关于下发《丹堡乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》的通知

1丹堡乡人民政府关于下发《丹堡乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》的通知各村委会：现将《丹堡乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》下发各村，请各村认真学习后，遵照执行。二0一一年八月二十日主题词：下发实施方案通知抄报：县政府办、县农牧局、畜牧局文县丹堡乡人民政府2011年8月20日印发存档（二）共印22份2丹堡乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案为贯彻全乡落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据《文县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、基本情况1、全乡概况全乡辖15个行政村、67个合作社，总面积501平方公里，人口8587人，全乡有可利用草原面积5.48万亩，是我乡重要的生态屏障和农牧民增收的基本生产资料，对维护生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。2、畜牧业概况丹堡乡是一个以农业为主的贫困地区，畜牧业在全乡农村经济中占有重要地位，是农民增收的主要来源之一。2010年，生猪存栏万头，出栏商品猪万头，羊存栏万只，出栏商品羊万只，牛存栏0.19万头，鸡存栏万只，出栏万只。畜牧业总产值万元,人均牧业纯收入元，占人均纯收入的18%。以放牧为主的畜牧业是我乡农民增收的主要渠道，由于长期缺乏投入建设，重利用、轻保护，超载放牧普遍，草原畜牧业陷入了畜群数量增长、草原退化、效益下降的恶性循环，农牧民增收的要求与保护草原生态的矛盾日益突出，草原生态面临进一步恶化的趋势，对全乡乃至长江上游地区生态安全构成了严重威胁。3、草地资源现状（1）草原面积与分布根据统计调查，全乡草原总面积6.36万亩，其中草原可利3用面积5.48万亩，占草原总面积的，全乡15个村均有分布。（2）草畜平衡情况全乡可利用草原平均亩产鲜草公斤，年总产鲜草万公斤，理论载畜能力万羊单位，实际载畜量0万羊单位，超载0.09万羊单位，草原平均超载率。4、草原承包情况草原承包到户工作正在开展中。5、人工种草情况2010年末，全乡人工种草面积万亩，其中多年生牧草万亩,一年生牧草万亩,人工种鲜草总产量万公斤。主要有多年生牧草紫花苜蓿、聚合草等，一年生牧草箭筈豌豆、燕麦、禾草等品种。6、山羊养殖情况山羊是我乡养殖的主要畜种，由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，我乡草原山羊品种退化比较严重，个体生产水平低，影响了农民的养殖效益和收入。2年底，全乡山羊存栏万只。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原牧区可持续发展。（二）基本原则以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区4人、畜、草的关系和农民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。政府主导，牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。封顶保底，注重公平。充分发挥补奖政策的引导促进作用，注重各区域间的合理公平，根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，对每户的草畜平衡奖励资金发放总额度实行封顶保底，既要避免补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。封顶保底的标准按乡政府确定的统一标准执行。明确责任，稳步推进。各村要靠实责任，狠抓落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。（三）主要目标总体目标：通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲5养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。通过三年努力，到2013年，实行草畜平衡面积达到万亩。2011年目标：划定基本草原亩，完成草原承万亩，实现草畜平衡万亩，人工种草万亩。三、主要任务和要求（一）开展基本草原划定和草原承包1、划定基本草原2011年12月底前，将全乡现有万亩可利用草原全部划为基本草原，并实行严格保护，确保草原面积基本稳定，用途始终不变。对划定的基本草原，要设立保护标志，统一登记建档，按照1:5万比例尺全部转绘上图，并做详细的标注和说明。由乡人民政府予以公示，同时并上报县草原生态保护补助奖励机制工作领导小组。2、推进草原承包按照权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，2011年10月底前，全乡万亩可利用草原全部承包到户。草场面积较大的以分户承包经营为主，草场面积较小的以承包到户、联户经营方式为主。各村草原承包工作由乡草原承包工作组具体负责，在推进草原承包过程中，重点抓好五方面工作：一要尽快启动草原承包工作，强化工作力度，全面完成年度计划。将所有可利用的天然草原，利用这次机会一次性承包到户，确认草原所有权、使用权和承包经营权。二要对承包到户的草原，以户为单位进行四至界限确认、勾绘图斑、面积核准、草原等级划分和适宜载畜量核定。三要规范和签订草原经营合同，明确责、权、利关系，并向草原承包户发放草原承包经营权证，草原承包经营权证由省草原行政主管部门统一定制、乡政府印制、乡政府签章后颁6发。四要建立全乡草原规范化管理电子档案管理系统，确保草原承包档案资料的规范化、统一化和完整性。五要对承包到户的草原界线、面积进行公示。（二）实行草畜平衡奖励1、划定草畜平衡区域根据国家草原生态补奖政策的规定，将我乡万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，该区域草原植被较好，可以适度放牧。2、测定草畜平衡区载畜及超载情况根据全乡草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出我乡草畜平衡区的理论载畜量为万羊单位，实际载畜量为0.37万羊单位，牲畜超载万羊单位，平均超载率为。3、落实草畜平衡区减畜计划根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑全乡牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，计划在三年内完成万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：2011年减畜万羊单位，占超载牲畜的；2012年减畜万羊单位，占超载牲畜的；2013年减畜万羊单位，占超载牲畜的20％。各村要按照《丹堡乡落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到社、户，按照《草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，通过三年努力，实现草畜平衡目标。4、兑付草畜平衡奖励资金对实行草畜平衡管理的草原，在合理核定载畜量、制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的农户进行奖励。按县政府办规定草畜平衡奖励标准按1.5元7/亩执行。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成年度减畜任务，草原植被恢复生长、实现年度草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。（三）实施牧草良种补贴1、确定人工种草面积经统计，2011年，我乡人工种草面积约为万亩,其中多年生牧草万亩,一年生牧草万亩。2、合理兑现和使用牧草良种补贴资金按照《文县落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全乡牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对0.17万亩多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，种植乡镇要将面积确认落实到村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对亩当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，采取项目管理形式，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。项目由乡上组织实施。（四）实施山羊良种补贴1、确定山羊数量据统计，2010年底，全乡山羊存栏万只，其中能繁母山羊0.021万只，全乡15个村均有分布。2、合理使用畜牧良种补贴资金按照国家对山羊进行良种补贴的规定和要求，由省上集中统筹使用补贴资金。采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选8育调配，引进种公山羊，山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施，畜牧部门要加强工作协调和技术服务，确保项目顺利进行和项目效益的充分发挥。（五）绩效考核奖励乡上将制定具体的草原补奖政策落实工作绩效考核奖励办法，对全面完成草原生态保护补助奖励机制政策落实工作的村进行奖励。四、2011年工作进度2011年1—8月：宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作规程。2011年8—10月：完成草原承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；开展基本草原划定工作。在核定草畜平衡面积的基础上，划定草畜平衡区域，落实草畜平衡措施。2011年11月：全面开展和检查补奖政策落实工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补奖资金。2011年12月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全乡落实草原生态保护补助奖励机制工作进行全面总结；对各乡镇落实补奖政策工作进行绩效考核和验收；申请市上对我乡落实草原生态保护补助奖励机制工作进行绩效考核和验收。五、草原生态保护补助奖励资金概算经测算，2011年，全乡落实草原生态保护补助奖励机制政策资金总额为万元，包括以下两项：（1）草畜平衡万亩，奖励资金万元。（2）人工种草亩，补助资金万元。六、保障措施（一）加强组织领导，靠实工作责任一是成立补奖政策落实工作领导小组。乡上已成立了由政9府乡长任组长，分管副乡长任副组长，乡财政、农牧、国土、民政、统计等站所主要负责人为成员的补奖政策落实工作领导小组，负责政策制定、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。各村是落实补奖政策的第一责任人，要按照乡上实施方案的要求成立相应的工作机构，以保证这项工作的顺利开展。二是成立领导小组办公室。配备专职工作人员4名，具体负责补奖政策落实的日常工作。三是各村及相关部门要及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。（二）加强监督检查，严格资金管理乡领导小组要紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，注意克服重安排部署、轻督促检查的倾向，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有