城市规划讲义

1《城市设计》城市規划肩負的重要任務之一是形成良好的城市形象，它將通過城市設計這一手段來實現。讲义稿2003.10.2第一章：城市规划的对象、任务、层面一、城市规划的对象、作用、过程和用地组成城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设和综合部署和全面安排，给城市建设和管理提供依据。1.城市规划的对象：是以城市土地使用为核心内容的城市空间系统。城市用地组成（详见《城市用地分类及规划建设用地标准GBJ137-90》）3第一章：城市规划的对象、任务、层面2.城市规划对城市发展的作用：是通过对城市空间和土地使用的操作而得以实现的。3.城市规划的过程：它通过对未来城市发展目标的确定，制定出实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。4城市发展未受控模型5城乡发展受控模型6第一章：城市规划的对象、任务、层面4.城市用地组成(《城市用地分类及规划建设用地标准GBJ137-90》）根据国家标准，城市用地按照土地使用的主要性质进行分类，采用大、中、小类三个层次，共分10大类，46中类，73小类。十大类用地：1、居住用地（R）R1：一类居住用地R11：住宅用地R12：公共服务设施用地R13：道路用地R14：绿地R2：二类居住用地；R3：三类居住用地；R4：四类居住用地。7第一章：城市规划的对象、任务、层面2、公共设施用地（C）C1：行政办公用地；C2：商业金融业；C3：文化娱乐；C4体育；C5：医疗卫生；C6教育科研设计；C7：文物古迹；C8：其他公共设施用地。3、工业用地（M）M1：一类工业用地；M2：二类工业用地；M3：三类工业用地；4、仓储用地（W）5、对外交通用地（T）6、道路广场用地（S）8第一章：城市规划的对象、任务、层面7、市政公用设施用地（U）（U1）供应设施：供水（U11）、供电（U12）、供燃气（U13）、供热（U14）、（U2）交通设施用地（公共、货运交通等用地）；（U3）邮电设施用地（U4）环境卫生用地（污水处理场、垃圾转运、处理用地等）（5）施工与维修设施用地（U6）殡葬设施用地（U7）其它市政设施用地9第一章：城市规划的对象、任务、层面8、绿地（G）G1：公共绿地：G11：公园；G12：街头绿地。G2：生产防护绿地：G21：生产绿地；G22：防护绿地。9、特殊用地（D）D1：军事用地；D2：外事用地；D3：保安用地（监狱、劳改、安全保卫用地）10：水域和其它用地10第一章：城市规划的对象、任务、层面二、城市规划的任务城市规划的主要任务：1.从城市的整体和长远利益出发，合理和有序的配置城市空间资源；2.通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；3.确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；4.建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；5.通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作11第一章：城市规划的对象、任务、层面三、城市规划的层面两个规划阶段，五个规划层次:（一）总体规划阶段：战略性发展规划大纲、城市总体规划、分区规划；（二）详细规划阶段：控制性详细规划、修建性详细规划。12第二章：城市规划的编制第一节、城市总体规划的编制一、城市总体规划的编制原则（1）、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境，改善城市市容景观，促进科技文化教育事业发展，力求取得经济、社会、环境效益的统一。（2）、贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则,改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构。适应改革开发需要，促进国民经济持续、稳定、协调发展。（3）、应当满足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和防空建设等要求。13第一节、城市总体规划的编制原则（4）、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文物古迹、风景名胜和传统街区。保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。（5）、应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，重视节约用地，城市的建设和发展用地要尽量利用荒地、少占耕地和林地。14第二章：城市规划的编制二、城市总体规划阶段的编制内容(一)、区域战略性发展规划的编制（城市总体规划纲要）是研究确定城市总体规划的重大原则问题,制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略，并且为下一层面的规划提供指导框架。战略性发展规划的类型：英国的结构规划；美国的综合规划；德国城市土地利用规划；日本的地域规划；新加坡的概念规划；香港的区域发展策略规划；我国的城市总体规划15第二章：城市总体规划的编制1.区域战略性发展规划的主要内容：(1).论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；(2).论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；（3）.原则确定城市的性质、规模、总体布局；（4）.选择城市发展用地，提出城市规划去范围的初步意见；（5）.研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。16第二章：城市总体规划的编制２.区域战略性发展规划的成果（1）以文字为主；（2）示意性的图纸为辅；（3）对城市发展重大问题的专题研究报告如：人口规模预测、城市用地分析等专题。３.区域战略性发展规划的审定由当地政府主管领导会同上一级主管部门组织专家进行评审，提出深化意见，出具评审意见书。给总体规划提供依据。17第二章：城市总体规划的编制（二）、城市总体规划的编制１.城市总体规划的主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态。统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施。处理好远期发展与近期建设之间的关系，指导城市合理发展。２.规划期限城市总体规划的期限一般为20年，近期建设规划期限一般为5年，和国民经济发展计划的时效相一致。同时城市总体规划应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。18第二章：城市总体规划的编制３、城市总体规划的工作内容（1）设市的城市应当编制市域城镇体系规划；（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；（3）提出规划期内此时人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置；（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置、确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式。确定城市主要广场、停车场的位置、容量；19第二章：城市总体规划的编制（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；（6）确定河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿江、沿海岸线；（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；（8）确定城市环境保护目标，提出防治污染的措施；（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施。（11）确定旧区改造、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；20第二章：城市总体规划的编制（12）综合协调市区和近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。21第二章：城市总体规划的编制４、城市总体规划的成果要求：（1）、规划文本1）前言：说明对本规划编制的依据2）城市规划基本对策概述3）城市土地和空间布局4）确定人均用地和其他有关技术经济指标5）各项专业规划6）近期建设规划7）实施规划的措施22第二章：城市总体规划的编制（2）、规划说明书（3）、规划图纸（4）、规划基础资料汇编23（三）、城市规划编制实例——１.合肥市城市发展战略规划；２.合肥市城市总体规划；３.武汉市城市总体规划详见1.中国城市规划行业信息网—成果://www.cacp.org.cn/index.asp24合肥市城市发展战略规划——文本编制单位：中国城市规划设计研究院•风景园林规划设计所编制时间：2002.6—2002.8编制人员：刘泉、王东宇1、针对合肥市发展的基本认识相对于我国现代化建设三步走战略目标所展示的发展前景，我国现有经济格局和城市规模远未稳定成型，因此区域经济的完善和城市规模的扩大势在必然。合肥地处长江三角洲边缘，区域经济日趋活跃，城市加速发展是总的趋势。当我们沿着区域关系、产业发展、城市空间等序列，全面“梳理”合肥时，我们深刻感觉到：合肥50年来的历史十分辉煌，横向对比虽然发展相对缓慢但是总体发展速度依然很快。为此我们的战略规划便建立在充满自信的基础之上！这种自信使我们相信，面临国家发展的大趋势，合肥凭借各种条件，完全可能继续保持不慢的发展水平，呈现经济、城市的较大发展。252、合肥市发展的趋势针对合肥的发展，综合分析与研究透视出如下结论：“继往开来，走向辉煌”――产业方面，合肥依托高新区和开发区，实施教育产业、制造业、旅游业的追求和启动，实践“继往开来，走向辉煌”的理念；城市方面，合肥可以“站在前辈的肩膀”上，充分保护和利用以环城公园为代表的合肥古城，发扬前辈规划建设者的勇气和气魄，继续合肥“绿色城市”的营建，实践“继往开来，走向辉煌”的理念！3、合肥城市发展的主要问题城市发展是城市社会经济发展的结果和表现。面对经济渐行渐远的周边省会城市，合肥发展的首要问题是“省会经济中心”的建设。这一任务最重要一环在于优化和调整城市产业结构。而产业结构的转变往往引发城市结构的调整，往往成为城市大规模改造的最重要原因。26因此本规划重点致力于合肥城市结构形态和布局的研究，力求引导或影响即将全面修编的城市总体规划。合肥经济虽然面临难以准确预料的变数，但“发展是硬道理”，只有通过自身经济实力的增强和城市功能的完善，才能趋利避害，在保持城市经济良好发展的同时巩固腹地，真正保持省域中心城市的地位。虽然合肥城市化进程不断加速，但与长江三角洲城市群和沿海开放城市普遍的迅速崛起相比较，合肥发展相对速度缓慢、经济优势不明显。合肥引以为傲的三叶型城市结构，在现实发展中面临改变。城市进一步发展受到建设用地不足的限制，尤其是各个开发区建设用地不足，矛盾突出，出现了有项目、有资金，却无地可用的被动局面。合肥城市发展已经走到一个重要阶段：前辈们英明构建的城市建设“老本”已经不能再吃，城市结构面临新的重建，而这一切几乎人所共知，所有的困惑均在于如何去做！274、规划的重点中国城市化发展情形，在世界城市发展史上绝无仅有。大发展可能促使城市形态大变化。本战略规划，在区域分析和产业研究之后，最终把着力点放到了城市空间结构研究方面，力图通过对城市重要空间结构的把握，擒合肥未来发展的“马首”，避免眼下可能出现的失误和错误，寻求城市的长期合理发展。通过合肥城市空间结构的研究，我们发现合肥现有发展结构亟待调整修改――现有结构形态下，合肥呈现明显的“中心放射”发展模式。若按照这种模式继续发展，合肥的特色、合肥之美（环城公园之美）可能遭受巨大破坏，某些景观可能不复存在！28我们强调：总面积5.2平方公里合肥古城，应该被视为统一整体加以保护利用，重点加强古城密度、高度、功能的规划调整和控制，争取古城密度和高度只降低不增加；将古城内城市金融、商业办公、大型商业等功能逐步迁至新区。古城功能结合环境改善、古迹恢复、旅游发展，定位于传统商业零售、旅游服务基地、人