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1第二专题第二讲城市规划程序Session2ProcedureofUnbanPlanning陈晓丽副总规划师建设部Speaker:Ms.ChenXiaoliDeputyChiefPlanner,MinistryofConstruction2序言¦城市规划编制城市规划制定¦城市规划审批¦城市规划实施城市规划管理¦城市规划批后管理3一、城市规划编制¦法定规划¦其他规划（略）4城市规划编制—法定规划¦城镇体系规划¦城市总体规划¦详细规划5城市规划编制—法定规划图解城镇体系规划城市总体规划详细规划市县域城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划6二、城市规划审批¦审批的分级：¦一般原则程序：7城市规划审批—审批的分级（1）城镇体系规划：全国城镇体系规划省域城镇体系规划由省、自治区人民政府报国务院，由国务院城市规划行政主管部门具体审查并报国务院同意后行文批复；市、县域城镇体系规划作为市或县人民政府所在地镇的城市总体规划的组成部分同时审批。8城市规划审批—审批的分级（2）城市总体规划：1.国务院审批总体规划的有：直辖市、省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市以及国务院指定的其他城市（目前指定的城市有特区所在城市、城市人口在50万以上的城市和其他特别指定的城市）。9城市规划审批—审批的分级（3）2、省、自治区、直辖市政府审批总体规划的有除上述规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划（其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批）；3、前款规定以外的其他建制镇的总体规划由县级人民政府审批；4、城市分区规划由城市人民政府审批。10城市规划审批—审批的分级（4）详细规划：城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。11城市规划审批—一般原则（1）1.分级审批；2.报请审批前：各级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。12城市规划审批—一般原则（2）3.批准执行后：可以根据需要，对城市局部进行规划调整，如涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须进行规划修编。调整须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；修编须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。13三、城市规划的实施¦一般原则¦主要手段一书两证14城市规划的实施—一般原则1、城市规划经批准后，政府应当公布。2、城市规划确定的一些建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。3、城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。15城市规划的实施—主要手段¦项目选址意见书¦建设用地规划许可证¦建设工程规划许可证16城市规划的实施—项目选址意见书立项前：建设工程的选址和布局必须符合城市规划，在建设项目报请批准立项前，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。目前选址意见书这个环节，在具体执行中一般把握在可研阶段。17城市规划的实施—建设用地规划许可证（1）申请用地有三个环节：必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点；核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，审查设计，核发建设用地规划许可证。18城市规划的实施—建设用地规划许可证（2）¦取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地；未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。19城市规划的实施—建设工程规划许可证申请建设许可有三个环节：须持批准文件向规划主管部门提出申请；由规划部门根据城市规划提出规划设计要求；核发建设工程规划许可证件。取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。20四、城市规划批后管理¦一般管理¦违法查处行政法律21城市规划批后管理—一般管理¦参加重要建设工程的竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划部门报送有关竣工资料。¦检查城市规划区内的建设工程是否按照规划要求进行。22城市规划批后管理—违法查处（1）¦未取得规划许可证或者违反规划许可证件的规定进行建设并严重影响城市规划的：责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；¦对影响城市规划，尚可采取改正措施的：责令限期改正，并处罚款。23城市规划批后管理—违法查处（2）¦对未取得两证或者违反两证的规定使用土地或进行建设的单位的有关责任人员：可以建议由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。¦当事人对行政处罚决定不服的，可以向上一级机关申请复议；24城市规划批后管理（2）¦对复议决定不服的，可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。¦当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。25结束语¦这里仅介绍了最基本、最主要的一些程序，不是城市规划程序的全部；¦本课是依据我国城市规划的有关法律法规和规范性文件讲解的，这些也是全国共同要遵守的条文，有些法律法规是明文规定省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据国家的法律法规制定实施办法，因此各省、自治区、直辖市在有些做法上会有所不同。¦中华人民共和国城市规划法正在修订中。