应对突发事件和公共危机的理念和措施

龙源期刊网应对突发事件和公共危机的理念和措施作者：张欣来源：《管理观察》2015年第30期摘要：突发事件和公共危机破坏社会稳定，威胁人民生命财产安全，其应对措施也体现着政府的行政管理能力及公信力。本文以2015年天津滨海新区爆炸事故为例，阐述了我国在应对突发事件和公共危机中应遵循的理念，分析了应对过程中所采取的各项具体措施。关键词：突发事件公共危机理念措施突发事件和公共危机是威胁和谐社会发展的消极力量，提高突发事件和公共危机应对能力是政府做好行政管理工作的需要，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。2015年8月12日23时30分左右，天津滨海新区瑞海国际物流有限公司所属的危险品仓库发生爆炸，给当地人民生产生活造成了恶劣影响，引发了社会各界的广泛关注。天津滨海新区爆炸是突发事件的典型案例，对于突发事件和公共危机应对理念与措施的探讨有很大的启示价值。一、我国应对突发事件和公共危机的理念（一）以人为本，及时维护公共利益人民的生命大于一切，面对各类突发事件和公共危机，各级政府和有关部门应将维护人民生命财产安全、将损失降至最低作为各项工作的首要任务。应具有强烈的公仆意识，关注群众切身利益，以真挚情感替人民着想而无视人民利益、态度冷漠的做法不仅不能有效应对突发事件、化解公共危机，反而会使事态的后果进一步恶化。所以，坚持以人为本，重视公共利益，实施以为人民服务为宗旨的应对方案，营造温暖、互助、关爱的氛围，能够使公众具备健康向上的情绪，可有效避免紧张、恐慌、愤怒等负面情绪，从而使公众对政府抱有应有的宽容和理解。（二）整合力量，做好协调统筹为有力应对突发事件和公共危机，政府应转变危机管理模式，与社会主体携手，打造一个应对危机的整体性系统。在传统公共危机管理模式中，政府出于应对系统的领导和指挥地位，是危机处理的主体，而社会其他力量只起到被动的辅助性作用，从属地位决定了它们的实际能量和作用无法完全实现。与之不同，现代公共危机管理模式具有主体多元化的特点，政府与其他社会主体的关系发生了一定的转变，一方面，政府仍然居于主导地位，另一方面，其他社会主体拥有了更多的参与权，与政府构成一个突发事件和公共危机应对的整体性系统。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》中认为，在公共行政管理中，政府应是政策的制定者而非执行者，作为“掌舵的人”，政府的责任是统筹全局，看到事件和危机的全貌，并对各方利益予以平衡，寻求解决问题的最优方式，而如果“精力和智慧都用于划桨”，“掌舵”的难度就会随之龙源期刊网加大。因此，政府应当善于制定政策并善于督促将政策执行。面对突发事件和公共危机，包办一切的做法是不可取的，应着力改革行政审批制度，加强决策，提高政府的驾驭和协调能力，从而以全社会之力应对挑战和危机。（三）信息公开，做好舆论引导突发事件和公共危机中的信息充满时间敏感性，这要求信息的发布应当做到及时和准确，按照政府行政管理经验和信息经济学原理，及时发布信息能够有效降低公众获取信息的成本，政府公信力会因此而得到提升，政府危机管理的运行效能也会因之而变得更好。突发事件与公共危机直接或间接地关系到每个人的切身利益，因而社会公众对事件和危机享有不容置疑的知情权。互联网的发展使新媒体异军突起，以报纸、广播、电视为代表的传统媒体时代己一去不复返，公众的信息渠道日趋多样化，新闻报道、舆论引导等工作也应在新的复杂化的信息资讯环境有所转变。假如相关部门在有关突发事件和公共危机中对真相遮遮掩掩或信息发布不及时，公众探知真相的兴趣并不会因此有丝毫的降低，反而“信息真空”会使一些歪曲、不实报道有空可钻、不断出现，这对舆论引导工作产生十分严重的后果。及时发布权威信息，是对公众知情权的尊重，也是对各种谣言等错误信息的有力回击，有利于公众对信息鉴别能力的提高，使公众能够明辨是非，且增强自身的承受能力。二、我国应对突发事件和公共危机的措施（一）迅速应对，将损失降至最低突发事件与公共危机具有突发性和严重性，其后果会随时间的推移愈加严重，迅速及时展开应对是各项工作的第一步。天津滨海新区爆炸事发当晚，天津消防总队立即前往事发地点展开消费救援工作，600余名官兵、93辆消防车迅速出动，全力灭火并抢救伤员。之后，消防总队全勤指挥部继续增加救援，增加了35辆消防车支援现场救援。到第二天上午，有1000余名消防官兵、43辆消防车奋战在救援一线。具体爆炸物尚不能确定。两天后，即8月15日11时左右，爆炸现场附近武警呼吁三公里内人员应尽快撤离现场。爆炸发生后，天津市最高领导同志迅速来到爆炸现场进行救援指挥，对救援工作提出要求，还到医院慰问伤员。公安部部长、国家安监总局局长、交通部部长等有关部门领导也迅速赶到天津，认真听取事故情况汇报，了解细节，并参与指挥救援。党中央、国务院始终要求和强调，要以最快的速度控制和消除火灾，努力对伤员实施伤员，最大限度地确保人民生命财产安全，这是各项工作的重中之重。（二）统一部署，统筹工作全局对于突发事件和公共危机应的各项应对工作应当做到有计划、按步骤地进行，并及时成立负责应对处理的专门工作组统一指导。天津滨海新区爆炸发生的两个小时候，在天津港大楼前的广场上，应急指挥车上的相关人员正在指挥救援工作，同时他们宣布救援总指挥部正式成立，指挥部地点为滨海新区区政府指挥中心，总指挥为天津市委代理书记，副总指挥为市委副书记、副市长、滨海新区区委书记等重要领导。在指挥部的统一领导下，总共设立了五个工作龙源期刊网组，即伤员救治组、事故现场处置组、信息发布组、保障维稳群众工作组和事故原因调查组，以分工协作的方式应对爆炸事件，统一指挥和部署，实现全方位的救援，并做好善后等多项工作。（三）整合力量，做好社会动员工作爆炸事故救援工作并非消防员就能完成的，它需要社会力量加入其中。爆炸发生后，国家卫生计生委第一时间从北京河北等附近区域调配医药物资，尤其是即使予以血液药品的供给，并邀请专业能力强的医疗专家到天津协助处理伤员救治工作。事故发生当晚，北京消防派8名官兵和2架无人机到天津现场，通过无人机绘制事故现场全景图，以辅助现场指挥决策的需要。13日下午，以200余名官兵组成的国家级陆上核生化应急救援队来到事故现场，加入到救援中。附近市民也积极踊跃地参与到事故救援之中，8月13日早上，数十名天津市民在天津市血液中心门口排队献血，也有市民用自己的私家车免费运送需要乘车的救援者或伤员家属。同时，附近的许多酒店主动支援，自发提供住处，免费供受事故影响的居民和工人就餐和休息。各大央企也不例外，中石化、国家电网、中国医药集团、中航工业、铁塔公司以及电信三大运营商都积极参与，提供其力所能及的帮助。此外，社会各级积极捐款，包括来自企业、社会公益组织和个人捐款。（四）公开透明，及时发布相关信息信息发布关系着突发事件和公共危机的整体应对效果，相关机构应提高责任意识，直面危机和公众。从事故发生当晚开始，“天津滨海新区爆炸”迅速成为微博、微信等社交媒体的热门话题以及各大媒体的头条新闻，舆论引导工作任务艰巨。为满足社会公众的知情权，给人民一个令人信服的结果，爆炸发生后相关部门及时展开新闻报道和舆论宣传工作。首先，通过电视、报纸、网络等媒介的官方媒体对事件和救援状况展开正面报道，大量有价值的文字、图片和视频在媒介中传播；其次，定期展开新闻发布会，与媒体和记着就事件原因、救援经过、救援目标、后续工作等问题展开交流，耐心解答社会公众和媒体关心的问题；最后，在微博、微信等社交平台与公众互动，第一时间发布最新动态，积极引导公众情绪，使舆论充满正能量，例如一张名为“世界上最帅的逆行”的图片引发了亿万人对消防官兵奉献精神的敬意。（五）成立调查组，彻查事件真相对于突发事件和公共危机的事故责任人，提出处理意见，一查到底，严肃追责，给党和人民一个负责任的交代。8月18日，在天津滨海新区爆炸发生后的第六天，现场救援工作已经基本完成，各项善后工作也在有序的开展和进行中，这时追究事故原因和责任被提上了议事日程。根据我国《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《危险化学品安全管理条例》的要求，国务院成立了天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组，开始对事故原因进行调查，不仅要将事故原因查明，还要使相关违法者或失职者接受应有的法律惩罚。该调查组以公安部为首，由各系统的相关部门和天津市政府组成，最高人民检察院派专员参龙源期刊网与，同时聘请了危险化学品、安全生产等方面的专家参与其中，共同对事件原因展开调查。事件调查组是由国务院直接领导的，依照相关法律法规要求行事是其行动原则。突发事件和公共危机的应对不仅关系着事件和危机的处理效果，也关系着政府的公信力，更关系到广大人民的根本利益。政府应努力加强自身应对突发事件和公共危机的能力，牢固树立以人为本的理念，转变传统的应对管理模式，提高决策和组织协调能力，坚持信息的公开透明，做好从救援到后续、从指挥到问责、从协调到动员的各项工作。