19规章制度

规章制度法规：是国家或地方立法机关为实施行政领导和管理，在其权限范围内根据宪法和法律制定的具有普遍约束力和强制执行性的规范性文书的总称规章：是各级领导机关及职能部门、社团、企事业单位为实施管理，规范工作、活动和有关人员的个人行为，在其权限范围内制定的具有行政约束力和道德规范的规范性文书的总称规章——是法的继续和延伸“法”是所有规章制度的统领，任何机关单位制定规章制度，绝不允许与“法”抵触。规章的类别：组织规章：组织或社团规章行政规章：国务院部门规章地方政府规章业务规章：专项业务系列性规定一般规章：强化管理、规范行为规章的特点：A.执行上具有强制性。B.内容上具有周密性。C、表述上具有条款性。法规与规章的异同:相同点:1、内容的严密性2、作用的强制性3、效力的稳定性4、形式上的条款性5、运行的依附性(令——公告——通知）不同点：1、效力的大小不同2、制发的主体不同3、使用文种不同法规：条例规章：规定、办法、细则、章程、制度、规则、规程、守则、准则、须知、公约法规的类别（制发机关不同）国家法规——全国人大制定行政法规——国务院及部门制定地方法规——地方立法机关制定规章的类别（内容不同）组织规章：组织或社团章程行政规章：国务院部门规章地方政府规章业务规章：专项业务系列性规定一般规章：强化管理、规范行为“法”的大类（内容范围）国际法——以国家名义缔约、签定的法律。国家根本大法——宪法国家普通法——由全国人大依法律程序制定的法律规范性文书写作方法：结构：标题—（题注）—正文—（落款）标题：完全式、省略式《中华人民共和国治安管理处罚条例（草案）》《岭南文化研究协会章程》《麻醉药品管理办法》《东莞市交通管理暂行办法》提示：在标题文种前含有“暂行”、“试行”“草案”等是表示文件的成熟度。在标题中含有“补充”“若干”“特别”等是表示文件的内容联系以及数量关系。发布或通过、批准的日期△正文写法：(1)分章列条法（又叫“章断条连法”）全文分若干章，第一章为总则（写明制定规章制度的目的、根据、意义等），中间各章为分则（具体基本规则部分），最后为附则（执行事项、措施部分）。条数从总则第一条起依次排列，序号通贯，直至最后一条。例子见教材P149、P181、P193注意：正文内容多时，按章、节、条、款、项、目等层次组织，以条为基本单位。（2）分条法（又叫逐条贯通法）全文从头到尾不分章节，而分条分款逐条排列，序号从起首“第一条”依次排列而下，直至文末。例子见教材P155、P172、P177（3）序条法（又叫总序分条法）P63全文开头有简短序言（写明目的、根据、意义等），然后正文逐条写明分则性内容，一般最末一条写附则内容。规范性文书写作要求：1、上要符合政策，下要符合实际，旁要注意协调。2、内容要全面具体，表达准确周密层次之间要有严密的逻辑性语言表达力求简明、准确3、广泛征求意见，适时予以修改《门卫管理制度》的写作逻辑思路？？章程章程是用来规定某个机构或组织的宗旨、组成人员、性质、任务、权利和活动规则等内容的文书。分为：（1）政党、社团章程（组织章程）《中国共产党章程》《东莞理工学院书法协会章程》（2）经济组织章程（企业章程）《东莞市农村信用合作社章程》（3）工作章程各类规范办事的章程《水利监察工作章程》特点：1、必须经过组织成员通过才能报批2、必报请法定机关批准生效。3、一经生效，便是该组织根本大法，具有很强的约束力。4、章程内容相对稳定，如需修改必经过组织成员通过。5、政府机关及其职能部门、国家行政事业单位不用章程。章程的写法与要求：1、内容结构：标题——题注——正文正文写法：分章列条法总则——分则——附则2、写作要求：（1）合法性：章程是政党、社团、企业的内部法规，其内容不能与《宪法》以及国家相关法律抵触。（2）法定性：A、必须经过组织成员通过；B、必报请法定机关批准生效。（3）规范性：采用设章分条结构方式，语言要求准确、鲜明、严密、简洁。例文见教材P149堂上练习以自己的爱好或熟悉的领域，假设成立一个学生社团，用“分章列条法”撰写此社团的章程。（500字左右）条例：1、对某一方面的事项作出比较全面、系统、具有长期执行效力的法规，条例规范的一般是重大问题，提出的规范一般是原则性的。2、制发权限:中共中央、国务院、各级人大及其常委会制发。注意:此文种是高级党政机关制定用以指导某一方面长期工作或协调某些关系的法规性文书,国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”.“条例”含义：条例应该有条有例。所谓“条”是指从正面作出的明确规定的陈述，往往用“须、应该、可以等表述。所谓“例”是从反面加以例设，规定如果做不到该怎样处理。一般用“不应该、不得、不准等表述。写法有两种：1、“条”中设“例”。正反两面规定放在同一条款中写。2、“条”、例分列。例文见教材P155、P193规定：指对某一方面的行政工作作部分的规定的文种“规”是原则性规范要求，“定”是具体约束措施特点：1、现实针对性强。与条例相比，规定的内容是局部性的，它是为解决某些具体的事项，针对某些具体问题而制定的2、相对的灵活性。行文内容较具体灵活，篇幅可长可短。使用者层级可高可低，行文方式也较灵活。3、应用广泛，使用濒率高。行政机关、社会团体、企事业单位都可使用。适用的范围也较广。规定的结构：标题—正文—落款正文写法：（1）分条式（2）序条式（3）章条式例文见教材P159办法：办法是对某一工作或活动作出具体安排或提出具体规范措施的文书。分类：1、实施办法（为实施法规而制发）2、管理办法（为管理工作需要而制发）特点：1、内容上的管理性2、写法上具体化3、效用上操作化写作要领：1、用分章式或分条式2、对规定事项要写得具体、易于操作。3、表达内容要系统，细密，使用语言要明确、严谨。例文见教材P177、P181细则：细则是机关单位及主管部门为实施法规或管理工作而制定的详细法则（党政机关及部门、企事业单位均可用）细则的特点：1、有依附性（产生前必有母体公文，为实施母体公文而行文）2、应用性强（是对实施法规具体解释和补充，应用价值高）3、内容细致（细则是详细法则）细则与办法的区别：（1）从内容上看，细则比办法更详细地对原文件作出具体的解释和规定，有的细则是办法的细化和地方化。（2）从表达侧重点看，细则的条文侧重对界线范围的划分，概念、措施的解释；而办法则侧重于对措施、步骤、程序、要求等方面作出规定。细则的写法：章条法、分条法例文见教材P172其他规章类别与文种：（1）制度：由机关、团体、企事业单位，根据需要制定所属成员或有关人员必须遵守的事项。其文种名称有：制度、规则、规程、守则、准则、标准、纪律、规范（2）须知：指有关单位、部门为了维护秩序、搞好某种具体活动而制定的具体有指导性、规定性的守则。公共场所（车站、旅社、公园等）特殊业务操作（消毒、借阅、物业管理等）（3）公约：为维护劳动秩序和公共秩序、保护公共利益，经过协议决定共同遵守的规则。文明公约、卫生公约、拥军爱民公约、学习公约制度类设有批评、警告、记过、察看、开除等处罚规章制度写作要注意：1.订制度，必做到“上有所依，下有所行”。2.明确制订权限，正确选用文种。3.条文内容要明确、具体、切实可行。4.篇章要条理清楚、款项分明。5、正确使用语言―因为规定制度是规范人们行为的，所以对语言要求高（1）严肃、规范（2）鲜明、朴实（3）准确、严密堂上练习：任选一题完成：1、莞城校区足球场最近已完成高规格（塑胶跑道）修建工程，将正式开放使用，请你代管理者草拟一份“跑道及球场使用须知”2、依据学校有关规定和日常生活惯例，拟定一份切实可行的学生寝室卫生公约提示：可采用分条贯通法或序条法