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第一章公共部门经济活动1什么是社会公共需要?是相对于私人个别需要而言的.指的是社会作为那个一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。具有的特征：1）整体性2）集中性3）强制性2政府经济活动的范围是如何界定的？以社会公共需要为标尺来界定政府经济活动的范围，市场机制发生失灵的领域，正是需要政府部门发挥作用的范围。市场机制失灵的原因：1）价格信号并非总是能充分反映社会边际效益和社会边际成本。2）收入分配不公市场经济中的政府经济活动：生产或提供公共物品或服务；调节收入分配；促进经济稳定发展3公共财政要担负哪些职能？a资源配置职能：原因：1）公共物品或服务的存在2）外部效应的存在3）不完全竞争状态的存在b调节收入分配职能原因：收入分配不公现象的存在c促进经济稳定发展职能原因：自发的市场经济并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长4简要解释MSB=MSC的含义？MSB：社会边际效益，人们对某种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度，人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定。MSC:社会边际成本，人们对某种物品或物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值，以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定。MSB=MSC是实现资源配置效率最大化即帕累托效率的条件：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益等于其社会边际成本。第二章外部效应1什么是外部效应？外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象，即未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。2举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置效率的影响。负的外部效应：带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。事例：纸张生产——污染环境——第三者成本（利益受损）正的外部效应：带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益。事例：疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益3.A矫正性的税收和B矫正性的财政补贴的作用机制是怎样的？看笔记第三章公共物品或服务1相对于私人物品或服务来说，公共物品或服务具有哪些特性？效用的非可分割性消费的非竞争性受益的非排他性2什么是纯粹的公共物品或服务？什么是纯粹的私人物品或服务？二者有哪些区别？纯粹的公共物品和服务是同时满足效用的非可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性三个特性的公共物品。即使其初衷是只提供给某一特定的社会成员，其结果也会使该社会的所有成员享受广泛的外部效益。纯粹的私人物品或服务同时具备效用的可分割性、消费的竞争性、受益的排他性这三三种特性的物品或服务。既不会带来正的外部效应，也不会带来负的外部效应。3如何实现纯粹的公共物品或服务的配置效率？私人边际效益的总和（社会边际效益）恰好等于其社会边际成本。即MSB=∑MB(消费者所获得的边际效益的总和)=MSC或n-1MSB=Mbi（消费者本人所获得的边际效益）+∑MBj(这个消费者之外的其他社会成员（n-1）因此所获得的边际效益的总和/外部边际效益总和)=MSCj-14什么是林达尔均衡？成员人数较少的社会中，每个社会成员通过自愿捐献和成本负担的合作方式，提供与其所获得的公共物品和服务的边际效益相等的资金数额，公共物品或服务的供给量便可达到具有效率的最佳水平。5什么叫免费搭车者？如何解决免费搭车者问题？免费搭车者在一个人口众多的社会中，寻求不付任何代价，享受其他人捐献而提供的公共物品或服务的效益的人。只有依靠政府部门使用非市场的方式（公共财政）来解决，那就是依靠强制性的融资方式来解决公共物品和服务的供给问题。6什么是混合物品或服务？混合物品或服务是怎样供给的？混合物品或服务居于纯粹的公共物品或服务与纯粹的私人物品或服务之间，兼有公共物品或服务以及私人物品或服务的特性。既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门直接提供，或是由政府部门给予补助的办法通过市场提供。第四章公共选择1何谓政治均衡？若一个社会的人们根据既定的规则，就一种或多种公共物品或服务的供给量以及相应的税收份额的分配达成了协议，就取得了所谓的政治均衡。（笔记补充或章节小结）2如何理解中间投票者定理？中间投票者最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态，若所有投票者对公共物品的边际效益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么中间投票者最偏好的公共物品的产量，就是简单多数规则下的政治均衡。3举例说明投票决策中的单峰偏好、多峰偏好对配对投票结果的影响。若所有投票者的偏好都呈单峰形，多数规则下的投票结果就是惟一的，不会出现循环。如果多数规则下的投票结果出现了循环，那就说明至少有一个投票者的偏好是多峰的。只要所有投票者的偏好都是单峰形的，结果唯一：中间偏好峰即反映中间投票者最偏好的结果的提案获胜。（P57—60烟花案例）只要所有投票者的偏好都是单峰形的，那么不论税收份额如何，中间投票者定理成立。4何谓投票交易和隐含的投票交易？投票交易对资源配置效率有什么影响？投票交易：只有在与提案有关的效益和损失不对称的情况下才会发生。投票者就两个或两个以上是问题提案进行投票，其中投票者有反对，也有赞成。如果投票者对这些问题具有不同的偏好程度，他们会愿意就那些与其关系重大的问题进行投票交易，即互投赞成票。隐含的投票交易:当分别代表不同利益集团的两个或更多的议题被组合在一起，让投票者就此进行投票，隐含的投票交易就会发生影响：投票交易有可能造成资源配置效率的损失；也可以在资源配置效率目标的实现方面发挥作用（P63-66雇保安案例）5简要分析参与公共选择过程的投票者、政治家(政党）、政府部门（官员）以及特殊利益集团的行为特点。A投票者投票与否，取决于：①参加投票的效益和成本②投票对公共选择产生影响的可能性只有参加投票能获得净效益，或确信其投票可对投票结果产生影响的情况下，才会乐于参加。一般而言，行使公民权所带来的满足和利益，以及不投票所面临的社会压力，或者是法律义务，大多数人会投票B政党：在投票过程中在有关政府的作用和其他问题上意见一致或相似的人们，组合成一个势力集团。在多数规则下，一个政党在选票极大化上获得成功，便赢得选举；选票极大化是多党制社会中成功获得政治权力的先决条件，是政党的追求目标。故其所提出的竞选方案或提案总是设法向符合中间投票者意愿的结果倾斜。C政府机构不以营利为目的，追求公共权力极大化→预算规模的极大化→公共物品供给量过剩→预算规模和公共物品供给量总是高于其最佳状态→资源浪费D特殊利益集团：谋求增加对其成员有利的政府支出的院外活动集团，区别于政党，其领导人并不执掌政治机构的权利。手段——对政府官员、投票者施加压力或影响（对政治家以让集团成员投票反对他相威胁；向支持对其有利的提案或反对对其不利的提案的政治家提供竞选资金）问题——以其他人的境况因此而变坏为前提获得来自政府支出增加的效益第五章公共支出1、公共支出分别在理论上和统计上应做怎样的分类？理论分类：1.按公共支出的性质分类：消耗性支出、转移性支出2.按公共支出的目的分类：预防性支出创造性支出3．按政府对公共支出的控制能力分类：可控制性支出不可控制性支出4．按公共支出的受益范围分类：一般利益支出特殊利益支出预算分类：1.国防支出5.社会文教支出2.外交事务支出6.保护环境和自然资源支出3.行政管理支出7.政府债务支出4.经济建设支出8.其他支出2消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？流通：社会总需求=消费需求+投资需求+政府消耗性需求政府的消耗性支出对社会总需求的形成有着重大影响消耗性支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个不可或缺的条件生产：它的增减变动会通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模的扩大或萎缩消耗性支出增加——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模扩大消耗性支出减少——通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模萎缩分配：它的结构和总额上的变动，都会引起GDP分配状况的相应变动。一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减，整个社会的收入分配状况相应变化。另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。3转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？流通：通过对社会总需求构成中的消费需求和投资需求的作用来实现制约社会总需求的形成。转移性支出相当一部分会通过各种途径直接或间接地转化为消费支出和投资支出，从而制约社会总需求的形成。生产：通过对转移性支出的对象将所获资金用于购买消费品或资本品的途径来实现对生产领域的影响。如转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产的影响是间接的。如转移性支出的对象是企业，如企业生产补贴，对生产的影响是直接的。分配：实质上是在GDP已经完成初次分配的基础上进行的再分配有利于转移性支出的对象，有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局4简要解释公共支出不断增长的现象。1政府活动扩张法则（瓦格纳）2公共收入增长引致说（皮考克、魏斯曼）3公共支出增长的发展模型（马斯格雷夫、罗斯托）4非均衡增长模型（鲍莫尔）（笔记）第六章公共预算分析1什么是公共预算？公共预算的功能？公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的公共收支计划。功能：反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点监督政府收支运作的途径和窗口控制公共支出规模的有效手段2公共预算的原则？1)完整性；2)统一性；3)年度性；4)可靠性；5)公开性3什么是机会成本分析？试举例说明它的应用机会成本分析：从宏观的角度，就整体的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策效率的依据。应用：如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在非政府部门使用所能达到的效益，这笔资金的公共预算决策是具有效率的。（举例自己想）4什么是成本—效益分析？试举例说明它的应用。成本—效益分析从微观的角度，对某一项目或方案的公预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。应用：防洪工程（p97）分析步骤：公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，1.计算各个项目或方案的效益和成本。2.计算各个项目或方案的效益和成本的比率（1）：效益/成本：最低限是1，低于1的项目在经济上都是不可行的（2）：（效益-成本）/成本：最低限是0，凡是低于0的项目在经济上都是不可行的3.确定各个项目或方案的优劣次序（不论哪个比率，都是值越大越好）4.进行各个项目或方案的选择或决策在分析过程中要考虑时间因素（贴现），将发生在若干年间的与所分析项目或方案有关的成本流和效益流折算成现值，在此基础上，才能对公共支出项目的成本和效益相加或相减，进行比较和分析第七章公共收入1什么是公共收入？公共收入政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和，是公共支出的资金来源。实质是将私人部门的一部分资源转移到公共部门并由政府加以集中使用的过程，是公共财政活动的一个重要方面。2什么是公共收入的原则？其作用是什么？公共收入的取得和落实所需要的相应的线索和依循1受益原则2支付能力原则作用：为我们设计公共收入制度提供思维线索和操作依循。受益原则、支付能力原则以及其他公共收入原则往往巧妙组合，互为补充，彼此衔接。由此产生的公共收入制度不仅是取得公共收入的形式和手段，而且可能成为公平分摊公共支出成本并实现特定公共政策目标的依托和工具。3什么是税收？税收是公共收入的主要形式，是政府为实现其职能需要，凭借政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。为什么说税收是最佳的公共收入形式？政府通过课征税收的办法取得的公共收入，实质是人民将自己所实现的收入的一部分无偿地转移给政府支配A政府可通过直接增发货币来取得公共收入，但无度会导致通货膨胀；而税收不会凭空扩大社会购买力，引起无度通货膨胀。B政府可通过举债取得公共收入，但要偿还，还要加付利息；而税收政府不负任何偿还责任和代价，不会给政府带