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15A级景区评价体系及智慧化发展研究一、透视5A评价标准5A标准是国家旅游局2002年修改《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-1999）时在划分等级中增加的内容。5A是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是我国旅游景区（点）最高等级荣誉，代表了世界级旅游品质和中国旅游精品景区的标杆。（一）评价体系从评价体系上看，与4A级景区相比，5A级景区更加强调”以人为本”的服务理念，在细节、文化、特色等方面都提出了更高的要求，更多关注游客的参与性和娱乐性，以游客的感官和心理的满足性体验作为终极目标。其评价体系主要具有以下三个特点：1、特色性5A景区更加注重主题打造，景区整体建设要求：设计统一，特色突出，有艺术感和文化气息。硬件设施要求美观、协调、便捷，如停车场要求绿化，水体航道必须清澈，景区标识牌、休息设施、垃圾箱等细节更是要求与整体景观相协调，展现地方文化内涵。服务项目要求融入科技化、人性化的设计理念，更好地跟进现代生活习惯。2、文化性5A标准中出现的另一个新概念就是文化性，包括整体文化程度的提升和地方特色文化氛围的营造两个方面。如区内游览路线的要求，在以往4A景区布局合理、顺畅、观赏面大等要求的基础上，要求必须特色突出，有文化效果。整个景区的文化氛围更是要求统一，景区轮廓线必须很好地与周边环境融为一体。3、以人为本5A标准得到国际认可，主要就是得益于“以人为本”理念。5A标准注重旅游主体的需求，将人性化的精髓贯穿于景区的规划和经营管理中。基础设施建设从游客感受出发，注重便利性、实用性和美观性，尤其最近几年将智慧化的科技手段融入到景区的基础建设和科学监管之中，将景区提升至一个新的高度。2（二）创建细则《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-1999）评分细则共包括三部分，相互关联，但是侧重点有所不同。表1.A级景区得分表细则细则一:服务质量与环境质量评分细则（下称“细则一”）总分1000分，5A级景区要求达到950分。细则共有8个一级指标，从分值来看，游览（235分）和综合管理（200分）指标所占份额较大，其次是资源和环境的保护（145分）、卫生（140分）和旅游交通（130分）三项，旅游安全（80分）、旅游购物（50分）和邮电购物（20分）所占比重相对较低。细则二:景观质量评分细则（下称“细则二”）景观质量不仅仅是科学价值，更是科学价值在观赏方面的体现。细则中设有资源吸引力（65分）和市场影响力（35分）2个一级指标，共计100分，5A级景区要求达到90分。共9个二级指标，其中观赏游憩价值权重最高，历史文化科学价值其次，然后是珍稀度、规模、知名度、市场辐射力等。细则三：游客意见评分细则（下称“细则三”）总分是100分，5A级景区要求达到90分。游客从景区的基础设施、服务设施、景区管理等17个方面按照很满意、满意、一般、不满意四个等级进行打分。其中总体印象所占比重最重，为20分，其它16项，每项5分。简单理解为“8硬4软”评价体系3图1.8硬4软评价体系表（红色虚线框中为涉及到信息化建设的指标）其中评分细则里面涉及到信息化建设的相关内容总计94分，占细则一评定1000分的9.4%，具体建设要求如下：表2.5A级景区信息化（智慧化）建设得分表类别信息化或智慧化建设要求分数一级指标二级指标建设内容旅游交通--------游览游客服务中心设施与服务设电脑触摸屏6影视介绍11提供导游（讲解）服务2导游服务设语音导游便携式可选择播放5旅游安全安全设备设施监控设施设闭路监控系统5卫生--------邮电服务电讯服务能接收移动电话信号全部地方能接受4旅游购物--------经营管理旅游景区宣传通过国际互联网宣传域名及中文网址2依托网站4内容4建成数字虚拟景区74支持语种4通过电视宣传有介绍本景区的电视专题片5在中央级电视台播放5电子商务查询动态查询未来特定时间段预计游客接待量5预定门票7住宿3商品2其它（娱乐、餐饮或其它个性化服务的定制）8支付能提供网上支付功能5资源环境保护--------总计94二、解析5A发展现状截止2015年底，全国共有5A级景区215家（详情见附表一），2015年新增29家5A级景区，占2014年全国4A级景区总数的1.4%。（一）景区类型根据资源禀赋的不同，景区可以分为自然类和人文类两类。其中自然类景区包括6个亚类：山地型、森林型、草原型、水域型、生物型、沙滩戈壁型；人文类景区包括7个亚类：博物展馆型、产业园区型、历史古迹型、特色村（镇）型、主题公园型、宗教文化型、红色文化型。（二）空间分布第一阶梯：江苏、浙江、四川、广东、山东、湖北6个省第二阶梯：新疆、福建、安徽、湖南、江西、北京、重庆、陕西、云南、山西、河北11个省（直辖市）第三阶梯：黑龙江、海南、吉林、宁夏、辽宁、贵州、广西、甘肃、上海、西藏、天津、青海、内蒙古13个省（直辖市）5图2.5A级景区空间分布图表（三）发展阶段国家5A级旅游景区评定从2007年5月22日开始，历经了9年的发展，目前已经由第一批的66家发展到了215家。先后经历了起步发展、缓慢发展、快速发展三个阶段。在《旅游法》颁布、国家旅游局A级景区评定权下放、国家旅游局严格核查首次取消5A级资质、5A摘牌等大背景下，5A景区将步入一个全新的发展阶段——品质发展阶段。1、起步发展阶段（2007年）我国5A级景区的评定始于2007年，评定的景区均为各省最具知名度的景区，特点是数量多（66个）、品质高、类型全，主要以山地型、水域型、历史古迹型为主，覆盖全国范围内除青海、西藏、台湾之外的所有省、自治区、直辖市。2、缓慢发展阶段（2008-2010年）2008-2010年，全国范围内共评定了10个5A级景区，景区评定处于缓慢发展阶段。此阶段的突出特点是受2008年奥运会、2010年上海世博会等一系列大事件的影响，致使评定的景区数量少、集中分布于江浙沪一带。可见，5A景区的评定与我国大环境有一定的关联性。3、快速发展阶段（2011-2013年）相对于起步发展阶段，经历了2008-2010年的缓慢发展后，5A景区在评定标准执行方面更加全面。突出表现在评定中增加了自查环节，评定过程更加系统化和科学化。具体有如下特征：一是景区类型的转变，从第4批次开始5A景区更注重主题公园型、特色古村（镇）型等特色景区的打造，突出主题化、细致化和科学化的评定；二是从2011年起每年分多个批次进行评定，三年共计19个6批次，其中2011年评定5次、2012年评定8次、2013年评定6次，但每一批次评定的景区数量较之前三批次大幅度减少；三是评定的景区地域分布覆盖我国绝大部分区域（除天津和台湾）。4、品质发展阶段（2014年开启）《旅游法》的出台后，为了贯彻落实《旅游法》，更好地简政放权，国家旅游局做出“将把5A景区评定权移交中国旅游协会”的全新部署。而中共十八届三中全会出台的系列重大改革措施，也为旅游业里推动“三放”即放权于市场放权于地方、放权于协会（中介组织）提供了政策机遇。2015年9月，国家旅游局发布了《“旅游+互联网”行动计划》，明确到2018年，将推动全国所有5A级景区建设成为“智慧旅游景区”；到2020年，推动全国所有4A级景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，5A级景区的评价标准虽没有改变，但此行动计划对接时代发展大潮充实了5A景区的现代化内涵。2015年10月国家旅游局通报山海关景区被取消5A级资质、丽江古城等6家5A级景区被严重警告，此行为是国家局首次实际动作之举，对5A级景区的发展重要转折点。5A级景区作为全国景区最高等级荣誉，必定将走向更高的发展阶段。表3.5A级景区发展阶段表发展阶段评定批次评定时间新评定景区数量（个）5A级景区总数（个）阶段特征起步发展阶段首批（2007年）3月7日6666数量多、品质高、主要以山地型、水域型、历史古迹型为主，多依托名山大川、悠久文化进行开发，多数为当地旅游资源品质的最高代表。缓慢发展阶段第2批（2009）3月26日167数量少、评定区域集中于江浙沪一带，景区创5A过程中更加突出以游客为中心，强调以人为本，对文化的精致开发成为最大亮点。第3批（2010年）4月18日976快速发展阶段第4-8批（2011年）1月17日1995一是景区类型的转变，从第4批次开始5A景区更注重主题公园型、特色古村（镇）型等特色景区的打造，突出主题化、细致化和科学化的评审；1月31日2975月5日810577月6日5110二是从2011年起每年分多个批次进行评定，三年共计19个批次，其中2011年评定5次、2012年评定8次、2013年评定6次，但每一批次评定的景区数量较之前三批次大幅度减少；三是评定的景区地域分布覆盖我国绝大部分区域（除天津和台湾）。9月6日9119第9-16批（2012年）1月9日61252月8日51304月27日21327月2日11338月17日11349月6日213610月29日514111月27日4145第17-22批（2013年）1月16日81534月18日21554月18日21579月12日416110月11日1017111月26日4174品质发展阶段第23-24批（2014年）9月4178第一，融入智慧化、现代化的科技手段，智慧旅游成为5A级品质景区的发展的基础保障第二，首次取消5A级资质，对更多5A景区发展具有鞭策作用11月21日9187第25-26批（2015年）7月13日1520210月8日14215（三）品质发展阶段的9大特征5A级景区从2014年开始举步迈入了品质发展阶段，品质发展阶段的景区主要有九大特征：全面化资源整合、精细化文化挖掘、情景化体验设计、品质化持8续创新、多元化功能定位、主体化深度开发、国际化服务配套、强势化营销推介、智慧化运营管理。智慧化建设是品质发展阶段实现途径的一大部分，也成为景区创A的一条新途径，通过硬件和软件的配置提升景区服务配套水平、依托大数据提升景区精准营销与全面推广的水平、利用高科技手段和技术提升景区管理运营水平，实现“资源保护数字化、服务配套全面化、经营管理智能化、营销推广网络化、产业整合系统化”。三、研判景区智慧化建设发展方向通过对近两年内国家颁布的《关于促进智慧旅游发展的指导意见》《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等系列旅游发展的指导意见及相关文件的研读，简要总结出景区智慧化发展的具体要求，建设内容如下：1、加快智慧景区示范标准建设支持国家智慧旅游试点城市、智慧景区和智慧企业建设，鼓励标准统一、网络互连、数据共享的发展模式。鼓励有条件的地方及企业先行编制相关标准并择9优加以推广应用。逐步将智慧旅游景区、饭店等企业建设水平纳入各类评级评星的评定标准。——《关于促进智慧旅游发展的指导意见》2015年10月加快制定和实施国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村标准。——《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》2015年9月制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。——《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》2014年8月2、夯实智慧景区基础设施建设加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线上网环境建设，提升旅游城市公共信息服务能力。——《关于促进智慧旅游发展的指导意见》2015年10月加快推进机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，保障“旅游+互联网”基础条件。到2020年，实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖。——《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》2015年9月2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。——《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号到2018年，推动全国所有5A级景区建设成为智慧旅游景区。到2020年，推动全国所