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红河州深入推进依法行政加快建设法治政府实施规划（2015-2020年）胡文娜2018年6月目录contents我们要做什么一、法治政府建设的内涵和意义我们要做什么二、当前法治政府建设面临的困难和挑战我们要做什么三、法治政府建设的几项重要任务一、法治政府建设的内涵和意义二、当前法治政府建设面临的困难和挑战三、法治政府建设的几项重要任务一、法治政府建设的特征和意义二、当前法治政府建设面临的困难和挑战2/203/20一、法治政府建设的基本特征和重要意义（一）基本特征1、法治政府建设的四个重要时间节点2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。2007年党的十七大报告明确提出：“法治政府建设取得新成效”。2012年党的十八大报告指出：“基本建成法治政府是全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标之一”。2015年中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。4/204合法行政合理行政权责统一程序正当守法诚信六大基本要求高效便民（一）基本特征2、依法行政与法治政府的关系法治政府是法治国家的核心，依法行政是法治国家的基本内容。一、法治政府建设的基本特征和重要意义（一）基本特征3、“法治政府”的具体含义职能设置比较科学的政府，强调宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护。一、法治政府建设的基本特征和重要意义“服务政府”是法治政府的特征之一，是法治政府的灵魂。5/20职能科学民主社会的法治政府的目的是公民委托政府管理社会事务，政府的公权力是公民权让渡的结果，公民要求政府为社会提供服务乃是政府设立的最初目的,公共服务既是政府产生的原因也是政府存在的基础。6/10（一）基本特征守法诚信3、“法治政府”的具体含义一、法治政府建设的基本特征和重要意义“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。有限政府、责任政府----法治政府的特征之一。充分透明是现代法治政府应当遵循的一项原则。廉洁是公正的前提，高效是社会所需。6/20执法严明是法治政府的内在要求，也是法治政府的基本构成要素。诚信政府----法治政府的特征之一。权责法定执法严明公开公正廉洁高效7/20（二）意义一、法治政府建设的基本特征和重要意义法治化就是治理体系现代化的重要标志之一。1、法治政府建设是现代国家政府建设的一个重要标志，是一个国家走向治理体系、治理能力现代化的必由之路。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。法治化就是治理体系现代化的重要标志之一。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。8/20（二）意义依法治国的两个重点规范公权力保障私权力一、法治政府建设的基本特征和重要意义2、法治政府是依法治国的关键环节，注重法治政府建设就抓住了法治国家建设的关键。要求把深入推进依法行政作为全面推进依法治国的主体工程，把加快建设法治政府作为建设社会主义法治国家中具有示范性、带动性的关键环节。9/20（二）意义一、法治政府建设的基本特征和重要意义3、建设法治政府对全面深化改革，保障改革成果具有重要的支撑和保障作用。改革是破，法治是立；改革是变，法治是定。“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”第一，重大改革要于法有据，改革不是乱来，要取得法律的支持。第二，改革的成果要及时上升为宪法、法律。10/203、重点领域有所突破政府信息公开审批制度改革二、当前法治政府建设面临的困难和新的挑战（一）成绩1、法治意识增强2、制度日益完善11/20（二）问题•依法行政的观念和能力还有待进一步提高。指的是行政的主体的问题。1•依法行政的制度体系还不健全。指的是行政所依据的法律规范缺失。2•制度实施或者法律实施不严。指的是行政过程的合法性问题。3•法律救济渠道还不畅通。指的是行政纠纷的解决途径的问题。4二、当前法治政府建设面临的困难和新的挑战12/20（三）挑战二、当前法治政府建设面临的困难和新的挑战法治政府建设的四个挑战1234百姓日益强烈的政治诉求和不断提高的法治意识为法治政府建设带来挑战。社会矛盾大量增加，表达方式趋于极端化，严重影响社会稳定，为法治政府建设带来挑战。新媒体特别是网络的快速发展为法治政府建设带来挑战。新《行政诉讼法》的实施为法治政府建设提出了新的挑战。1313/20三、法治政府建设的重要任务一是依法全面履行政府职能二是完善依法行政制度体系三是推进行政决策科学化、民主化、法治化四是坚持严格规范公正文明执法五是强化对行政权力的制约与监督六是依法有效化解社会矛盾纠纷七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力法治政府建设工作的七个方面主要任务14（一）深化行政管理体制改革，促进政府职能有效转变。三、法治政府建设的重要任务14/20深化行政审批制度改革，推行清单制度并实行动态管理。优化政府组织机构，推进行政组织和行政程序法律制度建设。完善经济调节。完善投资、财政、税收、金融等方面的相关制度。加强市场监管，深化商事制度改革，加强社会信用体系建设。创新社会管理。优化公共服务。教育、文化、卫生、就业、社会保障等。强化生态保护。15三、法治政府建设的重要任务15/20提高政府立法公众参与度完善政府立法体系加强重点领域的立法（二）完善依法行政制度体系，提高政府立法质量，进一步完善政府立法体制机制，加强重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度。16三、法治政府建设的重要任务16/20责任追究依法决策机制公众参与机制专家论证及风险评估合法性审查与集体讨论（三）健全行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。17三、法治政府建设的重要任务17/20（四）进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制。依法履行行政执法职责完善行政执法程序落实行政执法责任制健全行政执法人员的管理加强行政执法保障创新行政执法方式改革行政执法体制18三、法治政府建设的重要任务18/20（五）强化对行政权力的制约和监督，健全行政权力运行制约和监督体系。健全行政权力运行制约监督体系加强行政监督和审计监督全面推进政务公开完善纠错问责机制接受党内监督、民主监督、司法监督完善社会监督和舆论监督机制19三、法治政府建设的重要任务19/20改革信访制度多元化解矛盾纠纷解决机制加强行政复议工作加强行政调解、行政裁决、仲裁制度加强人民调解（六）充分发挥化解社会矛盾新机制的作用，建立健全利益表达机制、协商沟通机制与社会矛盾纠纷预防机制。20三、法治政府建设的重要任务20/20（七）增强政府工作人员依法行政观念和能力。我们要做什么法律思维我们要做什么法律意识我们要做什么执法能力法律意识是人们对于法(特别是现行法)和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律思维是法律职业者的特定从业思维方式，是法律人在决策过程中按照法律的逻辑，来思考、分析、解决问题的思考模式，或叫思维方式。执法能力是行政执法人员运用法律规范、依据法定程序处理行政事务的能力。21