苏州工业园区发展经验总结

苏州工业园区发展经验总结苏州工业园区发展经验总结2008年08月28日苏州工业园区（以下简称园区）是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目。1994年2月经国务院批准设立，同年5月正式启动。13年来，园区已经成为一个初具国际竞争力的高科技工业园区。园区开发建设所走过的历程，是我国推进改革开放和探索社会主义现代化建设规律的成功缩影。园区发展所取得的成果，是坚持对外开放基本国策，实践邓小平理论、“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的生动体现。在改革开放30周年之际，认真总结和推广园区发展的成功经验，对于进一步提高国家级经济技术开发区的发展水平，更好地发挥其窗口、示范、辐射和带动作用具有重要意义。一、园区开发建设的主要历程园区启动建设以来，认真贯彻落实改革开放基本国策，坚持中新合作开发，结合国情和开发建设实际，广泛学习借鉴国内外先进地区成功经验，积极探索新型工业化和城市现代化发展之路，开创了中外经济技术互利合作的新模式。园区开发建设主要经历了以下三个阶段：（一）酝酿启动阶段（1992—1994年）1992年春，邓小平同志在南巡谈话中指出“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好”，在新加坡高层引起了积极反响。当年9月李光耀资政率团访华，表达了中新合作建立借鉴新加坡经验载体的意向。此后，中新双方围绕合作开发事宜进行了多次协商和实地考察，最终确定选址苏州。1994年2月11日，国务院下发《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》（国函[1994]9号），同意江苏省苏州市同新加坡有关方面合作开发建设园区，规划面积70平方公里。同年2月26日，中新两国政府在北京正式签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》。苏州市人民政府和新加坡裕廊镇管理局、新加坡苏州工业园区开发财团签订了《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》和《关于合作开发苏州工业园区商务总协议书》。5月12日，园区首期开发建设正式启动。为确保园区项目顺利实施，中新双方建立了由两国副总理共同担任理事会主席的中新苏州工业园区联合协调理事会、由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持的双边工作委员会，由新加坡贸工部软件项目办公室和园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工作。经原外经贸部批准设立了园区开发主体中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）。举行了中新联合协调理事会首次会议和双边工作委员会第一次会议。中新双方开始联合对外招商，韩国三星、美国BD等首批14个外资项目落户园区。借鉴新加坡经验培训工作正式开始。（二）奠定基础阶段（1995-2000年）这一阶段，借鉴新加坡城市建设规划、管理经验，共同编制并经江苏省人民政府批准实施了园区发展总体规划和各类专业规划，全面展开了首期重大基础设施及水、电、气及供热等大型源厂建设，基本完成了首期约12平方公里的开发建设和工业地块招商任务。按照“精简、统一、高效”的原则，正式建立了园区行政管理主体—园区工委、管委会及相关管理体制，初步建立了专业招商队伍和招商网络。1999年6月28日，中新双方工作小组签订了《关于苏州工业园区发展有关事宜的谅解备忘录》，确定从2001年1月1日起，中新苏州工业园区开发有限公司实施股比调整，中方财团股比由35%调整为65%，中方承担园区开发公司的大股东责任和园区管理的主要工作。（三）加速发展阶段（2001年至今）2001年，中新股比调整后，园区与时俱进，适时调整阶段性开发目标与策略，从“全力向东开发挺进”到“产业升级、科技跨越、服务业倍增三大计划”实施，再到新十年发展目标及“四个示范区”目标的提出，以更高的起点、更高的标准、更大的力度不断加快开发建设步伐，基本完成了中新合作区基础设施及周边各镇主要路网与配套基础设施建设任务，建成了科技文化艺术中心、国际博览中心、行政服务中心以及一批教育卫生、商业休闲、社区服务等现代化配套设施。坚持先进制造业与现代服务业并举，不断加大招商引资和招才引智力度。在中新双方共同努力下，中新苏州工业园区开发有限公司股比调整当年即扭亏为盈，2003年底彻底消除累积亏损，并保持5年连续盈利，2005年又按上市要求进行了改制，走出了规范化、可持续发展的道路，进一步强化了中新双方的互信合作。2006年，经国务院批准，中新合作区规划面积扩大到80平方公里。二、园区开发建设的主要成果在中新两国政府的全力支持下，园区始终坚持走集约发展、协调发展、可持续发展道路，实现了高速、高质、高效２的跨越式发展，综合发展指数连续多年名列国家级开发区前列，成为我国对外开放的重要窗口和中外经济技术合作的成功典范之一。发展成果集中体现在以下几个方面：（一）经济实力显著增强13年来，园区主要经济指标年均增幅达30%左右，经济总量、效益同步增长，累计上交各类税收超过700亿元、创造就业岗位49万个，2003年全区经济总量就达到了开发前的苏州全市水平，相当于十年再造了一个新苏州。2007年，全区实现地区生产总值836亿元，比开发之初增长了73倍，按户籍人口人均GDP达3.6万美元，相当于苏州市平均水平的3倍、江苏省的8倍，接近新加坡水平；地方一般预算收入76.3亿元（全口径财政收入170亿元），同口径增长150倍。目前，园区以约占苏州市4%左右的土地和人口、7%左右的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、实际使用外资和进出口总额，主要经济指标对全市的贡献份额比开发初期提高了8倍，已成为区域发展的强劲引擎和主要增长极。（二）开放型经济水平逐步提升累计批准设立外商投资企业突破3000家，引进注册外资247亿美元、实际利用外资134亿美元，其中投资上亿美元项目达89个，76家世界500强企业投资设立了115个项目；累计批准设立内资企业1.1万家，注册资本1156亿元。进出口规模从成立之初的几百万美元增加到567亿美元，其中出口284亿美元。2007年，园区综合保税区监管货值达380亿美元，入区操作业务企业达2000家，遍及全国25个省市，正在成为苏南及长三角地区重要的现代物流中心之一。积极“走出去”，先后与苏北地区的宿迁市合作建设了苏州宿迁工业园区，与老挝合作开发了万象综合开发项目，同时积极开展与以色列、印度等国家与地区之问的交流合作，中新合作经验不断拓展、推广和提升。（三）产业结构不断优化先进制造业、现代服务业和高新技术产业协同发展，2007年实现工业总产值2600亿元，其中高新技术产业产值占60%，信息技术（IT）产值和集成电路（IC）产值分别占全国总量的3%和16%，已成为国内重要的液晶面板出货基地和芯片制造与封装测试基地，大型客车和芯片产能位居全国前列，已连续举办六届的中国苏州电子信息产业博览会成为国内规模最大的IT专业展会，初步形成了集成电路、光电、软件、动漫、精密机械、生物制药等高新技术产业集群。第三产业同步发展，占GDP比重逐年提升，现代物流、服务外包、金融会展等现代服务业快速发展，已集聚软件设计、金融服务、风险投资、物流仓储、动漫制作等服务企业400余家，5家企业入选江苏省服务外包前十强。高新技术产业不断壮大，累计科技投入超过200亿元，建成投用各类科技创新载体200万平方米，研发投入占GDP比重达3.4%，累计引进专业技术人员30万人。以企业为主体实施各类科技项目534项，其中科技部火炬中心的重点科技计划、国家重大科技攻关项目等国家级项目100项，累计申请专利4650件、专利授权超过2000件，初步涌现出一批具有自主知识产权、居国内外领先水平的创新亮点企业。（四）协调发展成效突出集约发展成效显著，中新合作区每平方公里工业用地平均投资强度达17亿美元、工业产值超100亿元，投入产出水平居全国开发区前列。单位能耗持续下降，2006年万元地区生产总值化学需氧量（COD）排放量0.43千克、二氧化硫排放量0.43千克，为苏州市平均水平的1／7和1／15、全国平均水平的1／18和l／40，万元GDP耗能0.374吨标准煤，为苏州市和全国平均水平的1／3。生态环境建设取得明显成效，相继建成了环金鸡湖八大景观工程、10个生态公园和主干路网绿色走廊，累计建成绿地面积2400多万平方米，绿化覆盖率达45%，形成了“一环、三湖、四园、六带、十二苑”的生态园林布局框架，区域整体环境建成了IS014000国家示范区，环境质量综合指数达96.8，高于江苏省小康社会环境质量综合指数目标值16.8分。中新合作区就业人口达27万人，常住人口超过12万人、境外人员超过1万人。2007年园区城镇职工和农村居民人均收入分别达到3.2万元和1.3万元，比开发初期增长了3倍多；人均住房面积分别达40平方米和60平方米，率先全部达到江苏省全面建设小康社会四大类18项指标。园区发展取得的成果得到了中新两国领导人的充分肯定。2002年4月，胡锦涛副主席（时任）访问新加坡时指出：“在中新苏州工业园区项目上的成功合作，给双方带来了切实利益”。2004年5月，温家宝总理会见到访的新加坡李显龙副总理（时任）时指出，“苏州工业园区是中新合作的典范，对促进中新关系发展起到了重要作用”。2007年7月，吴仪副总理（时任）在中新联合协调理事会第九次会议上充分肯定园区“走出了一条科学发展、集约发展、和谐发展和可持续发展之路，正在成为先进产业的聚集地、外商投资的密集区和体制机制创新的先行区，为中国的改革开放和现代化建设积累了有益经验”。新加坡领导人对园区发展成就也给予充分肯定。2004年5月，新加坡李显龙副总理（时任）在出席第七次中新联合协调理事会时指出，“苏州工业园区已成为中国发展最快、竞争力最强的开发区之一”，“是新中之间最重要和值得骄傲的合作项目”。2004年6月，新加坡李光耀资政在出席园区成立十周年庆祝活动时指出，“苏州工业园区已经取得„青３出于蓝‟的成绩，是中新双方都满意的项目”，“已成为一个规划周详、管理效率高并具有国际竞争力的工业园”。三、园区开发建设成功的主要原因园区13年的发展历程是邓小平理论的成功实践，谱写了中国开发区建设史上崭新的篇章。园区开发建设取得的成就，是在党中央、国务院的高度重视和关怀支持下取得的，是中新两国政府真诚合作、全力推动的结晶，也是园区开发建设者奋力开拓、创新发展的结果。（一）园区发展取得的成就，首先归功于邓小平理论的正确指引1992年，邓小平同志关于学习新加坡经验的讲话直接推动了中新两国政府创办园区项目。对外开放基本国策、邓小平理论是推进园区开发建设的重要指导思想，按照“三个有利于”要求，园区大胆借鉴新加坡经验，积极创新开发模式，在全国率先建立了与国际接轨的管理体制和运行机制，有力保证了开发建设顺利推进。园区发展的成就无不闪烁着邓小平理论的光辉。（二）园区发展取得的成就，是中新两国领导人高度重视和两国政府真诚合作的结晶中新两国领导人高度重视园区的发展，先后多次视察园区，为园区发展指明方向。两国政府专门成立了联合协调理事会，李岚清副总理、吴仪副总理和新加坡李显龙总理、黄根成副总理先后担任理事会中新双方主席，迄今先后举行了九次中新理事会和十次中方理事会，及时协调解决园区发展中的重大问题，明确了新的发展目标。国务院先后就园区开发建设专门出台了七个文件（国函[1994]9号、国函[2006]128号、国阅[2002]37号、国阅[2003]1l号、国阅[2004]71号、国阅[2006]70号、国阅[2007]62号），赋予园区多项特殊政策措施。商务部牵头会同国务院有关部门，先后在项目审批、财政税收、外事管理、海关监管等方面授予园区特殊的管理权限和先行先试政策，各理事单位对园区发展给予了具体指导和帮助。新加坡全国动员，抽调国内最优秀的人才参与园区规划建设，专门成立“软件”办公室，负责向园区转移管理经验，毫无保留地传授土地规划开发、经济发展和社会公共管理等方面的成功经验，为园区加快发展创造了良好的条件。（三）园区发展取得的成就，是江苏省、苏州市及园区共同努力的结果江苏省、苏州市始终把园区作为对外开放的重中之重，专门