3食品许可证与市场准入制度

CHAP.3食品许可证与市场准入制度食品许可证食品质量安全市场准入制度CHAP.3食品许可证与市场准入制度•掌握食品许可证种类及实施意义•掌握各种食品许可证申请申办程序和基本条件•熟悉食品质量安全市场准入制度的意义•掌握食品质量安全市场准入制度的基本内容、申请程序•熟练掌握QS标志和编号意义。CHAP.3食品许可证与市场准入制度•各种食品许可证申请申办程序和基本条件•食品质量安全市场准入制度的基本内容•QS标志和编号意义•食品质量安全市场准入制度的申请程序第一节食品许可证本节主要内容本节主要内容食品生产许可证食品流通许可证食品许可证实施意义及其分类餐饮服务许可证规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。……1.食品许可证实施意义•食品许可证制度（Foodlicensing）是指一个国家或地区的政府部门，为规范本国或本地区食品企业生产、保护消费者利益而采取的一种行政许可制度。规范食品生产经营活动严把食品质量关，打击假冒伪劣产品保护消费者合法权益贯彻国家产业政策维护正常的市场经济秩序1.食品许可制度实施意义•现行的食品许可证种类①食品生产许可证②食品流通许可证③餐饮服务许可证2.食品许可制度分类“谁颁证谁管理”的分类管理原则•2003年7月18日，我国公布施行《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》规定：“按规定程序获得《食品生产许可证》，方可从事食品生产。”•《食品安全法》进一步明确细化了食品生产许可证的职责范围、管理方式。•2010年3月10日审议通过了《食品生产许可证管理办法》，6月1日起施行，使其更加科学合理。2.1食品生产许可证•食品生产许可证管理机构和许可范围监管部门：国家质量监督检验检疫总局审核部门：县级以上地方质量技术监督部门许可范围：从事食品生产加工2.1食品生产许可证质量技术监督局局徽•食品生产许可证的申办程序•申请材料的要求p168①食品生产许可证申请书②申请人身份证（明）或资格证明复印件③拟设立食品生产企业的《名称预先核准通知书》④食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图2.1食品生产许可证⑤食品生产设备、设施清单⑥食品生产工艺流程图和设备布局图⑦食品安全专业技术人员、管理人员名单⑧食品安全管理规章制度文本⑨产品执行的食品安全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行政部门备案的企业标准⑩相关法律法规规定应当提交的其他证明材料2.1食品生产许可证•申办程序p169①申请：（地）市级以上局接到申请材料后5个工作日内完成初审②受理：《食品生产许可受理通知书》③现场审查：通知书发出后20个工作日内完成企业必备条件和出厂检验能力的现场审查2.1食品生产许可证④发证检验：现场抽取和封存样品，7日内送检验机进行发证检验，15个工作日内完成检验⑤上报审批：将企业申请材料、现场审查和产品检验材料统一报送省级质量技术监督部门或国家质检总局审批，20个工作日内批复⑥发证：作出许可决定之日起10日内发放《食品生产许可证》⑦统一公告2.1食品生产许可证14申请受理（5日内）省级局许可决定（30日内）市局（审查机构）上报省级局（30日内）给企业发证（10日内）企业现场核查（20日内）企业20日内补证企业送样（7日内）不符合发证检验（15日内）5日+30日+7日+15日+30日+10日=97日省级局发证程序不同生产企业审查许可部门•肉制品、乳制品、饮料、罐头、酒类、特殊膳食食品及其他食品由省局审查；•食品添加剂和保健食品也由省局审查；•其他种类食品均由市州级局审查。下放后各类食品生产许可权限明细表•注意问题食品生产许可证的办理与市场准入一般是同时办理的申请必须以企业组织形式申请，个体工商户不能申请办理食品生产许可证。企业要先取得生产许可，然后办理工商登记，要明确企业法人主体，以便于进一步申请生产许可证。2.1食品生产许可证没有纳入生产许可目录及没有指定生产许可审查细则的加工食品，不实行生产许可管理。现场审查和发证检验申请是相分离的，现场审查合格后需向工商部门申领营业执照。质监部门颁发的食品生产许可为加贴以水印形式注明“食品”或“食品相关产品”的《全国工业产品生产许可证》。食品生产许可证的有效期为3年。2.1食品生产许可证•食品流通许可证管理机构和许可范围监管部门：国家食品药品监督管理总局实施部门：地方国家食品药品监督管理总局许可范围：在流通环节从事预包装食品或散装食品的批发、零售等2.2食品流通许可证•食品流通许可证的申办程序•申请材料的要求①《食品流通许可申请书》；②《名称预先核准通知书》；③与食品经营相适应的经营场所的使用证明；2.2食品流通许可证④负责人及食品安全管理人员的身份证明；⑤与食品经营相适应的经营设备、工具清单；⑥与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；⑦食品安全管理制度文本；⑧省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。2.2食品流通许可证•申办程序p1822.2食品流通许可证SP+6位行政区划代码+2位发证年份+1位主体性质+6位顺序号码+1位计算机校验码•注意问题食品流通许可经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定，经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。取得食品生产许可的在其生产场所销售其生产的产品，不需要取得食品流通的许可。2.2食品流通许可证取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。食品流通许可证编号由2个字母和16个数字组成。食品流通许可证的有效期为3年。2.2食品流通许可证•餐饮服务许可证管理机构和许可范围监管部门：国家食品药品监督管理局实施部门：地方各级食品药品监督管理部门许可范围：餐馆（含酒家、酒楼、酒店、饭庄等，包括火锅店、烧烤店等）、快餐店、小吃店、饮品店、食堂。2.3餐饮服务许可证•餐饮服务许可证的申办程序•申请材料的要求①《餐饮服务许可证》申请书②名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）③餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图2.3餐饮服务许可证④法定代表人（负责人或业主）的身份证明（复印件）⑤食品安全管理人员有关材料⑥保证食品安全的规章制度⑦国家食品药品监督管理局或省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料2.3餐饮服务许可证省自治区直辖市简称+餐证字+4位年份数+6位行政区划代码+6位顺序号码注意问题同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服务活动的，需分别申请办理《餐饮服务许可证》。餐饮服务经营地点或者场所改变的，应当重新申请办理《餐饮服务许可证》。《餐饮服务许可证》有效期为3年。临时从事餐饮服务活动的，《餐饮服务许可证》有效期不超过6个月。2.3餐饮服务许可证2012年1月6日，国家食药局下发了《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》指出：对持餐饮服务许可证的餐饮服务单位，进行餐饮服务食品安全等级评定。餐饮服务单位主要包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等。量化等级分为：动态等级和年度等级（p174）。2.4餐饮业量化分级管理制度餐饮服务食品安全等级公示牌•动态等级评定表第二节食品质量安全市场准入制度本节主要内容本节主要内容食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度及其意义食品市场准入申请流程食品质量安全市场准入制度就是为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。1.食品市场准入制度及其意义确保广大消费者的人身健康和生命安全提高食品企业的生产能力和质量水平规范食品市场秩序2003年7月18日公布施行的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》中明确规定实施食品质量安全市场准入制度的基本原则：2.食品市场准入制度的基本内容对食品生产企业实施生产许可证制度对企业生产的食品实施强制检验制度对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度2.1生产许可证制度生产许可证编号：QS+12位阿拉伯数字表示生产许可证编号意义产品类别编号QSXXXXXXXXXXXX受理机关编号获证企业序号2.食品市场准入制度的基本内容受理机关编号（前4位）参照GB/T2260-1999《中华人民共和国行政区划代码》的有关部门规定，受理机关编号由阿拉伯数字组成.前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；后2位代表各市（地）,由省级质量技术监督部门确定，并上报国家质检总局产品质量监督司备案。2.食品市场准入制度的基本内容产品类别编号（中间4位）由国家质检总局统一规定。前2位代表产品种类，后2位代表该类产品的品种。如：小麦粉0101（01表示粮食加工品，01表示小麦粉）大米0102（01表示粮食加工品，02表示大米）食用植物油0201（02表示食用植物油及其制品，01表示食用植物油）酱油0301（03表示调味品，01表示酱油）食醋0302（03表示调味品，02表示食醋）2.食品市场准入制度的基本内容产品类别编号粮食加工品小麦粉0101；大米0102；挂面0103茶叶及相关制品茶叶1401食用油、油脂及其制品食用植物油0201酒类葡萄酒及果酒1502；啤酒1503；黄酒1504调味品酱油0301；食醋0302；食糖0303；味精0304；鸡精调味料0305；酱类0306蔬菜制品酱腌菜1601肉制品肉制品0401水果制品蜜饯1701乳制品乳制品0501炒货食品及坚果制品炒货食品1801饮料饮料0601蛋制品蛋制品1901方便食品方便面0701可可及焙烤咖啡产品可可制品2001；焙炒咖啡2101饼干饼干0801水产制品水产加工品2201罐头罐头0901淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品2301冷冻饮品冷冻饮品1001糕点糕点食品2401速冻食品速冻米面食品1101豆制品豆制品2501薯类和膨化食品膨化食品1201蜂产品蜂产品2601糖果制品（含巧克力及制品）糖果制品1301；果冻1302获证企业序号（后4位）企业序号为获得《食品生产许可证》的企业序列号，由国家质检总局统一编制。不同种类的产品应当分别编制企业序列号。如：QS340118010002表示的是安徽省合肥市生产的炒货食品，企业序号为0002（洽洽食品股份有限公司）。QS622911010034表示的是甘肃省临夏市生产的速冻米面食品。•中国QS查询网：食品市场准入制度的基本内容•2.2市场准入标志制度•《食品安全加工企业质量安全监督管理办法》中规定：所生产加工的食品必须经过检验合格并加贴（印）“QS”标志后，方可出厂销售。2.食品市场准入制度的基本内容1、QS主色调为蓝色；2、字母Q和质量安全为蓝色，S为白色；3、QS标志图案的蓝色外框也是图案的一个组成部分。4、标志尺寸比例可自行缩放，但不能变形、变色。•食品质量安全市场准入的申请是和食品企业生产许可证的申请是同时办理的，监管工作也是同步进行的。•《食品生产许可审查通则》适用于所有生产加工食品企业的质量安全市场准入的审查。2.食品质量安全市场准入申请流程食品生产许可证申请书目录•1.申请人陈述•2.申请人基本条件和申请生产食品情况表•3.申请人治理结构•4.申请人生产加工场所有关情况•5.申请人有权使用的主要生产设备、设施一览表•6.申请人有权使用的主要检测仪器、设备一览表•7.申请人具有的主要管理人员、技术人员一览表•8.申请人各项质量安全管理制度清单及其文本申请书电子版食品生产许可审查通则（2010版）(总局公告第88号)解读“QS”国家质检总局规定质量安全的英文字母缩写qualitysafety要求强制在食品企业搞QS认证.很多通过QS认证的食品生产企业的产品质量并不安全,而国家发给了它们质量安全的证书“QS”国家质检总局规定“企业产品生产