2现代学校管理制度变革下的

现代学校管理制度变革下的中小学教学质量管理体系构建华东师范大学郭景扬Email:[e-mail]引言中国教育走向现代化，需要一个根本性的转变，从教育体制到运行机制，从教育理念到办学模式，从课程、教材到教学、考试……其中一个关键是管理的现代化和管理者的专业化。（1）管理的地位社会发展的两个轮子科技教育管理导轮作用（2）管理与科技是社会前进之车的两轮，经济起飞之鸟的双翼。现代管理、科技、教育是建设现代文明鼎足而立的三大支柱。（3）建立现代学校管理制度的实质是学校管理现代化改革运动管理现代化是什么？“管理现代化的内容应该包括：管理思想的现代化、管理组织的现代化、管理方法的现代化、管理手段的现代化。”——朱镕基：《管理现代化》企业管理出版社1985（4）建立现代学校管理制度，中小学教育管理要实现：从传统走向现代化从经验走向科学化从粗放走向精致化（5）100年前，被称为“科学管理之父”的弗里德里克·泰罗说：科学管理实质上是对管理部门和被管理者双方的一种完全的思想革命。100年后，我国现代管理学家说：管理现代化是一场全民的智力革命！（6）概念辨析制度、教育制度学校制度、学校管理制度（7）关于制度制度的本质属性是规则制度的本质是一系列的规则或规则集。目的在于对人类活动形成约束和规范。“制度的关键功能是增进秩序，它是一套关于行为和事件的模式……”（柯武刚：《制度经济》2001）制度建立起相应的秩序，将人们的行为导入可合理预期的轨道。制度的必要成分是程序制度通过编制的程序设定工作步骤，规范成员行为，建立行动准则。规则和程序是制度的两大要素。规则必须透明，才能保证行为的统一性。程序必须严格，才能保证行为的有效性。（8）关于教育制度教育制度又称国民教育制度。它有两个含义：一是指根据国家性质制定的教育目的、方针和设施的总和。二是指一个国家各种学校教育制度体系（即学制体系）；各级政府教育行政机构体系；各级各类教育机构组成的教育体系。（9）关于学校制度学校制度也称学校教育制度，简称“学制”，也称“学校系统”。指一个国家各级各类学校的体系，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限、相互之间的衔接与关系。《中华人民共和国教育法》第十七条：国家实行学前教育、初等教育、中等教育和高等教育的学校教育制度。学校教育制度是一个国家国民教育制度中的主要部分，集中体现了一国的国民教育制度的精神实质。（10）关于学校管理制度广义的管理制度：指一个国家对政治、社会、经济、科技、教育、文化等项活动所制定的各种法律法规、规章制度的总称，是调节和控制一切社会组织和个人行为的统一准则。狭义的管理制度：指一定的社会单位对经营、管理等项活动所制定的各种条例、制度、规程、规定、程序、实施细则等的总称，是调节与控制单位内部各种关系和个人行为的规范。学校管理制度属于后一种。（11）学校管理制度的不同层次学校与政府主要部门的隶属关系和管理权限外部管理学校与社区协作关系和协调机制、管理办法学校与家长（家庭）的权责关系和沟通合作领导制度管理体制内部管理基本制度管理机制运行机制内部管理教育教学管理人力资源管理内部管理主要内容物质资源管理财务成本管理（12）现代学校管理制度变革（13）传统管理与现代管理的差异“现代管理之父”彼得·德鲁克的比喻传统管理——军队式现代管理——乐队式命令——服从式共同愿景宝塔式层级管理扁平化管理依靠权力的管理依靠信息交流（14）现代学校管理制度四个基本要素1.制衡型的法人治理结构决策机构——执行机构——监督机构2.扁平化的管理机构设置集权——分权——放权——授权3.透明化的管理规则制定4.规范化的程序设定执行（15）现代学校管理的三大变革1．最核心的变革：学校管理目标——追求人本这是对学校教育本质的回归，学校教育目标的再建，学校教育主体的追寻。2．最关键的变革：学校管理主体——走向校本这是对学校法人地位的确认，学校自主发展的保障，学校管理体制改革的体现。3．最突出的变革：学校管理评价——关注成本效率——管理的永恒主题，成本——现代学校管理水平的重要标尺。教育成本包括：物质成本、人力成本、时间成本、管理成本。“现代经济和技术的迅速发展，要求教育质量和教育效率的迅速提高。”（《邓小平文选》第二卷，107页）减负问题，从管理学看就是降低教育成本，提高教育效率（16）（17）关注中小学教学质量管理中小学教学质量管理至今还是一个薄弱环节中小学教学质量管理还处于经验管理状态中小学教学质量管理的问题是粗放性随意性如何把中小学教学质量管理提升到科学管理层次是现代学校管理的一项重要课题！（18）教育价值实现与教学质量提高教育的价值体现在两个方面：人本价值——教育满足个人发展的需要社会价值——教育满足社会发展的需要没有教学质量的提高就无法实现教育的育人价值与社会价值因此，教学质量的全面提高与教育价值的全面实现是一致的（19）（20）学校向企业质量管理借鉴什么？1．借鉴企业质量管理的主要原则2．借鉴企业质量管理的核心理念3．借鉴企业质量管理的基本环节（21）借鉴企业质量管理的基本原则1．顾客至上：以全体学生充分发展为本2．全员参与：教师双重角色认识与行动3．价值导向：教育价值有赖于教学质量4．注重过程：质量过程决定着质量结果5．系统管理：目标与规则及程序相关联6．持续改进：质量承诺与质量问责互动（22）借鉴企业质量管理的核心理念1．程序保障目标。程序如同阶梯，一步一步引向最终目标。传统教学管理一大缺陷是重目标轻程序，造成管理的随意性、不规范。2．过程制约结果。只有过程的优化才能达到结果的优化。传统教学管理又一大缺陷重结果轻过程，尤其缺少反馈与矫正环节。3．细节决定成败。传统管理重原则轻细节，往往造成管理的粗糙。4．赢在严格执行。传统管理重制度文本，轻操作执行。没有严格的执行，制度只是一纸空文。（23）借鉴企业质量管理的基本环节环节一：确定质量标准。教学是一项集体合作、分步实施的工作，要使人人明确一个统一的质量标准。环节二：建立科学制度。教学是由一系列人集体完成的，因此制度化成为质量的一个重要保障。环节三：设计操作程序。从某种意义上说，没有严格的程序就没有生产，更没有质量。（24）要明确教学质量管理的特殊性1．教学质量的统一性与学生个体差异的多样性2．教学目标的规定性与教师教学工作的特殊性3．教学时间的不变性与课堂教学过程的多变性(25)学校教学质量的提高依靠三支队伍1．以校长为首的各级管理机构的教学管理人员队伍2．以优秀教师为核心的专业化教师队伍3．全体班主任队伍（26）中小学教学质量管理基本构架表（27）体系框架实施要点两个基础教学质量保障组织机构职责确认在不改变学校原有管理体制与组织机构情况下，强化各级机构教学质量管理职能，突出教学质量管理效能。学科教学目标与评价目标的确定制定主要学科或全部学科的教学目标与评价目标双向细目表。两个规范年级组学生学习质量管理规范年级组长确定为年级教学质量第一责任人；年级组长培养为年级教育教学管理主要执行人。建立年级学生学习质量分析规范；建立教学班级学生学习情况分析规范。教研组教学质量管理规范教研组长确定为学科教学质量第一责任人；教研组长培养为学科教学研究与管理的专家。建立教研组教学研究工作规范；建立备课组教学工作检查规范。五项制度随机听课制度采集教师教学信息，进行临床诊断分析，对教学质量出判断，提出改进处方，促进教师队伍建设。问卷座谈制度通过学生问卷采集各班教师教学全面信息，发扬教师的闪光点，解决突出的问题，实行教学调控。教学质量抽查制度每学期各年级各学科进行一、二次教学质量抽查，了解教学质量状况，及时发现问题，实行教学监控。考试流程管理制度学校每学期重要考试实行考教分离，命题依据双向表，监考、阅卷、登分规范，试后分析具体规范，学生错误实行订正制等。学习质量档案制度建立完整的学习质量档案制度，包括分学生学习档案，分学科学习档案，分班级学习档案等。建立学习质量档案分析讨论制度，由校长、教导主任与相关年级组长、教研组长等负责。作为学校管理决策与调控的重要依据之一。中小学教学质量管理组织系统中小学校内部组织机构已经很完备，但是问题在于管理职能不清晰，管理效能不突出。应该在不改变学校现有管理体制与组织机构的情况下，强化各级机构教学质量管理职能，突出教学质量管理效能。（28）中小学教学质量管理组织系统结构图教学质量咨询顾问委员会教学质量评估专家委员会学校教学质量目标校长办公会议教导处教学研究组教学研究组年级管理组备课组班主任备课组任课教师任课教师学生（29）教学质量管理要实现两个转变中小学校有两个机构是特有的，这就是年级组和教研组。这是教学管理中两个关键组织。但是长期来它们的性质、功能、关系一直不清晰。实现两个转变教学管理重心下移——强化年级组教学管理职能教学管理关口前移——强化教研组教学研究功能（30）年级组——教学质量管理的重要层面年级组长年级教育教学质量管理的第一责任人年级教育教学管理主要执行人（31）建立年级组学生学习质量分析制度（32）学生学习水平层次学科层次语文数学英语物理化学生物政治历史地理总计A人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％B人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％C人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％D人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％E人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％学科成绩差异状况学科成绩最好学科成绩中等学科成绩最差学科原因建立班级学生学习情况分析制度（33）学习态度目标动机意志品质独立/依从记忆特点形象/逻辑兴趣爱好文科刻苦程度果断/忧柔短时/长时理科钻研精神坚韧/薄弱机械/意义艺术稳定状况自制/冲动保持/遗忘体育再认/再现科技学习习惯自觉/被动性格特征理智/情意/意志思维特点动作/形象/抽象学科状况最优学科认真/马虎独立/顺从/反抗求同/求异较好学科细致/粗心自尊/自卑/自弃再造性/创造性一般学科有序/无序内倾性/外倾性想象力困难学科自信/乐观/悲观学习方法预习方法注意品质注意的广度分析/综合特长优势语言表达听课方法注意的稳定比较/分类文字表达作业方法注意的分配抽象/概括组织能力复习方法注意的转移具体化/系统化动手技能自学方法人际交往教研组——教学质量管理的核心组织教研组长学科教学质量的第一责任人学科教学研究与管理的专家（34）建立教研组教学研究工作规范教研组研究什么？研究学科本质、学科教育价值、学科教学方法课程标准解读、教材内容分析、课堂教学设计研究考试题型测试功能、解题思路与技巧（35）建立备课组教学管理规范1.备课三问：教学内容难度学生学习程度教学方法设计2.听课三评：教师讲解准确学生思维活跃教学过程科学3.质量三比：全体学生达成率后进学生提高率学科学习优秀率（36）中小学教师教案结构示意班级学科课题课型课时教学内容难度分析学生学习程度分析教学模式方法设计（难度大小）（难点所在）（程度高低）（原因分析）（模式选择）（教法设计）基本教学过程辅助教学过程（关键教学环节）（关键教学材料）（关键教学事件）（学生组织形式）（学生学习方式）（学生行为模式）教学反思（对教学准备的反思）（对教学过程的反思）（对教学效果的反思）（37）教学质量管理的前提——教学目标的确定现代教学论认为:良好的教学应该是一种能够进行有效的自我检测和自我调节的控制系统。一个完整的教学活动包括三个互相关联的不可少的环节:教学目标确定与细化.........教学目标分类学教学过程设计与实施.........教学论教学目标达成与评价.........教育评价、考试学（38）教学目标的作用与意义教学目标是一切教学活动的出发点与依据。教学目标的提出促使教师把注意力从自己的教学过程转移到学生的发展过程上来。它要求教师充分关注学生的存在，从而使学生为本成为一个实实在在的行为目的，而不仅仅是一个隐隐约约的观念。（39）初一历史“贞观之治”教学目标双向表初一历史“贞观之治”教学目标与教学评价目标双向表（40）学习水平学习内容识记理解分析综合评价贞观之治出现的原因√√政治方面的措施与作用√√√经济方面的措施与作用√√√文