污染排放者是否符合法定标准。四、新加坡的环境与水资源管理（一）新加坡的环保政策与管理机制3.新加坡环保管理机制新加坡的环境管理是一种综合管理。环境部是新加坡主要的环保管理部门，主要负责环境政策和标准的制定以及主要的环保管理机构的运作。环境部属下的法定机构有：国家环境局：公园和绿地管理。公用事业局：水供与污水处理。新加坡的环境管理中除政府直接负责的部分外，许多部分都引入市场机制。四、新加坡的环境与水资源管理四、新加坡的环境与水资源管理（二）水供与污水处理水量比较联合国以人均水资源量为标准来确定各国水资源的丰歉程度，规定如下：丰水：大于3000立方米轻度缺水：2000--3000立方米中度缺水：1000--2000立方米重度缺水：500--1000立方米严重缺水：小于500立方米四、新加坡的环境与水资源管理公用事业局是新加坡水供与污水处理的专门机构。公用事业局通过七个方面来完成其水供的基本使命：1）获取最大可能和多元的水源。2）适当的废水处理和排放。3）回收和循环使用水源。4）水的需求管理。5）暴雨水源管理。6）有效成本管理。7）优化组织管理。1.专门机构（二）水供与污水处理四、新加坡的环境与水资源管理2.水供新加坡水源缺乏。目前的水源有本地和马来西亚两部分组成。供水量每天为123万立方米，57％供家庭饮用，43％为工业用水。新加坡的四个水源：马来西亚供水雨水收集新生水海水淡化四、新加坡的环境与水资源管理水是人的生命之源已有雨水收集区未来雨水收集区雨水收集：除了污水排放系统，另一套排水系统是雨水收集系统。收集的雨水注入蓄水池以备后用。四、新加坡的环境与水资源管理四、新加坡的环境与水资源管理滨海水坝的建设使集水区增加到国土面积三分之二。滨海水坝：集蓄水、防洪、休闲功能于一体。绿