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对外经济贸易大学2006年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：391行政管理一、名词解释(每题5分，共25分)1．精英政治2．政治权力3．组织目标4．人事行政5．考任制二、简答题(每题lO分，共50分)l．从功能的作用领域来看，政府有哪些基本职能?2．列举国家公共行政管理的主体。3．行政决策和非行政决策的差别是什么?4．按照行政机关的职权和管辖范围，行政组织可以分为几种?5．目前测定行政效率主要有哪些方法?三、论述题(每题ls分，共45分)l．现代行政现象主要体现在哪三个方面?2．论述我国公务员制度的基本内容。3．联系我国现阶段的行政社会环境。谈谈我国行政管理应如何发展，以适应要求。四、案例分析题(每题15分，共30分)l．邓小平曾指出，权力过分集中是我国政治体制的主要弊端，“权力过分集中，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。”根据以上材料，回答下列问题：①行政组织体制按照行政权的集中程度如何分类？②比较理想的行政组织体制有何特点？③从行政权力分配的角度，谈谈改变权力过分集中的基本思路有哪些？2．据新华网快讯：十届全国人大常委会第十八次会议27日下午表决通过全国人大常委会《关于修改个人所得税的决定》，起征点定为1600元，《决定》将于2006年1月1日起实行。请从公平和效率的关系角度，评析这次个人所得税起征点的改革。参考答案对外经济贸易大学2006年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：391行政管理一、名词解释(每题5分，共25分)1．精英政治:是形成于本世纪上半期一直延续至今对西方社会产生重大影响的政治理论，它与柏拉图、亚里士多德以来缘源流长的贤人治国理论一脉相承。前期代表有莫斯卡、帕雷托、米歇尔斯等。他们认为，“精英是由那些曾经、正在或将会拥有权力的人物构成的”。在一个国家中，就是这样一些极少数政治精英统治着国家，他们是真正的政治统治者，他们垄断着政治权力，履行着所有重大的政治职能。被统治阶级是绝大多数群众，他们是统治阶级的工具。莫斯卡明确指出：“在所有社会中—从极不发达的和几乎尚未到达文明开端的社会，到最发达的和最强大的社会—都出现两个人类阶级：一个统治阶级和一个被统治阶级。第一个阶级的人数始终很少，他们履行着所有政治职能，垄断着权力，享受着权力所带来的利益。相反，第二个阶级人数较多，它受第一个阶级领导和控制，这种领导和控制有时多少有些合法，有时则多少有些残暴。至少从表面上看，第二个阶级为第一个阶级提供物质的生活资料和政治机体的存在必需的基本手段。”他们认为，人民群众当家作主的主权在民的民主政治从来就是一个虚构的神话。不可变移的历史规律是，绝大多数群众始终是受极少数统治者的统治，政权权力从来就集中于一小撮人之手，极少数政治精英掌握政权，统治绝大多数群众，是“不可逾越的社会学法则”。用米歇尔斯的话来说，这是存在于所有人类社会中的万古不变的“寡头统治铁律”。2．政治权力：指在政治关系中，权利主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。政治权力本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的公共权力。具有制约性、能动性、动态发展性、工具性的特征。对于政治权力可作如下理解：首先，权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系。权力的主体主要是国家，即作为统治阶级的政府，此外还包括政党、政治社团及政治个人。权力的客体是指接受权力作用的群体和个人。政治作用是权力主体所拥有的政治力量，主要是政治强制力。其次，政治权力的主要目的是实现利益。利益有多种多样，既有物质上的，也有意识形态上的，或者二者兼而有之。权力主体的利益实现是政治斗争和政治较量的结果，这种结果即为政治格局。再次，权力主体能否达到目的取决于政治力量的大小。权力客体具有反作用，这种反作用必然要改变权力作用的方向和程度，形成复杂的格局。除了权力客体的反作用影响权力主体力量的大小外，这种力量还取决于权力主体内部的意志。3．组织目标：是组织预定在一定时间和空间内所要取得的最后成果，或者说是组织为之而奋斗以争取实现的一种未来状况，也可以理解成是组织的一整套的价值标准。目标直接反映组织的属性，组织性质决定组织目标。组织目标具有结构性，即包含一定的层次，组织目标又具有动态性，是一种制定、实施和社会检验相一致的过程。组织目标的达成，最终取决于组织自身的努力与社会的认同之间的统一。4．人事行政:是政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。人事行政概念包括以下几个方面的要义：（1）人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，其范围仅限于政府系统内部；（2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动；（3）人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到适才适用，人尽其才，事竞其功；（4）人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节，体现在实际运作中，包含更新、激励-保健、行为调控三个机制。5．考任制:是通过公开考试的方法来考查应考者的知识和才能，并以考试成绩的优劣为依据，选拔用人单位所需要的各种人员。由于考任制具有明确统一的评价标准，并遵循平等的竞争原则，因此，是一种富有生命力的任用形式。特别是选拔和录用广大的中、下级管理人员和科技人员时，考任制应用得最为普遍。二、简答题(每题lO分，共50分)l．从功能的作用领域来看，政府有哪些基本职能?答：政府的职能又称为行政职能，指的是政府在国家和社会中所扮演的角色以及所起的作用。政府的基本职能如下：（1）政治职能维护政治统治是一个国家的首要任务，从而政治职能成为行政职能的核心内容。政治职能具有鲜明的阶级性，它包括防御外来敌对势力的颠覆和侵略，维护国家的独立和主权，镇压国内敌对阶级的反抗，维护社会秩序，增进法制和民主等。具体来说，可以把政治职能分为以下几种：①保卫职能。政府通过征兵、加强武装力量建设、军事科研、国防工程建设等，提高防御外来侵略和颠覆的能力，维护国家的独立和主权的完整，保卫国家的安全。②专政职能。政府要从维护广大人民群众的根本利益出发，镇压叛国。分裂国家和颠覆政府的活动，惩办和改造各种违法犯罪分子，制裁危害社会治安、破坏社会经济秩序的各种行为。③民主职能。民主首先主要是指一种国家制度，而作为国家制度的民主又首先是指哪个阶级掌握国家政权，享有民主，这是民主的本质。（2）经济职能经济职能是行政管理的一项基本职能，是政府根据一定时期社会经济发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。一般来说，政府管理经济的方法通常有三种：行政方法、经济方法和法律方法。在实际的国民经济运行中，政府应该针对经济事务的不同特点，灵活地把三种方法有机地结合起来，互相补充，互相促进。①行政方法是指政府行政机关把一般行政工作的原理、措施、手段运用到经济事务的管理上来。它是从行政的根本属性——执行国家意志的管理活动中产生出来的一种管理经济的方法。②经济方法是政府的经济行政部门运用经济手段、按照客观经济运动规律的要求管理国民经济活动的一种方法。③法律方法系指经济行政部门运用法律手段管理国民经济的一种方法。（3）文化职能文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本的职能之一，其目的在于影响和控制公民的社会化过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生活进行导向。政府文化职能又具有一定的多样性，其内容和实施方式在不同时代和不同国家中都是不同的，中国特色社会主义文化建设的基本目标是：以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，具有民族特色的，科学的和大众的社会主义文化。（4）社会职能政府的社会职能在这里是指除政治、经济、文化职能之外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。它是通过专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业进行管理，来保障和改善公民的社会生活。社会职能的内容丰富。凡是致力于改善和保障人民物质文化生活的事业和措施，都属于社会职能的范畴。2．列举国家公共行政管理的主体。答：公共行政管理是国家社会职能的基本的和主要的存在形式和表现形式之一，是一种国家行为。在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。政府通过实施公共行政管理，来履行国家的社会职能。在此基础上，从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为四种：（1）政府，包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。（2）政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中，政府行政机关的公共行政权力，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务的行政规定，这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下，行政机关所发布的行政规定的效力，等同于政府。在程序上，行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这个意义上说，行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外，在实际过程中，常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象，这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的，但其效力在性质上与一个机关类同，只在程序、程度和适用范围上有所差别。（3）行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而，行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里，行政首长是指一种非人格化的特定的职位，而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况：①政府首脑。他们根据宪法和有关法律的规定，经过普选或间接选举直接获得权力，他们掌握最高一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内，经过他们签署，可以发布一系列的行政命令，例如，宣布处于紧急状态，宣布大赦等。②政府首脑以下的高级政务类行政首长，他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力，但他们的权力受制于政府首脑的权力，尤其在权力的实际运行方面，基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权，他们可以代表政府。③政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下授的一部分有限的权力。但得到授权，他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯例、程序，比较多地了解行政的历史和行为技巧，所以，他们对政府决策具有实际上的影响力，在某些情况下可能直接参与行政决策，比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力”。对他们的研究，是现代行政研究的一个重要的方面。④由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立，拥有准立法权，并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护，具体情形在不同的国家有不同的做法。（4）政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级，得到特殊授权，他们有时也能代表政府。他们的主要职责，是处理政府的大量的日常事务，具体执行和技术操作既定的政府决策或首长决定。但是，由于实行永业制，长期在政府供职，所以，他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“管理即决策”的观点，他们以其特有的方式、专长和优势，直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力，国家行政管理才能转