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第一次作业汇报三（多）规合一成员：叶文琳汪培郑从艳吴佳虹李佳钰范浩李涛张明海付成成魏星徐海军肖新力CONTENTS01020304目录镇江市案例分析厦门市案例分析总结广州市案例分析Chapter镇江市案例分析1.1技术思路研究目的镇江位于江苏省域西南，长江沿江城市，紧邻南京与常州，与扬州隔江相望，全域面积3000多平方公里，随着经济社会的高速发展，镇江市域城镇化率已突破60%。0102研究路线将已有的各类上位规划、部门规划及空间规划融入其中，有效推进全市的建设工作。上位规划：全国主体功能区规划、江苏省城镇体系规划（2012—2030）、江苏省生态红线区域保护规划等1.2.1技术路径A.有效落实上位规划的基本策略“三横两纵”城镇空间格局1.2.2技术路径B.协调主体功能区规划，划定分片区指导市域发展（差异分区）北部：沿江及沿沪宁地区，城镇化、工业化的主导地区南部：以生态保护为主，推进南部地区特色化发展。1.2.3技术路径C.严格落实区域生态红线保护要求划定为6大类，生态管控一级区及二级区合计总面积723.83平方公里，约占全市总面积的18.8%。首先完全落实全省对镇江市域生态红线区域保护的具体范围与规模，在市域空间规划总图中城镇建设空间完全避让1.3.1专项规划——统筹土地利用规划，合理确定空间发展容量统筹土地利用规划，合理确定空间发展容量，根据人口规模及用地经济要求，预估各类建设用地分配以作为空间落图的基本依据。预测：镇江全2030年建设用地总量约控制在820平方公里左右，约占全市土地面积的21%。1.3.2专项规划——合理划定空间发展边界1.绿色：土地利用规划中确定的基本农田集中（保护）.2.红线:初步预估的城市增长边界，在该范围内主要为城乡建设空间及部分生态与一般农田空间.3.边界以外:即为基本农田的集中发展区域.1.3.3专项规划——统筹产业发展规划，确保产业项目落地根据全市在编产业“三集”规划，全市将重点打造80多个产业园区，实现产业规划与空间规划的高度融合1.4.各下类规划合理确定村庄发展策略类型：1.特色村与一般村两类2.100个三星康居村庄和约200个二星康居村庄；3.充分体现地区乡土风情。1、各城镇具体建设空间不能突破划定的空间边界2.重对各辖市结合部地区进行统筹规划提出共同谋划国际级生态新城等设想3.对重大设施进行统筹安排并协调一致，提出将句容西部干线、丹阳的丹东公路及省道238串联起来，形成联系全市南部地区的公路环线等，实现一张蓝图上的规划管理。合理衔接与统筹城镇总体规划ABC1.5总结必须在空间上将建设内容予以明确，特别是将较为明确的项目与计划在空间上准确定位，较宜采取城乡规划体系中的总体规划深度予以表现应以新型城镇化为指导，分步骤实现多规合一，推行生态优先，统筹各类建设发展与项目计划，细化各类空间规划的协调衔接多规合一的技术标准应去繁就简，采取城乡规划与土地规划的标准。建设用地以城乡规划标准为主，非建设用地以土地规划标准为主，两者主要分界以空间增长边界划分。1.5多规合一各类用地标准全部采取城乡规划与土地规划用地的大类标准，城镇建设用地主要采取城乡规划标准，非建设用地主要采取土地规划标准。Chapter广州市案例分析广州地处华南，广东省的东南部，珠江三角洲北缘，西江、北江、东江三江汇合处，濒临南中国海，隔海与香港、澳门特别行政区相望，地理位置优越，是“海上丝绸之路”的起点之一，被称为中国的“南大门”。基本介绍长期以来，由于规划主体不同，技术标准、编制办法、规划期限不一，导致“三规”存在差异，造成广州市200多平方公里的建设用地规模因只符合一种规划而不能直接使用。推进“三规合一”可划定全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，科学管控、统筹全市城乡空间资源。广州市采用三规合一的原因1221土地利用总体规划城市总体规划图纸展示三规合一图纸三规合一取得的成效1、协调矛盾，提高规划管控能力。2、民生为重，保障公共设施落地。历时1年多时间，协调了“两规”建设用地差异，统筹划定了建设用地规模控制线，形成一张蓝图。通过“三规合一”优先保障1100余项重大民生和公益性基础设施，包括新增60余项中小学教育设施20余项医疗卫生设施、13项儿童公园项目、30余项文化设施、300余项市政设施。3、集约节约，盘活存量土地资源。通过“三规合一”，盘活了部分建设用地。4、精明增长，优先保护生态环境。规划城市开发边界2433平方公里，占市域33%；规划生态控制线4508平方公里，占市域62%。三规合一存在的问题广州市由于“两规”造成了248.26平方公里差役用地因只符合一种规划而不能直接使用，此部分差异如果盘活能用8-9年，两规建设用地布局上的差异导致土地资源的浪费。1、三规存在差异，浪费土地资源。“三规”的分立与相互矛盾，使得生态保护的区域缺乏有效的统一。如广州市城市总体规划的生态用地5140平方公里，土地利用总体规划划定的生态用地5600平方公里，且两个规划在生态用地的边界上也存在较大的差异。另外发改建设项目选址时也未注意避让生态用地，导致建设项目触及生态用地的现象时有发生，对城市急需保护生态敏感用地造成一定程度破坏。图中的红色部分表示被蚕食的生态绿地2、保护缺乏统筹，影响生态环境。项目落地涉及发改委、规划局、国土局等二十多个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时300-500个工作日，审批延期至2-3年。3、审批流程复杂，项目落地困难。投资建设信息不透明，分别涉及发改、国土、建设、市政等20多个部门分头管理，不能实现在一个平台上查询一致的情况。4、信息共享不足，降低行政效率。Chapter厦门市案例分析厦门，中国15个副省级城市之一，五个计划单列市之一，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权；既是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，又是十个国家综合配套改革试验区之一（即“新特区”）。厦门通过“三规合一”，打造有利于科学发展的空间平台和管理平台，实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标”的衔接。为解决自然山水空间、山海绿廊因城市开发建设而不断被蚕食的问题厦门市采用三规合一的原因厦门“三规合一”：用红线圈住绿地强调底线思维三规图纸1土地利用总体规划2城市总体规划三规合一图纸三规合一取得的成效1、不因发展吞噬林田“三规合一”明确各类规划的“红线”和边界，强化的是一种“底线思维”，在解决城市发展与生态环境保护冲突的问题上，“三规合一”明确了保护空间和建设空间，山体林地、水源保护区、基本农田、城市生态廊道、城市公园都被划入生态控制线，划定了生态控制线，也就为保障城市生态安全划下了底限控制线，撑起了一把“绿伞”。2、转变政府职能提升行政效率“三规合一”在提高规划科学性的同时，更创新政府审批流程管理，提高了行政效率。在“一张图”的基础上，厦门市还构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，行政审批效率将由此大幅提升。Chapter总结问题总结