电力法

2019/8/31电力法宋云希0731-4074150139748151472019/8/32灋“法”，古写为“灋”。《说文》解释：“……法（刑也），平之如水，从水；廌（zhi）所以触不直者去之，从去。”∴法律应该是维护公平与正义的工具。独角兽成为法的象征。2019/8/33法是善良公正之术•法不外乎人情•辛普森杀妻案2019/8/34法的作用有限1）法只是众多社会调整手段中的一种。•2）法作用的范围不是无限的而是有限的。•3）法自身特点而产生的有限性。首先，法是规范，不是规律本身，它总是体现着人的意志的。其次，法是概括性的规范，它不能在一切问题上都做到天衣无缝、缜密周延，也不能处处做到个别正义。再次，法具有稳定性和保守性，它总是落后于现实生活的变化。第四，法是讲究程序的规范，缺乏对社会事件的及时应对和处理。最后，法的作用的实际发挥，还有赖于物质和精神条件。2019/8/35主要内容1、中国法律体系的基本框架。2、电力法规体系的构成。3、民事权利、民事义务与民事责任的概念。4、电力营销双方的权利、义务与责任。5、电费风险的法律防范与电费清欠的若干法律手段6、电力营销法律纠纷处理2019/8/36一、中国法律体系宪法法律分为基本法律和一般法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例特别行政区法规经济特区法规规章分政府规章和部门规章2019/8/37中国法律体系•政策•习惯•判例2019/8/38案例•某供电局因拖欠地方供电公司电费被起诉到法院，索赔额为900多万元，其中本金300万元，违约金按照《规则》规定（合同未约定违约金计算方法）的每日千分之三计算达600多万元，最后法院判决归还金额为本金加利息，为什么？2019/8/39•答案：合同法规定违约金应由合同约定。•依据法律法规，参照规章2019/8/310二、电力法体系•《电力法》•配套行政法规•电力行政规章•地方性电力法规和政府规章2019/8/311•我省公检法等部门出台的《关于办理盗窃电能案件的意见》规定：盗窃电能时间无法查明的，按照《供电营业规则》规定推定时间为180天，但几年来在办理此类案件时，虽然有追究窃电者行政责任（应交电费5倍以下罚款）和民事责任（补交电费并承担补交电费3倍的违约金）的案例，但省内几乎没有追究窃电者刑事责任的判例，为什么？2019/8/312三、民事法律相关概念•民事权利•民事义务•民事责任2019/8/313民事权利•民事权利是民事法律规范规定或确认的民事主体的权利。民事主体实际享有民事权利需要一定的法律事实。•物权、债权、人身权、知识产权•公力救济与自力救济2019/8/314自力救济•自卫行为（正当防卫和紧急避险）•自助行为民事主体为保护自己的权利，对他人的人身自由予以拘束或对他人的财产予以扣押或毁损的行为第一，为保护自己的权利；第二，情势紧迫来不及请求公力救济；第三，采取的手段适当；第四，事后及时请求有关国家机关处理。•甲某借给朋友乙某5万元（没有写借条），后来经多次催款都未归还，甲某能否将乙某关在一房间内逼其还款或扣押乙某的卡车？2019/8/315民事义务•民事法律规范规定或当事人依法约定，义务人为一定的行为或不行为，以满足权利人的利益的法律手段•分法定义务和约定义务•合同法规定：因自然灾害等原因断电，供电企业应当按照国家有关规定及时抢修，否则应当承担损害赔偿责任。某单位在合同中规定：用户先交钱后用电。2019/8/316民事责任•种类：合同责任、侵权责任与其他责任（无因管理、不当得利等）•归责原则过错责任、无过错责任、公平责任高压，无过错责任，低压，过错责任2019/8/317四、电力营销双方的权利与义务•供电企业的权利•供电企业的义务•违反电力法律法规的法律责任2019/8/318供电企业的权利1、供电企业在核准的供电营业区域内享有电力供应与电能经销专营权，可以根据需要自行设立营业分支机构，自行扩充供电业务范围。2、供电企业有权受理用户的用电申请，并审查用电申请是否符合规定的程序和条件。对用电申请人不向供电部门提供用电项目批准文件及有关用电资料，包括用电地点、用电用途、用电性质、用电设备清单、用电负荷、用电规则等，以及未按供电部门要求填写用电申请书等等，有权拒绝受理。2019/8/319权利3、供电企业在电网规划认定的用地上、有架线、铺设电缆和建设公用供电设施的权利，应当按照规定做好供电设施运行管理，保护供电设施安全运行工作。4、供电企业根据电工作业需要，有权进入与作业有关的单位或居民楼，但必须承担因作业对建筑物或者农作物造成损坏时的修复责任或给予合理补偿。2019/8/320权利5、在公用供电设施未到达的地区，供电企业有权委托有能力的用户就近供电，但必须支付相应的委托费用。6、供电企业有权审核用户的受电工程设施文件是否符合有关规定。2019/8/321权利7、供电企业有权按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费；用户逾期交费的，有权向其加收违约金；经催交仍不交纳的，供电企业可按国家规定程序停电。8、供电企业有权按照有关规定，对用户的用电情况按法定程序进行用电检查。2019/8/322权利9、供电企业对危害供用电安全、扰乱供用电秩序的行为有权制止。10、供电企业有权对用户违章用户的行为加以制止，根据违章事实和造成的后果追缴差额电费，并按国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用，情节严重的，可以按法律规定的程序停止供电。2019/8/323权利11、供电企业对用户窃电的行为，有权当场采取制止措施，并按规定追补电费和加收违约使用电费，情节严重的，可按国家规定程序对其限电或停止供电。12、法律、法规授予的其他权利。2019/8/324供电企业的义务1、强制供电的义务2、安全供电的义务3、保证供电质量的义务4、供电企业不得超越核准的供电营业区供电，但法律有特别规定的除外5、应在用电营业场所公告办理各项用电业务的程序、制度和收费标准，并提供用户须知资料，做到程序公开、制度透明、收费公正。2019/8/325义务6、供电企业应当按国家核准的电价向用户计收费用，不得擅自变更电价，禁止在电费中加收其他费用，但法律、行政法规另有规定的除外。7、供电企业对供电质量有特殊要求的用户，应当根据其必要性和电网的可能，提供相应的电力2019/8/326义务8、供电企业的供电方式应当安全、可靠、经济、合理，便于管理。9、供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。10、因抢险救灾需要紧急供电时，供电企业必须尽速安排，所需供电工程费用和应付电费依照国家有关规定执行。2019/8/327义务11、供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件，遵守有关法定程序。12、供电企业应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电和计划用电工作。2019/8/328义务13、供电企业应当全面实际履行《供用电合同》确定的其他义务。14、及时抢修的义务2019/8/329违反电力法律法规的法律责任•民事责任•行政责任•刑事责任2019/8/330民事责任•供用电人应当按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电。供电人未按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电，造成用电人损失的，应当承担损害赔偿责任2019/8/331民事责任1、《电力供应与使用条例》第二十八条规定了因故停电时的办理要求：因供电设施计划检修需要停电时，应提前七天通知用户或进行公告；因供电设备临时检修需要停止供电时，应当提前24小时通知重要用户或进行公告；发供电系统发生故障需要停电、限电或者计划限电、停电时，供电企业应按确定的限电序位进行停电或限电。但限电序位应事前公告用户。2019/8/332•《供电营业规则》第六十六条：须经批准后方可中止供电：•1）对危害供用电安全，扰乱供用电秩序，拒绝检查者；2）拖欠电费经通知催交仍不交者；3）受电装置经检验不合格，在指定期间未改善者；4）用户注入电网的谐波电流超过标准，以及冲击负荷、非对称负荷等对电能质量产生干扰与妨碍，在规定限期内不采取措施者；5）拒不在期限内拆除私自用电容量者；6）拒不在期限内交付违约用电引起的费用者；•7）违反安全用电、计划用电有关规定，拒不改正者；8）私自向外转供电力者。2019/8/333供电营业规则》第二款还规定，有下列情形之一的，不经批准即可中止供电，但事后应报告本单位负责人：1）不可抗力和紧急避险；2）确有窃电行为。2019/8/334《供电营业规则》第六十七条规定了除因故停电外的其他原因中断供电（如催费）时的办理程序：•1）应将停电的用户、原因、时间报本单位负责人批准。批准权限和程序由省电网经营企业制定；•2）在停电前三至七天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门；•3）在停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定时间实施停电。2019/8/335特别注意只有当用户逾期交费已超过30日，而且经过催交程序后在供电企业所确定的合理补交期限内仍未交付电费和违约金的，供电企业方可采取停电措施。2019/8/336•但无论何种原因停电或限电，在引起停电或限电的原因消除后，供电企业应在三日内恢复供电。不能在三日内恢复供电的，供电企业应向用户说明原因2019/8/337某局向药厂供电，98年6月20日下达停电通知，言明你单位欠98年电费3000元，于7月1日停电，但到期未停，对方10月份交清了9月份电费，11月6日该局突然停电，2天后补通知，结果药厂损失13万元，最终法院判决赔偿13万元并承担诉讼费。该局问题分析：未确定是否欠费前提下停电；违反法定停电程序；开庭后未提起反诉；未申请重新鉴定损失；未提出对方应尽量减少损失的抗辩2019/8/338民事责任2、因自然灾害等原因断电，供电人应当按照国家有关规定及时节抢修。未及时抢修，造成用电损失的，应当承担损害赔偿责任。3、用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。2019/8/339民事责任4、用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定安全用电。用电人未按照国家有关规定和当事人的约定安全用电，造成供电人损失的，应当承担损害赔偿责任2019/8/340民事责任5、“电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。”2019/8/341行政责任责令改正，包括责令限期改正，责令停止违法行为，责令停止建设，责令停止作业，责令强制拆除、砍伐等。责令赔偿损失，这不是民事责任。由行政机关强制赔偿，是行政处罚的一种；没收或责令返还非法财物，包括没收违法所得，没收违法使用的设备，或者是责令返还多收的费用；中止供电；警告；罚款；治安处罚，包括行政拘留、劳动教养。2019/8/342刑事责任1、破坏电力设施犯罪的刑事责任。罪名是：破坏电力设备罪或过失损毁电力设备罪，属于危害公共安全罪这一类罪。2、重大责任事故的刑事责任。3、滥用职权罪、玩忽职守罪的刑事责任。4、妨害公务罪的刑事责任。2019/8/343五、电费清欠预期违约、违约金、代位权、抵销权、支付令、公证送达、债转股、停电催费、诉讼2019/8/344电费风险防范•严格依法签订供用电合同，是化解风险的重要措施•杜绝供用电合同的效力瑕疵•适当运用不安抗辩权，化解风险•及时运用撤销权，将风险降到最低•积极探索担保手段在供用电合同中的运用2019/8/345合同无效一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的。恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的。以合法形式掩盖非法目的的。损害社会公共利益的。违反法律、行政法规的强制性规定的。下列免责条款无效：造成对方人身伤害的提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方当事人主要权利的2019/8/346不安抗辩•用户经营状竞严重恶化；•用户转移财产，抽逃资金，以逃避债务的；•用户丧失商业信誉的；•用户有丧