政府预算管理

1第一章政府预算管理理论答案:隐藏字体：大中小打印：省纸版清晰版自定义第一节政府预算的含义及特征一、政府预算的含义政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预算的含义（一）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。（二）从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。政府预算的形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。（三）从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的分配过程。（四）从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。政府预算的调控作用主要表现在：1.通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡。2.通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系。3.公平社会分配。【例1·多选题】下列关于政府预算的表述中，正确的有（）。A.政府预算是政府年度财政收支计划B.政府预算必须经过国家行政机关批准后据以执行C.政府预算是具有法律效力的文件D.政府预算反映政府集中支配财力的分配过程E.政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段『正确答案』ACDE【例2·多选题】政府预算的调控作用主要表现在（）。A.实现社会总供给和总需求的平衡B.调节国民经济和社会发展中的各种比例关系C.控制市场投资的总量D.公平社会分配E.筹集财政资金，健全财政政策2『正确答案』ABD二、政府预算的基本特征（一）法律性政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。（二）预测性（三）集中性（四）综合性政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。【例1·多选题】政府预算的基本特征有（）。A.预测性B.法律性C.集中性D.综合性E.固定性『正确答案』ABCD【例2·单选题】（2005年）政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，这体现了政府预算的（）A.预测性B.法律性C.集中性D.综合性『正确答案』D三、现代政府预算的多重研究视角（一）经济学视角下的政府预算经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。（二）政治学视角下的政府预算政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。从政治学角度研究的重点在于预算过程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行为与预算过程、结果之间的因果关系。从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。（三）法学视角下的政府预算法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关3系的调节与规范。（四）管理学视角下的政府预算从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。【例1·单选题】从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手进行的政府预算研究，其视角属于（）。A.经济学B.政治学C.管理学D.法学『正确答案』B第二节政府预算的模式一、主要预算模式介绍（一）按政府预算编制的形式划分：单式预算和复式预算。1.单式预算单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。2.复式预算复式预算把预算年度内的全部财政收支按照收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。（1）经常预算。经常性收入以税收为主要来源；经常性支出包括用于国家政权建设的政府日常行政经费支出、各项事业费和社会保障支出。（2）资本预算。资本预算支出主要包括政府的各项资本性支出；预算收入主要包括国有资产经营收益、资产处置收入、债务收入、经常预算结余转入等。【例1·单选题】能够简单明了地反映政府活动的全貌，但却不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析和管理的政府预算是（）A.零基预算B.绩效预算C.单式预算D.复式预算『正确答案』C【例2·单选题】将政府全部财政收支编入一个总预算中，形成一个收支项目安排对照表的预算是（）4A.零基预算B.绩效预算C.单式预算D.复式预算『正确答案』C【例3·多选题】复式预算的典型形式是双重预算，包括（）A.经常预算B.资本预算C.单式预算D.绩效预算E.投入预算『正确答案』AB【例4·单选题】复式预算中经常预算的资金来源主要是（）。A.税收收入B.债务收入C.利润收入D.收费收入『正确答案』A（二）按预算编制的方法划分：基数预算和零基预算1.基数预算以上年度或基期的收支为基础，再综合考虑预算年度的情况加以调整确定。2.零基预算在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。（三）按预算编制的政策导向划分：投入预算和绩效预算1.投入预算只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。2.绩效预算政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制订执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制预算。绩效预算最早产生于美国。【例1·单选题】投入预算和绩效预算是按（）划分的A.预算编制的政策导向B.预算的编制方法C.预算收支的平衡情况D.预算分级管理的要求5『正确答案』A【例2·单选题】运用成本效益分析从而确定实施方案所需要支出费用的预算模式是（）A.经常预算B.资本预算C.投入预算D.绩效预算『正确答案』D二、我国政府预算的模式选择（一）基于预算结构的选择按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。1.公共预算公共预算是指国家以社会管理者的身份取得税收收入，用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部门的收入分配调节四大领域。2.国有资本经营预算国有资本经营预算是指反映国家以国有资产所有者身份取得的收入和国家用于经济建设的资本性支出的预算，即是对政府在一个财政年度内国有资产经营性收支活动进行价值管理和分配。国有资本经营预算一般收入项目：（1）一般经营性收入；（2）国有资产出售与转让收入、国有企业的清算所得；（3）公共预算转入资金。一般支出项目：（1）一般经营性支出；（2）专项支出；（3）国有资产监管部门的运行费用；（4）对社会保障的补充支出。3.社会保障预算从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有四种：（1）基金预算社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映，不包括在政府公共预算之内。（2）政府公共预算即将社会保障资金全部纳入政府公共预算内，同政府其他收支混为一体，国家全面承担起社会保障事业的财政责任。（3）一揽子社会保障预算即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金预算、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子的社会保障资金预算。（4）政府公共预算下的二级预算在编制政府公共预算时，将社会保障资金收支单独划出来，编制一个预算。6【例1·多选题】按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起（）等各有分工又功能互补的复式预算体系。A.经常预算B.公共预算C.建设性预算D.国有资本经营预算E.社会保障预算『正确答案』BDE【例2·多选题】我国公共预算的支出重点主要集中在（）A.社会保障B.政权建设C.事业发展D.公共投资E.部门的收入分配调节『正确答案』BCDE【例3·多选题】从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有（）A.基金预算B.政府公共预算C.一揽子社会保障预算D.政府公共预算下的二级预算E.建设性预算『正确答案』ABCD【例4·单选题】能够全面反映社会保障资金收支情况和资金规模的社会保障预算模式是（）。A.一揽子社会保障预算B.政府公共预算C.基金预算D.政府公共预算下的二级预算『正确答案』A（二）基于政策导向的选择1.实施绩效预算的目标7绩效预算是把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张。绩效预算也被称为以结果为导向的预算。2.绩效预算与传统预算方法的区别（1）从管人转向管事；（2）从关注预算执行过程到关注预算执行结果；（3）从收支核算到成本核算；（4）更好地调动了各部门的积极性；（5）以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核。3.绩效预算在我国的借鉴我国建立预算绩效评价体系的基本思路是：根据公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与方法引入我国的财政支出管理之中，按照统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施的原则，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算绩效评价体系。第三节政府预算的原则和政策一、政府预算的原则（一）公开性（二）可靠性（三）完整性（四）统一性（五）年度性1.历年制：我国和法国2.跨年制：英国、日本、印度、美国【例1·多选题】下列属于政府预算一般性原则的有（）。A.统一性B.年度性C.周期性D.保密性E.可靠性『正确答案』ABE【例2·单选题】我国的预算年度是（）。A.4月1日至次年3月31日B.10月1日至次年9月30日C.每年的1月1日至12月31日D.每年农历1月1日至12月31日『正确答案』C二、政府预算政策8（一）健全财政政策——资本主义自由竞争时期采用健全财政的标志是保持年度预算收支的平衡。（二）功能财政预算政策美国经济学家勒纳于20世纪40年代提出的。功能财政预算政策的核心内容是要说明政府不必局限于预算收支之间的对比关系、保持预算收支的平衡，而重要的是应当保持国民经济整体的平衡。（三）周期平衡预算政策美国经济学家阿尔文·汉森提出的。认为财政应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。政府应以繁荣年份的财政盈余补偿萧条年份的财政赤字--“以丰补歉、以盈填亏”（四）充分就业预算平衡政策要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支--政府预算就会出现赤字。（五）预算平衡政策一些倾向于自由主义的经济学家针对凯恩斯主义的赤字预算理论存在的问题，提出预算平衡政策。主张政府不应干预经济，不应把预算收支作为干预经济的工具，应尽量谋求预算收支的平衡。【例1·单选题】提出财政预算应在一个完整的经济周期内保持收支平衡理论的经济学家是（）。A.阿尔文·汉森B.勒纳C.巴斯坦布尔D.亚当·斯密『正确答案』A【例2·单选题】主张“以丰补歉、以盈补亏”，从而达到维持和稳定经济目的的是（）A.预算平衡政策B.功能财政预算政策C.充分就业预算平衡政策D.周期平衡预算政策『正确答案』D【例3·单选题】不只限于保持预算收支平衡，而是通过预算收支调节经济，以保持国民经济整体平衡的政策是（）A.健全财政政策B.功能财政预算政策C.充分就业预算政策D.预算平衡政策9『正确答案』B第二章政府预算管理制度答案:隐藏字体：大中小打印：省纸版清晰版自定义第一节部门预算制度一、部门预算的含义部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编制。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。部门预算的基本含义：一是以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；三是“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。部门预算是一个综合预算。【例1·单选题】市场经济国家财政预算管理的基本组织