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办公室机要科梁勇辉2013年8月一、国家秘密的基本知识二、海关保密制度概述三、海关工作涉及的保密事项四、保密督促检查及泄密事件的查处主要内容2五、如何预防泄密事件的发生什么是秘密？有所隐蔽，不为人知；隐蔽，不为人知的事情或事物。佛教指隐密深奥之法。（一）秘密的定义一、国家秘密的基本知识秘密的分类国家秘密工作秘密商业秘密个人隐私一、国家秘密的基本知识一、国家秘密的基本知识国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。（二）国家秘密5一、国家秘密的基本知识●国家秘密的属性专属性法定性限定性6一是关系的利益主体不同二是确定方式不同三是秘密标志不同四是管理方式不同五是适用法律不同六是法律责任不同一、国家秘密的基本知识（三）国家秘密与工作秘密、商业秘密和个人隐私的区别国家秘密与工作秘密的区别国家秘密与商业秘密的区别国家秘密与个人隐私的区别7国家秘密与工作秘密的区别国家秘密与商业秘密的区别国家秘密与个人隐私的区别一是涉及利益不同二是所有权性质不同三是定密主体不同四是确定程序不同五是处置权限不同六是适用法律不同8一、国家秘密的基本知识（三）国家秘密与工作秘密、商业秘密和个人隐私的区别一是法律属性不同二是所有权主体不同三是所有权内容不同国家秘密与工作秘密的区别国家秘密与商业秘密的区别国家秘密与个人隐私的区别9一、国家秘密的基本知识（三）国家秘密与工作秘密、商业秘密和个人隐私的区别（四）国家秘密的载体国家秘密载体，是指载有国家秘密信息的物体。一、国家秘密的基本知识（四）国家秘密的载体以文字、图形、符号记录国家秘密信息的纸介质载体：如国家秘密文件、资料、文稿、档案、电报、信函、数据统计、图表、地图、照片、书刊、图文资料等。这种载体形式是目前最常见的国家秘密载体。以磁性物质记录国家秘密信息的载体：如记录国家秘密信息的计算机磁盘（软盘、硬盘）、磁带、录音带、录像带等。这种载体形式随着办公现代化技术的发展，将越来越多。以电、光信号记录传输国家秘密信息的载体：如电波、光纤等。国家秘密以某种信号形式在这种载体上流动、传输。通过一定技术手段，才能把这种涉密信息还原，知悉具体内容。含有国家秘密信息的设备、仪器、产品等载体：一、国家秘密的基本知识（四）国家秘密的载体《保密法》第十七条机关、单位对承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等载体（以下简称国家秘密载体）以及属于国家秘密的设备、产品，应当做出国家秘密标志。一、国家秘密的基本知识（五）国家秘密的等级、保密期限和标志我国国家秘密的等级分为三个等级绝密级、机密级、秘密级一、国家秘密的基本知识国家秘密的保密期限除另有规定外，在一般情况下：绝密级国家秘密事项保密期限应不超过30年；机密级国家秘密事项保密期限应不超过20年；秘密级国家秘密事项保密期限应不超过10年。一、国家秘密的基本知识（五）国家秘密的等级、保密期限和标志国家秘密的标志格式：密级+“★”+保密期限例如：绝密★长期机密★10年秘密★6个月一、国家秘密的基本知识（五）国家秘密的等级、保密期限和标志二、《保密法》与海关保密规定一、《保密法》二、《海关保密工作规定》二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度1.保密工作责任制度◆机关、单位应当实行保密工作责任制◆保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部门部位负责人及工作人员责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等18二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度2.定密制度◆建立定密责任人制度：机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人◆上收定密权限：不再授予县级机关定密权，取消了设区的市、自治州一级机关绝密级定密权◆明确保密期限：国家秘密的保密期限，应当限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件19二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度3.涉密人员管理制度◆分类管理制度：涉密人员按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员◆上岗审查培训制度：涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。涉密人员上岗应当经过保密教育培训，掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度20二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度3.涉密人员管理制度◆出境管理制度：涉密人员出境应当经有关部门批准，有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。◆脱密期管理制度：涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密◆涉密人员合法权益保护制度：涉密人员的合法权益受法律保护21二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度4.涉密载体保护制度◆保密法第二十一条规定：“国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定。”22二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度5.涉密信息系统保护制度◆实行分级保护：存储、处理国家秘密的计算机信息系统按涉密程度实行分级保护，采取不同强度的管理措施◆加强技术防护：涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备；保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行；涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用23二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度5.涉密信息系统保护制度◆增加了禁止性规定：◇不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络◇在未采取防护措施的情况下，不得在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换◇不得使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息◇不得擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序◇不得将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途24二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度5.涉密信息系统保护制度◆强化网络运营商、服务商的责任：配合有关机关对泄密案件进行调查；发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉及泄露国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，向有关部门报告；根据有关部门的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息。25二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度6.信息公开发布保密审查制度◆公开发布信息，应当遵守保密规定◆行政机关公开政府信息，应按照政府信息公开条例规定，建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和职责◆机关、单位公开发布信息应当坚持“谁公开，谁审查”，事前审查和依法审查的原则26二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度7.涉外保密审批制度◆保密法第三十条规定：“机关、单位对外交往与合作中需要提供国家秘密事项，或者任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的，应当报国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门批准，并与对方签订保密协议。”27二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度8.涉密会议、活动保密制度◆保密法第三十一条规定：“举办会议或者其他活动涉及国家秘密的，主办单位应当采取保密措施，并对参加人员进行保密教育，提出具体保密要求。”28二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度9.保密要害部门部位保密制度◆保密法第三十二条规定：“机关、单位应当将涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机构确定为保密要害部门，将集中制作、存放、保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位，按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防护设施、设备。”29二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度10.企业事业单位从事涉密业务保密审查制度◆从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查◆机关、单位委托企业事业单位从事上述涉密业务，应当与其签订保密协议，提出保密要求，采取保密措施30二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度11.保密法律责任制度◆行政责任：◇严重违规的行政责任◇机关、单位发生重大泄密案件和定密不当的行政处分◇互联网及其他公共信息网络运营商、服务商责任31二、《保密法》与海关保密工作规定（一）保密法确立的主要制度11.保密法律责任制度◆刑事责任：◇为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪◇非法获取、持有国家秘密罪◇泄露国家秘密罪32二、《保密法》与海关保密工作规定（二）海关保密的主要规章制度《海关保密工作规定》，共5章43条，包括总则、海关保密工作机构及职责、海关保密制度、奖励与惩罚附则。海关保密工作要求海关保密制度海关计算机信息系统保密管理规定二、《保密法》与海关保密工作规定《海关保密工作规定》•第二条保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行，是每个海关工作人员的义务。所有海关人员，都要严格遵守《保密法》和有关规定，增强敌情观念和保密观念，克服和平麻痹几思想，有效地保障国家秘密的安全。二、《保密法》与海关保密工作规定（二）海关保密的主要规章制度海关保密制度秘密文电、资料登记保管。密码电报。秘密文电、资料的传递。秘密以上文电、资料复制和借阅。离职移交。出国人员保密要求。失泄密事故处理原则。二、《保密法》与海关保密工作规定三、海关工作涉及的保密事项“保密工作”是为维护国家安全和利益，将国家秘密控制在一定范围和时间内，防止泄露或被非法利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施。37三、海关工作涉及的保密事项（一）保密工作（二）海关工作国家秘密范围《海关工作国家秘密范围的规定》规定了海关工作中的国家秘密范围：绝密级机密级秘密级海关工作中涉及其它部门或行业的国家秘密三、海关工作涉及的保密事项根据《中华人民共和国海关法》，海关工作人员应保守海关工作秘密。海关工作秘密是涉及国家秘密中有关海关工作的事项。按一般的理解，海关案件调查及其他执法情报，检举人和控告人情况及其检举、控告事项，特殊的业务资料，风险布控数据等，应属于海关工作秘密。工作部署报关单数据价格资料统计数据缉私情报风险参数走私案件进展39一、国家秘密的基本知识（三）海关工作秘密报告泄露国家秘密事件的规定发生泄密事件的机关、单位应当在发现泄密事件后的3个月内，向上级保密工作部门或机构书面报告泄密事件查处结果，因特殊情况在3个月内查处工作未能结案，不能在规定时限内报告查处结果的，应当在规定的时限内报告查处进展情况和未查结原因。三、海关工作涉及的保密事项国家秘密保密期限的规定绝密级30年机密级20年秘密级10年三、海关工作涉及的保密事项四、保密督促检查及泄密事件的查处保密督促检查保密检查的含义、作用、原则保密检查的内容保密检查的方法四、保密督促检查及泄密事件的查处泄密事件的查处失泄密事件的种类一般性失泄密、严重失泄密、窃密或出卖国家秘密追查失泄密事件的步骤失泄密渠道有关泄密处罚的法律法规四、保密督促检查及泄密事件的查处保密法规中华人民共和国保守国家秘密法保密法的配套规章国家法律、党章党纪中有关保密的条文惩处性条款（法律责任）四、保密督促检查及泄密事件的查处五、如何预防泄密事件的发生遵守国家保守秘密守则严格按照保密程序办事时刻牢记，警钟长鸣48佟某窃密案佟达宁佟达宁，1950年9月－2006年4月21日），辽宁省北镇市人，满族，曾为中华人民共和国外交部高级干部，后因为向台湾出售情报，于2006年被处死。其故事被拍成《佟达宁间谍窃密案》，作为保密教育宣导片。涉密经济数据泄密案492010年5月以来，中国宏观经济数据屡次被泄露。泄露的国家宏观经济数据主要包括：工业增加值、城镇固定资产投资同比增长、国民生产总值(GDP)、全民消费价格指数(CPI)、工