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《城市管理专题》课程论文题目：城市垃圾处理存在问题及对策分析学院：财政与公共管理学院姓名：汪年逸苏德坤学号：32016022963201602284专业：行政管理城市垃圾分类处理存在问题及对策分析汪年逸苏德坤摘要：近些年来，我国的城市生活垃圾数量在不断增加，然而整体的城市垃圾处理手段和处理效率却没有提高，所以导致了城市生活垃圾处理的困难不断加大，群众对于良好的城市居住生活环境的维护以及整体自然生态环境的保护要求日益提升。现阶段我国很多一线城市在垃圾处理过程中都面临困境，所以对于分类垃圾处理需求增加。传统的垃圾混合收集以及处理方式虽然操作简单，但是垃圾收集费用以及垃圾处理效率明显较低，降低了垃圾的再利用加工效率。本文从城市垃圾分类处理的现状入手，综合分析了城市垃圾分类处理及资源化的具体措施，有效发挥了理论对实践的指导和支持作用。关键词：城市垃圾；分类；对策一城市垃圾的来源与分类现状（一）城市垃圾的来源根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团（机关、学校、工厂和服务业）垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市,受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。（二）我国城市垃圾的分类现状我国绝大多数城市生活垃圾收集方式主要采取定点投放、混合收集两种方式。居民将垃圾投放到垃圾袋后将口一扎紧扔到小区附近的垃圾桶或者垃圾池内，由环卫工人一起清运到垃圾中转站。城市道路的两旁以及公共场，每隔一段距离放置一个垃圾桶，虽然分为可回收与不可回收两种，但是大家几乎都是混合投放的，再由环卫工人定时负责清理。所以，从整体上分析，我国的垃圾分类系统还存在着不够充分、不够系统、不够彻底等方面的不足，大量可回收的垃圾资源没有得到有效的利用，而一些有害垃圾未经分类处理就直接进行填埋，从而产生一系列的环境问题。2000年建设部将北京、上海、广州、深圳等八个城市定为“生活垃圾分类收集试点城市”，重点对废纸、塑料、金属和废电池等进行分类回收。各城市都结合当地实际，初步形成一些具有地方特色的分类收集实施原则和方法，但效果不明显。2009年在节能减排“八大任务”中提到“加快发展节能环保产业”的要求。2015年5月，国务院办公厅制定出新的减排目标，要求到2015年要在在50%的生活垃圾分类试点城市，初步实现餐厨垃圾分类收运处理，这一系列的举措充分体现出我国政府高度重视环境保护问题。目前我国实行城市垃圾分类处理的，大都集中在经济水平和居民文化素质较高的大城市。中西部城市仍普遍采用混合收集的方式，如西安、洛阳等。二我国城市垃圾分类存在的问题（一）生活垃圾处理资源化程度低我国垃圾处理模式呈现出“重后轻前”的特点，即居民不需要再家中将垃圾分类，而是丢弃到垃圾桶内由城市清洁工人完成，而且垃圾收运是以混合的形式完成。垃圾处理以填埋为主，造成大量资源的浪费，但城市生活垃圾的成分以厨余垃圾为主，而一般是用堆肥技术处理厨余垃圾。由于很多城市还没有完全实现在源头将生活垃圾分类，居民没有在家中就将垃圾分类好，再加上垃圾收集方式是将垃圾混合收集的，而且我国的垃圾分拣技术不成熟，不能将混合垃圾中的有害物质副除，种种现实的原因造成城市垃圾堆肥效果并不理想。垃圾收运垃圾桶的分类标准也不明确，居民混合投放垃圾，清洁工人也将垃圾混合收集，这样的收集方式不利于垃圾分类处理制度的发展，会挫伤居民分类的积极性，觉得自己将垃圾分类是徒劳的，因为最终都会混合在一起收集。（二）居民垃圾分类回收意识淡薄城市居民垃圾分类意识淡薄，部分居民在垃圾分类的环保意识中存在被动性，有的居民虽然知道垃圾分类比较重要，以及实施垃圾分类的好处，但是会因为小区乃至城市还没有形成垃圾分类的氛围，觉得自己分类就有点格格不入，垃圾分类实践过程困难重重。并且居民在生活垃圾处理方面依赖政府，认为这是政府该管的，应该由政府承担，而自己置身事外，不能主动的实现垃圾减量化或者资源化，甚至有的居民认为不需要自己的配合，只要政府出台相应政策就能解决垃圾问题。（三）城市垃圾管理体制不完善城市生活垃圾管理具有很强的专业性、社会性，这就需要多部门、多人员的共同合作完成，是一个系统性的工程。由于这项工程涉及机构部门较多，缺乏明确的政策制度指导，导致各部门在行使职责时不能形成合力。城市居民对管理生活垃圾的各有关部门的职能也不是完全了解，所以在垃圾分类处理的配合上也会出现一些问题。城市生活垃圾管理体制大都属于“政企合一”管理模式，政府在垃圾分类工作中既是监督者，又充当了具体实施者的角色，那么谁来监督政府的行为呢？所以“政企合一”的管理模式存在一定的缺陷，需要建立有效的监督机制。三完善我国垃圾分类处理的制度及措施（一）建立健全城市垃圾分类法规法具有指引的作用，能够为人们提供某种法律许可的行为模式。我国城市现行的有关生活垃圾分类制度过于简略，可操作性不强，很难指引居民的分类行为。所以，为了有效的防范与治理城市生活垃圾，必须要构建严密的垃圾分类法律体系。首先，建议有关立法机关或部门对我国现行的有关城市垃圾分类制度的法律、行政法规、部门规章和地方性政策法规进行全面的评估与梳理，完善《中华人民共和国固体废弃物管理条例》中有关城市垃圾分类处理的内容，如将如何进行城市垃圾分类、如何进行收集运输等写入法规中，使城市生活垃圾分类管理形成系统化与法制化。其次，健全垃圾分类相关法律，我国的垃圾分类法律不健全，目前还没有关于垃圾分类的配套法律，只有一部《废弃电器电子回收处理管理条例》，而且在现实中也没得到很好地遵守与执行，所以政府要尽可能考虑方方面面，制定较为全面、完整、系统的一套法律保障制度。最后，完善法律责任，督促垃圾分类各责任主体自觉履行义分类处理中所要肩负的法律责任和应尽的法律义务，做到“责、权、利”的统一，使城市垃圾分类走上规范化、法制化的发展道路。（二）提高全民垃圾分类意识居民在城市垃圾分类处理中负有责任，将垃圾在源头也就是居民家中分好类，可以减少后续垃圾处理的许多程序，这是居民的应有之义。居民在家中将垃圾按要求分好类后投放到专门的垃圾箱中，可以减少环卫工人的工作量，也能够美化小区的环境，改善自身的居住环境。居民要提高环保意识，减少生活垃圾的产生量与废弃物，如不使用一次性用品的使用，用环保袋代替塑料袋等。强化居民的分类意识，不仅要依靠居民自身意识的提高，也可借助外力促进居民形成垃圾分类的环保意识。居委会在小区宣传栏上张贴有关垃圾宣传的贴画，在小区锻炼娱乐旳地方也张贴宣传画报等。（三）制定科学的配套制度垃圾分类是一项涉及到城管、街道、居委会、物管、业主委员会等多个责任单位或主体的庞大的工程，需要明确各主体在垃圾分类中所承担的责任。街道、居委会应配合政府在居民中宣传垃圾分类的政策，向居民派发垃圾袋、贴画与宣传册，在各小区进出门显眼的地方张贴宣传画报，宣传和鼓励居民按照垃圾分类的具体要求，“定时、定点、定种类”投放到规定的垃圾桶内，力争让每一位居民都能自觉地做到垃圾分类。小区物业管理将垃圾分类处理列入到物业管理的必然服务范围内，与业主委员会商量可以向居民收取一定的合理的垃圾处理费，向居民派发的垃圾袋的费用包括在物业费中，物业要定时向业主委员会汇报垃圾分类处理工作的情况，并接受业主委员会的监督。参考文献[1]谢和成.城市垃圾回收利用的必要性及对策[J].中国资源综合利用，2015(04):42-44.[2]邓敏鹏.深圳城市垃圾管理的SWOT分析及对策研究[D].华中师范大学，2015.[3]顾旺.我国城市垃圾分类处理问题研究[D].南京理工大学，2015.[4]王艳秋，付双立，任绍娟.北京市城市垃圾资源化利用潜力与途径研究[J].环境与可持续发展，2015(01):87-89.[5]李珍刚,胡佳.城市垃圾协同治理机制的构建[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版)，2013(05):149-155.[6]牛雪超.我国城市垃圾治理法律制度研究[D].东北林业大学，2013.[7]刘晓峰，梁佳.国外城市垃圾管理经验及启示[J].商业经济，2012(05):14-15.[8]杨凌，元方.我国城市垃圾管理现状和问题[J].再生资源研究，2007(02):34-39.[9]侯晓龙，马祥庆.中国城市垃圾的处理现状及利用对策[J].污染防治技术，2005(06):19-23.[10]李延太.解决城市垃圾问题完善循环经济体系[D].山东师范大学，2005.