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加强管理强化培训全面提高全员安全素质二零一二年一月安全是企业永恒的主题，加强安全管理的一个重要内容就是要持之以恒地做好安全教育培训工作，使广大职工牢固树立安全生产的观念。提高安全意识，不但要做到“我要安全”，而且更要做到“我会安全”。一、安全教育培训是安全生产一项重要基础性工作贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策普及安全知识、推广安全生产新技术的重要手段提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的有效途径各类人员安参与全培训规模各级监管部门在大力开展干部教育培训和监管监察人员业务培训的同时，采取切实有效措施，进一步加大企业从业人员全员培训的力度，取得了显著成效。企业主要负责人安全管理人员特种作业人员班组长农民工0%20%40%60%80%100%99%96.9%93%87.7%88%持证率培训率《国家电网公司基建安全管理规定》关于培训的规定为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，落实国家有关安全生产的法律、法规和标准，适应国家电网公司“大建设”管理体系、基建管理标准化体系建设的要求，进一步提高工程建设安全质量和工艺水平，国网公司基建部对〔2010〕1020号《国家电网公司基建安全管理规定》进行了全面修订，形成新版《国家电网公司基建安全管理规定》（国家电网基建〔2011〕1753号）,原版〔2010〕1020号文件同时废止。安全教育培训工作，实行逐级负责制，确保全员接受培训，提高安全管理和技能水平。各单位应通过各种形式开展有针对性的安全教育培训活动，加强企业安全文化建设，提高职工的安全意识和自我防护能力。施工企业应每年至少一次对所有从业人员进行安全培训；施工企业主要负责人、项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员必须按照国家有关规定培训取证后，方可上岗作业。项目经理、安全管理等相关人员至少二年接受一次省级公司组织的基建安全培训。施工企业对新录用人员应进行不少于40个课时的三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗工作。2011年系统内重大安全生产事故1、12月13日，在四川凉山州境内，由四川电力送变电建设公司承建的四川盐源官地电站500千伏外送线路工程，分包单位四川广安闳鑫输变电有限责任公司在导线紧线施工过程中，为赶工期，擅自开工，并严重违反施工技术要求，发生铁塔倒塌，造成8人死亡、3人受伤。2、6月17日0时20分,内蒙鄂尔多斯市达拉特旗昭君镇，中国华能集团公司北方联合电力有限责任公司吴四圪堵煤矿夜班工人乘坐下井车（载14人）行至井下辅助运输大巷拐弯处，在躲避车辆过程中，撞到巷道帮上，造成车上6人死亡，8人受伤。3、9月23日9时22分,重庆江北区科峰电力技术有限公司在鸿恩寺公园110kv电缆线改迁工程施工过程中，一载人吊斗从高27米处坠落，造成3人死亡，2人重伤。4、10月3日晚，四川省雅江县境内发生一起道路交通事故，承建四川雅江县唐岗“T”接至八衣绒35KV输电工程的四川庆宏建筑公司施工人员（共10人）乘车去县城，后与公司失去联系。10月4日经雅江县电力公司、雅江县安监局搜寻，在距雅江县城40多公里的雅洼公路处发现有翻车痕迹，找到7名遇难者遗体，3人下落不明。2011年全国重大安全事故1、3月12日10时10分,吉林白山市抚松县万良镇境内，在鹤大线889公里+200米处，一辆加长货车（吉B90477）追尾一辆大客车（吉F42372），大客车坠入万良河，造成大客车上21人死亡,21人受伤（其中1人重伤），大货车上3人受伤。2、7月4日3时50分,湖北仙桃市境内，一辆货车在随岳高速公路珠玑站附近，与一辆从广州到天门的客车发生追尾事故，导致两车翻至护栏外并起火，造成包括货车司机在内的23人死亡，29人受伤。3、7月22日凌晨4时左右,河南省信阳市境内一辆山东威海至长沙的中型客车（核载35人）由北向南行驶至京珠高速河南信阳明港段938公里处发生火灾，共造成41人死亡，6人受伤。4、7月23日20时34分左右，浙江省温州市鹿城区双屿路段，D301次列车与D3115次列车发生追尾事故。造成40人死亡，191人受伤。5、10月7日16时许，唐山市交通运输集团公司所属一辆大客车（核载55人，实载55人）从河北省保定市驶往唐山市途中，在天津市境内滨保高速60KM+500M处与一辆小轿车（载3人）发生追尾相撞后，侧翻到路边的防护栏上并滑行100余米，共造成35人死亡，19人受伤。6、10月29日7时30分左右，中铁十九局在兰渝铁路临洮线漫洼乡施工时，一辆运送施工人员的车辆在施工隧道中发生翻车事故，造成24人死亡、4人重伤。7、10月29日18时8分左右，湖南省衡阳市衡山县长江镇霞流冲煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，事故发生时，当班35人下井，5人获救升井，1人从风井自救升井，已造成29人遇难。8、11月10日6时30分,云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，事故发生时井下共有43人。截至11月27日15时，已造成35人遇难，仍有8人被困，现场救援工作仍在进行。9、11月16日9时15分,甘肃省庆阳市正宁县榆林子沟砖厂门口处，正宁县榆林镇小博士幼儿园一辆校车与一辆大翻斗运煤货车迎面相撞，造成校车内21人死亡，43人受伤。按照《安全生产事故报告和调查处理条例》中事故等级划分，总体来看2011年各类事故死亡总人数，重特大事故大幅度下降。但是事故总量仍然很大、一些重点行业（领域）重特大事故时有发生、安全生产依然严峻的形势。不论事故大小，事故发生后，各级安全生产监督部门都严格按照条例进行事故调查和处理。“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，国务院随即成立了事故调查组，对事故进行调查。经调查认定，“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。上海铁路局安全基础管理薄弱，执行应急管理规章制度、作业标准不严格，对职工履行岗位职责和遵章守规情况监督检查不到位；有关负责人在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全；车务、电务、工务系统相关作业人员在故障处理中存在违规作业行为。同时，在应急救援过程中也暴露出铁道部和上海铁路局针对动车组重特大事故的应急预案和应急机制不完善，处置不当，信息发布不及时，对社会关切回应不准确等问题，造成了不良影响。事故调查组依据有关法律法规，提出了对“7·23”事故有关责任单位和责任人的处理意见：给予刘志军54名责任人相应的党纪、政纪处分；基建安全〔2011〕315号《关于进一步加强年底前基建安全管理的紧急通知》.ceb12月19日国网安全生产电视电话会议郑总讲话等文件；国务院令〔2011〕599号(《电力安全事故应急处置和调查处理条例》公布施行)二、当前电网安全管理存在的风险违章现象屡禁不止各类事故时有发生基建安全问题突出队伍素质亟待提高国网系统在管理方式上，主要还是自上而下单向式提原则要求，没有制定符合各自实际的切实有效的细化措施，没有重视激发一线员工的主动性和创造性，没有形成上下互动机制。层层加压，简单传递，实际管理效果层层衰减。在管理手段上，缺乏对人员失误进行有效控制的作业程序和工作机制，现场标准化作业工作未得到认真执行，危险点分析预控不到位，安全生产基础不牢。在管理重心上，立足基层、班组和现场开展工作的力度不够，管理制度和工作要求过于原则化，对基层和现场安全工作缺乏实际的指导意义。在管理理念和机制上，还是处在比较初级、被动的“事故管理”阶段，还没有完全转变到预防为主、超前控制的“风险管理”阶段，缺乏对危险因素和事故隐患进行全面分析、科学评估和系统控制的有效机制。违章指挥、违章作业、违章操作是安全管理工作存在的重大危害，往往直接造成人身伤亡事故和人员责任事故。表面上看违章属于个体行为，但深层次反映了共性安全问题。部分员工安全意识淡薄，技能素质不高，缺乏自我保护意识和责任心，无知无畏、盲目蛮干、麻痹大意、心存侥幸等违章现象时有发生。“反违章”工作存在认识误区和措施不到位。对行为违章查处力度较大，对管理违章、装置违章重视程度不够；对造成事故的违章严肃查处，对未遂事故的违章姑息迁就。人身等事故教训深刻近年来，国网公司系统多次发生人身死亡事故和恶性误操作事故。基建单位大量采取工程分包或劳务分包，企业对分包队伍的管理力度不够，分包合同审核不严格，安全责任划分不严谨。电力建设市场竞争机制不规范，低价中标，利润空间微薄，现场赶工期、拼设备、打疲劳战的现象普遍存在，施工企业安全投入不足，施工机械老旧现象严重，发生安全事故的风险增大。安全管理和技术管理存在不到位的现象，施工安全技术方案和采取措施的针对性不够，现场安全管理问题突出。近年来，电网规模快速发展，设备不断更新，技术水平显著提高，对岗位职工的文化程度、专业知识、操作技能提出了更高要求。同时由于体制改革和机构调整，生产一线人员结构发生较大变化，对电网安全生产管理提出了新的课题。目前生产一线补充人员主要来自大学毕业生及部队退伍人员，相关的安全教育和技能培训跟不上，员工对生产作业现场的安全要求和危险因素缺乏必要认识和了解，缺乏对危险因素的识别能力，自我防护能力不强。电网新技术、新设备相继投入使用，在岗人员对新设备的产品结构、技术性能、运行特点等短期内难以全面掌握，设备存在的缺陷不能及时发现，出现的故障不能及时消除，直接影响电网和设备的安全运行。在一些企业逐步出现员工队伍年龄结构和专业结构配置不合理，专业人员和技术工人呈现老龄化和年轻化趋势，优秀技能人员和中坚骨干力量数量严重不足，出现年龄结构断层。生产作业和基建施工现场大量使用临时工、农民工、外包工，安全素质普遍较低，缺乏安全意识和自我防护意识。面对新形势、新任务，国网公司高度重视安全生产，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深刻分析公司内外部环境变化及电网安全面临形势，坚持理论创新和机制创新，提出了新时期电网安全监督与管理的一系列创新思想和理念，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，极大地丰富和发展了电网安全生产实践，保障了安全生产持续稳定，保障了电网安全稳定运行，巩固和发展了安全生产良好局面。指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立科学的电网安全观，贯彻电网安全“可控、在控、能控”的指导思想，按照人员、时间、力量的“三个百分之百”要求，实行全面、全员、全过程、全方位的安全监督与管理。组织体系。建立健全安全管理“三个组织体系”，即安全保证体系、安全监督体系和安全责任体系，发挥安全保证体系和安全监督体系的共同作用，对公司生产、基建、农电、多经等安全实施“四全”监督与管理，建立大安全防控体系。工作要求。安全管理坚持“四个凡事”（凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督）；事故处理坚持“四不放过”（事故原因不清不放过、事故责任没有查清不放过、防范措施不落实不放过、员工没有受到教育不放过）。工作重点。抓“三基”（抓基础、抓基层、抓基本功），用“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），杜绝“三高”（领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章制度束之高阁）现象。2011年开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动为适应电网发展新要求，全面防范安全事故风险，大力推进安全管理标准化，持续提高安全生产水平，国网在2011年重点开展这项活动。活动由国网公司安监部组织，主要对象是生产单位。分活动部署阶段（2月）、春检预试阶段（3月-5月）、迎峰度夏阶段（6月-8月）、秋检预试阶段（9月-10月）、迎峰度冬阶段（11月-12月）、总结提高阶段（12月）共六个阶段持续推进。工作思路：以“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动作为全年安全工作的主线，以贯彻执行《安全风险管理工作基本规范（试行）》、《生产作业风险管控工作规范（试行）》作为落实安全风险管理的抓手，梳理优化安全生产流程，健全完善安全标准体系，严格执行安全规章制度，强化安全目标管