信访条例解读(宽屏)

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《信访条例》读解主讲:张广炎章节第一节:信访条例概况和总则内容第二节:信访渠道及信访事项提出第三节:信访事项受理、办理、复查、复核第四节:信访听证第五节:信访督查、督办第六节:法律责任第七节:逐级走访办法解读第一节:信访条例概况和总则内容现行《信访条例》是2005年1月5日国务院第76次常务会议通过,2005年5月1日起施行,共7章51条。第一章总则(8条)第二章信访渠道(5条)第三章信访事项的提出(7条)第四章信访事项的受理(7条)第五章信访事项的办理和督办(12条)第六章法律责任(9条)第七章附则(3条)一、新旧信访条例比较:(1995)旧条例6章44条、(2005)新条例7章51条;字数由原来全文约3500字增加到近7000字。新《信访条例》的基调凸显了“规范”,立足于“畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序。”二、新条例特点:①属地管理信访工作的新思路:新条例总则中将原来的“分级负责,归口办理”信访工作原则,修改为“属地管理、分级负责”(第四条),强调了信访事项属地管理的优先原则。②畅通信访渠道成为各级政府重要职责③全面规范信访工作和信访活动(双规范)④依法行政和理性信访的改革三、新信访条例总体框架:①明确了信访工作原则。②确立了信访工作格局,明确了信访工作领导负责制。③规定了信访工作机构的设置、性质及职责,并赋予其三项全新的职责。④规定了各级人民政府应建立信访工作责任制和将信访责效纳入考核体系,进一步强化了工作责任。⑤突出了畅通信访渠道。⑥强化了对信访人合法权益的尊重和保护。⑦强调了对信访行为的规范。⑧细化和明确了受理、办理程序。⑨设立了信访事项办理、复查、复核制度。⑩强化了法律责任。2、总则内容1、制定信访条例目的宗旨2、信访概念3、信访人概念4、信访事项管辖原则5、信访工作格局6、信访机构职责7、信访工作通报、考核、奖励第二节信访渠道和信访事项的提出信访渠道1、向社会两个公示2、领导接访下访规定3、信访信息互联互通4、信访工作机制信访事项的提出1、可以提出信访的范围2、向谁提出、提出形式、到哪里提出3、集体访代表人数4、诚信上访、依法信访第三节:信访事项受理、办理、复查、复核信访事项的受理一、登记接访受理1、信访事项的受理和分流2、信访机构接访分流3、责任单位受理登记4、受理注意事项5、管辖争议的处理二、办理程序①县以上政府办理信访事项,由同级政府信访工作机构受理。②信访机构审核后,应由本级政府办理的,提出建议报政府审批。③指定同级相关职能工作部门牵头,监察、法制、信访机构等参与核实后,提出意见报政府领导审批。④不由本级政府办理的,书面答复信访人并说明理由。三、办理、复查、复核原则①坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则;②坚持依法、及时、就地解决问题的原则;③疏导教育相结合的原则;④坚持预防和化解相结合的原则;⑤坚持公开、便民的原则;⑥坚持双向规范的原则。四、办理、复查、复核主体(一)办理主体:①有权直接处理信访事项的街道办事处;②有权直接处理信访事项的乡镇及以上人民政府;③有权直接处理信访事项的县级以上人民政府工作部门;④有权直接处理信访事项的社会团体法人单位、企业法人单位、事业法人单位。(二)复查主体:①原办理单位是街道办事处的,由县级人民政府复查;②原办理单位是乡镇及以上人民政府的,由其上一级人民政府复查;③原办理单位是省人民政府工作部门的,由省人民政府复查;④原办理单位是设区市及以下人民政府工作部门的,原则上由同级人民政府复查,信访人要求上一级人民政府工作部门复查的,可由上一级人民政府工作部门复查;⑤垂直管理的行政机关,由原办理单位的上一级行政机关复查。⑥社会团体、企事业单位复查信访事项,由原办理单位的上一级主管部门复查。上一级主管部门无权处理、需由行政机关处理的,由有权直接处理该信访事项的行政机关复查。(三)复核主体:①原复查单位是县级以上政府的,由上一级政府复核;②原复查单位是省政府工作部门的,由省政府复核;③原复查单位是设区市及以下政府工作部门的,原则上由同级政府复核,信访人要求上一级政府工作部门复核的,可由上一级政府工作部门复核;④垂直管理的行政机关,由原复查单位的上一级行政机关复核。⑤社会团体、企事业单位复核信访事项,由原复查单位的上一级主管部门复核。上一级主管部门无权处理、需由行政机关处理的,由有权直接处理该信访事项的行政机关复核。五、信访人的权利义务(权利:陈述权、要求听证权、申请复查复核权、回避权、要求在法定期期内办结权;义务:不服办理和复查意见,必须在30日内以书面形式提出,并附原意见书)六、办理、复查、复核期限①受理之日起60日内办结,特殊情况经负责人批准可延长30日。②信访人不服办理、复查意见30日内提出书面申请。③责任单位收到书面申请之日起30日内作出复查、复核决定。④听证时间不计算在内。⑤信访人期限遇节假日顺延。(如9月4日收到,10月4日放假,则顺延到10月8日)⑥办理机关期限遇节假日不顺延。(9月4日收到,复查期一个月,10月4日前必须办理完毕)⑦信访人期限邮寄路上时间可计算在内。(如4月5日到期,4月4日寄出,单位4月7起收到也不算超期)七、结案方式:(一)请求事实清楚,诉求合理合法,予以支持。(二)请求事由合理但缺乏法律依据的,做好解释工作。(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的,不予支持八、复查复核发回重新办理情况:①工作主体不适格②程序不合法③通知原办单位重新处理并书面告知信访人九、三级终结以下情形之一的,该信访事项处理终结:①信访人接受信访事项办理意见或复查、复核意见的;②信访人对信访事项办理意见或复查意见不服,没有在规定时间内向规定的复查、复核机关提交复查或复核书面请求;③信访人不服复核意见的。十、注意事项①办理单位应将《信访事项办理意见》发送上一级行政机关(主管部门),同级和上一级政府的信访工作机构。②复查单位应将《信访事项复查意见》发送原承办单位。③复核单位应将《信访事项复核意见》发送同级和上一级政府信访机构及原复查、办理单位。④信访人提出信访事项可书面或口头提出,复查、复核必须书面。⑤原办理单位工作主体或程序不合法的,应查令纠正。十一、不予受理和不再受理情况一、不予受理:①对属于各级人大及人大常委、法院、检察院职权范围内的来访事项。②已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。③对跨越本级和上一级机关提出的信访事项。④已经受理或正在办理。⑤不属于《信访条例》第41条规定的法定职责范围的。二、不再受理:①来访人对来访事项处理(复查)意见不服,无正当理由超过规定期限未请求复查(复核)的,不再受理。②已经省政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案,并录入全国信访信息系统的,来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,不再受理。③2005年5月1日前已办结,不能提出新事实、新理由。十二、信访法律文书①.信访事项程序性受理告知书②.信访事项实体性受理告知书③.信访事项不予受理告知书④.信访事项不再受理告知书⑤.信访事项延长办理期限告知书⑥.信访事项申请复查受理告知书⑦.信访事项申请复核受理告知书⑧.信访事项处理意见书⑨.信访事项复查意见书⑩.信访事项复核意见书⑪.发回重新办理告知书十三、相关知识信访条例规定的期限:信访局15天内分流+责任单位15天决定是否受理+60天办理+30天延长(行政一把手批准,并书面告知)+30天申请复查+30天办理复查+30天申复核+30天办完复核。①听证时间不计算在内。②信访人延长理由:不可抗力:不能预见、不能克服、不能避免。如台风、洪水、冰雹、罢工、地震等。送达:直接、转交、留置、委托、邮寄、公告;转交送达适用的对象:军人、服刑人员。回避:与信访事项或信访人有直接利益关系的,应当回避。①自行回避②信访人申请回避(可口头或书面)③回避范围:近亲属、同学、同事、师生等④决定权:由单位一把手决定⑤最长在提出后三日内作出决定信访可否代理:法律无明确规定,如果从立法精神讲是不行,但今年中央两办关于创新群众工作方法解决信访突出问题20条提到了完善信访代理。三跨三分离:“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)、“三分离”(人事分离、人户分离、人事户分离)。第四节:信访听证一、适用范围:(一)下列情形之一的,行政机关应当举行听证会:①信访人要求听证,行政机关认为有必要的;②行政机关认为有必要听证,且信访人同意的;③信访人要求听证,处理信访事项的行政机关不同意,但其上一级行政机关认为有必要举行的。(二)不听证范围:①信访人同意行政机关提出的信访事项初步处理意见的。②信访人不同意听证会的;③信访事项涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的;④处理信访事项的行政机关及其上一级行政机关都认为有正当理由不适举行听证会的。二、申请和受理:信访人对初步处理意见有争议,有权7日内要求听证。三、听证主体1、听证会由主持人召集,调查方、申诉方、被投诉方、公听方四方面人员组成,设记录员。2、听证会主持人由处理信访事项的行政机关的一名负责人或指定的专人担任。3、主持人应当是听证会后参与研究和作出信访事项处理意见的行政机关有关负责人,又不是该信访事项的直接调查人员。4、主持人负责听证会各项程序的实施,在特殊情况下,有权决定听证会的延期、休会、中止和终结。5、调查方由处理信访事项的行政机关调查人员2至5人组成。调查方在主持人安排下,有权作陈述、辩论发言,有义务如实回答询问。6、申诉方由信访人及其委托代理人1至7人组成。7、多人申诉共同信访事项的,信访人应推选代表参加听证,代表不得超过5人。8、信访人有权委托近亲属、执业律师1至3人作为代理人参加听证。信访人委托其他人员作为代理人的,应事前行政机关同意。信访人委托代理人所需的费用由信访人自理。9、申诉方在主持人安排下,有权作陈述、质询、辩论发言,有义务如实回答询问。10、被投诉方由人员2至3人组成。被投诉方在主持人的安排下,有权作陈述、质询、辩论发言,有义务如实回答询问。11、公听方由行政机关邀请相关专业人士、人大代表、政协委员、法律工作者、社会志愿者等3至7人组成。公听方在主持人安排下,有权向调查方、申诉方、被投诉方询问,发表评议、建议。12、行政机关指定记录员1至2人,承担听证会的文字记录,协助对听证会笔录的校核、签名等事宜。13、举行听证会的行政机关应当指派或邀请同级政府信访、监察机关各派1至2名人列席听证。列席的信访、监察工作人员听证会上不发表意见。14、行政机关可以组织若干名公民旁听听证会。未经行政机关同意的人员不得参加旁听。旁听人员听证会上不提问或发表意见。四、听证程序听证会按以下程序进行:1、主持人宣布听证会开始,介绍听证会的举办单位和听证的信访事项;介绍听证会主持人、调查方、申诉方、被投诉方、公听方人员及列席人员姓名、职业、职务或住址;宣布听证会程序和纪律、要求。2、调查方陈述信访事项、调查结果、政策法规依据、初步的处理或复查、复核意见。3、申诉方申诉诉求及理由、依据。4、被投诉方陈述。5、听证会辩论:申诉方、被投诉、调查方、公听方质询、答辩或询问。6、公听方发表评议、建议。7、调查方最后陈述。8、被投诉方最后陈述。9、申诉最后陈述。10、支持人扼要归纳调查方的陈述、申诉方的申诉、公听方的建议。11、调查方、申诉方、被投诉方、公听方的代表和主持人、记录员校核听证会笔录,签名或盖章。拒不签名或盖章的,由记录员在笔录上说明情况。12、主持人宣布听证会结束。13、听证会结束后,主持人召集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