试论科学发展观与城市政府职能转变

试论科学发展观与城市政府职能转变一、科学发展观以及城市政府职能的内涵只有将科学发展观理论结合实际，才能加速城市政府职能转变，全面建成一个人民满意的服务型政府。1.科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。2.城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。在我国，广义的城市政府职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在城市管理过程中，体现为法律法规，和上级政府决定的执行。而狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。二、我国现有的体制存在的弊端我国现有的政府体制虽经数次改革，但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要，在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端。主要体现在以下方面：1.职能范围的“缺位”与“越位”。即经济职能过强，社会职能过弱。经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控过弱；社会职能中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱。一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局。政府包揽一切社会事务，管了许多不该管的事情，结果必然是该管的许多事情却没有管好，同时，社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了，从而增强了他们的依赖心理。譬如，竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等。另一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建设，导致了公共产品和公共服务方面的“缺位”，致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后。2.政府职能缺陷引起的“税不重费重，摊派无底洞”。在市场经济条件下，政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入，成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收，但我国大量预算外收费的存在已成为“中国特色”。收费实际上已变成一种寻租行为，其危害表现在：形成费挤税，削弱了国家的税收能力；收费部门和收费标准的五花八门，导致市场的不确定因素增多，直接影响国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项目，严重影响资源的合理配置，并导致以权谋钱，腐败产生。3.政府机构臃肿管理效率低下，官僚主义严重。几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系，据统计我国政府人员每年以100多万的速度递增，机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担，使有限的财力更加捉襟见肘。4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度，导致行业“拥挤”和资源浪费。在市场机制尚不完善的情况下，市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥，政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用。事实上，我国几次出现的社会投资一哄而起，使许多行业出现拥挤的现象，如小汽车生产线等，生产能力过剩，造成过度竞争和资源大量浪费。政府处于短期利益和政绩的需要，积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业，产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性，干好了成绩归自己，干不好就算交学费。5.政府在解决外部性问题方面缺乏力度。市场经济条件下，经济行为的外部性不利于资源的有效配置。外部性的解决实质上就是使其内在化。在产权不明晰，或产权明确但交易成本大于零的情况下，只有政府能承担起解决外部性问题的重任，实现资源的有效配置。目前我国外部不经济的现象比比皆是，集中表现为污染、拥挤、公共卫生恶化等。三、结合科学发展观转变城市政府职能的措施1.科学发展观的第一要义是发展，要求我们准确把握区域功能定位和发展的阶段性特征，把政府职能进一步转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，不断提升区域综合竞争实力。行使宏观调控，建立良好的投资环境，促进地方经济发展。对于城市政府而言，宏观调控主要体现在运用税率和利率、进出口配额和价格补贴、审计和统计监督、产业政策和经济规划指导、土地和资源使用权管理等等经济杠杆和政策手段，支持或限制某些商品的生产流通、某些行业的发展、某些资源的利用，以促进宏观经济运行的稳定和增长。培育发展市场体系。1).大力培育和发展各类市场。大力加强要素市场建设，深化金融、科技、劳动、住房体制改革，同时对技术市场、信息市场、产权交易市场应促进其健康发展。2).进一步深化价格改革，重点理顺价格关系，建立合理的价格形成机制，为市场发育创造条件。3).打破地区封锁，逐步建立全国统一市场同时积极开拓国际市场。4).搞好与市场体系相配套的一系列改革，为市场体系的充分发展与完善提供条件。2.科学发展观的核心是以人为本，要求我们把履行职能的出发点和落脚点放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来，全面改善民生，切实维护群众利益，不断激发人的发展活力。城市的社会结构非常复杂，一方面，居民收入差距大，对公共服务的要求以及各方面的诉求呈现出多层次、多样化的特点；另一方面，城市环境反差大，部分群众的基本生活设施还不完善，在经济高度发达的区域却享受不到现代生活，形成了特有的“二元”结构。这样的社会结构既带来了巨大优势和发展动力，也增加了社会矛盾和不和谐因素，加大了政府管理和履职的难度。在这样的条件下，坚持以人为本，要求我们在履行政府职能中，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，谋发展、促发展。要立足于区位优势，统筹各方面的资源，努力提供高水平的公共服务，促进人的全面发展；要加大保障和改善民生的工作力度，解决好群众居住、就业、就学、就医等方面的突出困难；要拓宽社情民意表达渠道，充分反映民意，广泛集中民智，彰显人的主体地位；要妥善处理社会矛盾，切实维护公平正义，保障群众各项权益，不断促进区域和谐。3.科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要求我们要增强工作的整体性，在发展经济的同时，更加注重社会建设，在更高水平上谋求区域持久健康发展。加强城市建设的目标规划和基础设施的建设及生态环境的综合整治。1).在城市布局上，应按照国民经济的要求，根据我国地域辽阔、区域经济发展不平衡的特点，走以大城市为主导、大中小城市和小城镇全面发展的道路形成大中小城市和小城镇较为完备的城市体系。2).在城市建设目标规划上，不但制订近期规划，而且要根据可持续发展的战略，从经济发展和社会进步两个指标制订城市的中长期目标规划，防止影响可持续发展和污染环境的短期行为发生。3).在城市管理上城市政府作为外部经济的维护者，必然具有承担基础设施和产业建设的职能，包括建设道路、桥梁等交通运输设施，煤气、自来水等各种市政设施，电厂、通讯等基础产业。4).保护城市地区的公共资源和自然资源及生态环境；对污染严重的企业坚决改造搬迁或强行关闭；重视对城市垃圾的无害化处理。公共资源和公共品一样没有排他性，但是，由于公共资源的有限性，决定了当一个人使用公共资源时，就会减少其他人对这种资源的使用。因此，同纯粹的公共品不同，公共资源具有使用上的竞争性。有限性和竞争性导致一个不可避免的现象，即对公共资源的过渡使用必然导致资源的枯竭。因而为避免悲剧的发生，只有借助政府的力量。政府可以通过开征环境保护税的办法来控制每个公民对公共资源的使用数量。4.科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要求我们正确认识和妥善处理发展中的重大关系，破解发展难题、提高服务能力、巩固发展优势。城市在履行政府职能时，要正确处理服务驻区单位与推动区域发展的关系，着力搭建合作平台、拓展合作渠道，努力为驻区单位创造良好的环境、提供良好的服务，促进区域资源快速发展；要正确处理现代化建设与传统风貌保护的关系，一手抓高端产业区的建设，一手抓传统风貌区、老旧小区的设施改造，切实改善群众的生活环境和居住条件，彰显传统文化的独特魅力，为经济社会发展和人的全面发展提供良好的服务保障；要正确处理经济发展与社会建设的关系，推进各项社会事业在较高水平上均衡发展，努力使驻区单位和群众享受更加便利、优质的公共服务；要正确处理发展与稳定的关系，牢固树立首都无小事、西城无小事的观念，始终把维护稳定作为全区第一位的职责和任务，确保区域安全稳定。