海洋渔业船舶安全生产事故的成因及防范对策

渔业水上事故的成因及防范对策二○一一年十一月江苏渔港监督局陈耀中引言安全生产事关发展全局，责任重于泰山。在新的一年里，希望各地各部门牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化领导责任，加强安全监管，落实防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，为在新的起点上开创江苏科学发展新局面作出新的更大贡献。渔业水上事故的成因及防范对策一、渔业水上事故十年回顾二、渔业水上事故成因分析三、渔业水上事故防范对策一、渔业水上事故十年回顾1、渔业是一个高风险行业据联合国国际劳工组织职业安全与健康分部估算，全世界每年渔船船员平均死亡率约80人/10万人国家统计口径及时间平均每年渔船船员死亡率是所有职业死亡率倍数澳大利亚据联合国粮农组织（FAO）估算143人/10万人17.65倍美国1998年151人/10万人40倍加拿大1998年25人/10万人3.57倍英国1995一1996年77人/10万人芬兰1998年207人/10万人69倍韩国1998年517人/10万人15.67倍中国中国渔业互保协会1999—2005年213人/10万人中国中国渔业互保协会2006-2007年152人/10万人一、渔业水上事故十年回顾1、渔业是一个高风险行业2006-2007年各省的死亡率为：省份10万人死亡率省份10万人死亡率辽宁232浙江147河北194广西112山东160江苏94上海149海南75一、渔业水上事故十年回顾1、渔业是一个高风险行业江苏省渔业互助保险协会统计：2010年，参保渔民127666人，赔付死亡（失踪）67人(雇主险54人，人身险13人,)，拒赔13人，死亡率为63人/10万人。一、渔业水上事故十年回顾1、渔业是一个高风险行业2008年国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知指出：渔业是我国国民经济中的重要行业，是农村经济的优势产业，同时也是高风险行业。2009年省政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知指出:渔业是我省农业农村经济的优势产业，也是一个高风险行业一、渔业水上事故十年回顾2、渔业安全生产形势依然严峻（1）渔业安全生产形势平稳好转527828453837202831440102030405060708090死亡失踪人数01-05年平均死亡失踪人数06-10年平均死亡失踪人数2001年至2010年，全省渔业水上事故统计分析：一、渔业水上事故十年回顾2、渔业安全生产形势依然严峻2001-2010年，较大以上事故统计（起数）：（2）较大以上事故未能得到有效遏制02922242336012345678910较大事故起数01-05年较大事故平均起数06-10年较大事故平均起数一、渔业水上事故十年回顾2、渔业安全生产形势依然严峻2001-2010年，较大以上事故统计（人数）分析：（2）较大以上事故未能得到有效遏制1347121014251112313705101520253035404550较大事故人数01-05年较大事故平均人数06-10年较大事故平均人数一、渔业水上事故十年回顾2、渔业安全生产形势依然严峻（2）较大以上事故未能得到有效遏制2010年事故多发，全省共计发生渔业船舶水上事故24起、死亡（失踪）船员44人、沉船14艘、直接经济损失1116.8万元。2010年4月，一个月内全省共发生渔业船舶水上事故9起，死亡（失踪）34人。其中重大事故2起，较大事故2起。事故一：2010年4月5日20：00时，苏东台渔运088在如东海域牛角沙附近抛锚后失去联系，10名船员全部失踪。事故二：2010年4月6日13：00时，苏大渔养069在返航途中遭遇大风浪袭击翻沉，6名船员3人获救，1人死亡、2人失踪。事故三：2010年4月21日18:20时，苏启渔03232在海上遭遇大风浪袭击倾覆，12名船员6人获救，6人失踪。事故四：2010年4月21日20:00时，苏启渔运005在海上遭遇大风浪袭击后失去联系，11名船员全部失踪。（2）较大以上事故未能得到有效遏制一、渔业水上事故十年回顾2010年4月29日，省政府杨根平副秘书长在全省海洋渔业安全生产紧急会议上的讲话中说：今年以来我省海洋渔业连续发生了多起较大级以上的渔业安全生产事故，特别是4月6日到4月22日，短短10多天时间里连续发生了4起海洋渔业安全生产事故，千造成30人失踪或死亡，令人触目惊心，近期发生的海洋渔业安全事故发生时间之集中前所未有；人员伤亡数量之多前所未有，造成的影响之大前所未有。（2）较大以上事故未能得到有效遏制2、渔业安全生产形势依然严峻一、渔业水上事故十年回顾2、渔业安全生产形势依然严峻2001-2010年，滩涂养殖生产事故统计分析：（3）滩涂养殖生产事故此起彼伏1587913019500024681012141618202001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年滩涂养殖生产事故死亡人数一、渔业水上事故十年回顾2、渔业安全生产形势依然严峻（4）内陆渔船安全事故呈上升趋势据海事统计：2002年全省死亡失踪78人，内河上起，死亡失踪16人；2004年内河死亡3人；2008年内河死亡1人。据江苏省渔业互助保险协会统计：2009年内河死亡5人；2010年内河死亡11人；2011年内河死亡12人。二、渔业水上事故成因分析1、极端灾害性气候增多，渔民防范意识不强（1）渔船超载、装载不合理、违章搭客；（2）渔船超航区、超抗风等级航行作业；（3）甲板上网具等移动物体未采取定位措施；（4）渔船极端灾害性气候下冒险作业；（5）渔船航行、轮机日志不按规定填写；（6）船员不按规定持证上岗、非驾驶人员无证驾驶；（7）船员生产安全值班制度不落实；（8）船员海上作业不穿着救生衣；（9）船员生产作业过度疲劳；（10）船员未按规定办理人身保险。二、渔业水上事故成因分析2、生产组织化程度低，安全措施难以落实海洋捕捞作业的组织化、规模化程度低，渔船分散作业。渔业生产活动由船东船长自主经营，自我管理。二、渔业水上事故成因分析3、渔船船员素质下降，应急处置能力缺乏（1）渔船船员年龄偏大，体能和反应能力差；（2）渔船船员文化程度低，海上职业安全技能差；（3）渔船船员队伍中农民工和内地打工仔多，不熟悉海况；（4）渔船船员违反安全生产操作规程作业；（5）渔船船员海上应急处置能力；（6）渔船驾驶员海上经验不足，实际操作技能差；（7）渔船驾驶员不熟悉滩涂地貌、港槽变迁、进港航道；（8）渔船驾驶员不按规定值班、违规航行；（9）船东船长安全生产主体责任和第一责任意识不强；（10）船东船长安全生产管理能力差。二、渔业水上事故成因分析4、渔船整体质量下降，违规渔船整治不力渔船整体质量下降的显著标志：（1）老龄船多，新造船少。（2）木质船多，钢质船少。（3）小功率船多，大功率船少。二、渔业水上事故成因分析5、渔业安全投入不足，安全保障能力不强（1）渔港、渔用航标、气象服务、渔船监控等安全基础设施建设相对滞后；（2）海难救助、渔民职业教育、渔船渔民互助保险等安全保障体系建设相对滞后；船东自身安全投入严重不足，致使渔船在不适航的情况下出海生产作业。（3）渔船该更新的不更新、该修理的不修理、该报检的不报检；（4）渔船救生、消防、通信等安全设备该配备的不配备、该换新的不换新；（5）渔船船员该培训的不培训、该持证上岗的不持证上岗；（6）渔船及渔民该参加保险的不保险。二、渔业水上事故成因分析6、渔业安全监管乏力，安全责任追究不力（1）渔业安全生产立法相对滞后，安全生产管理缺乏法律支撑；（2）渔业安全基础设施薄弱，安全生产管理缺乏基础条件；（3）渔业乡镇、村、渔业单位未按规定建立渔业安全生产管理机构、配备人员，安全生产管理缺乏管理人员；（4）渔业安全生产管理和监督机构人员、装备、经费严重不足，监督管理机构缺乏监管能力；（5）对渔船船东的主体责任、船长的直接责任、基层的领导责任和部门的监管责任，责任追究不力。三、渔业水上事故防范对策安全生产的五要素：安全文化安全法制安全责任安全科技安全投入三、渔业水上事故防范对策1、落实安全生产责任，全面提高船东船长安全管理能力（1）主体责任：一是船东主体责任，船东对其所有的渔业船舶、船员及设施的合法性和安全负责；二是船长安全责任，船长作为渔船海上作业的第一责任人，对船舶和船员水上生产作业安全负直接责任。三、渔业水上事故防范对策1、落实安全生产责任，全面提高船东船长安全管理能力生产经营单位《安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”主要负责人《安全生产法》第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。（2）责任内容三、渔业水上事故防范对策1、落实安全生产责任，全面提高船东船长安全管理能力从业人员（2）责任内容《安全生产法》第六条“生产单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务”。三、渔业水上事故防范对策1、落实安全生产责任，全面提高船东船长安全管理能力《刑法》第一百三十四条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”（3）责任追究三、渔业水上事故防范对策1、落实安全生产责任，全面提高船东船长安全管理能力《刑法》第一百三十五条：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（3）责任追究三、渔业水上事故防范对策2、建立专业合作制度，全面提高渔业生产组织化程度。《江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例》第四十二条第一款规定：县级以上地方人民政府应当加强渔业保障体系建设，引导、鼓励、支持从事渔业生产的单位和个人加入渔业专业合作经济组织和渔业互助保障组织。三、渔业船舶水上事故防范对策3、加强渔船质量管理，全面提高渔船安全监管水平（1）严格执行渔船船网工具指标许可制度（2）严格执行渔业船舶强制检验制度（3）对于载员6人（含）以上的海洋渔船，必须配备气胀式救生筏等救生设备；（4）60马力和10人以上（含10人）重点渔船必须配备防碰撞和定位终端，改善渔船安全救助通讯条件；（5）对长期异地作业的渔船，按照船籍港管理的原则（6）坚决杜绝渔船异地挂靠（7）渔船私下买卖尚未过户的，禁止出海生产（8）对未按规定标识、随意涂改标识及使用假标识的渔船，按规定取消或扣减渔业油价补贴；（9）严厉查处渔业运输船（收鲜船）从事海洋捕捞作业（10）引导渔民对渔船进行更新改造三、渔业船舶水上事故防范对策3、加强渔船质量管理，全面提高渔船安全监管水平《江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例》第二十七条规定：县级以上地方人民政府应当采取财政、金融等政策扶持措施，鼓励、支持海洋捕捞渔业船舶所有人按照国家有关规定更新大功率海洋捕捞渔业船舶，提高渔业船舶安全性能和装备水平，增强从事外海和远洋渔业捕捞生产能力。三、渔业船舶水上事故防范对策4、严格船员准入制度，全面提高渔业船员队伍素质（1）严格执行渔业船员准入制度，从严控制渔船雇佣外地劳力；（2）严格执行渔业船员持证上岗制度；（3）严控制渔船船员人数，120马力左右的渔船一般不宜超过9人；（4）加强船东船长安全管理培训，提高渔民自我安全管理能力；（5）加强船东船长责任追究，对违规造成重大事故的渔船船长，5年内不得继续担任船长职务；造成特大事故的，终生取消渔船船长资格。三、渔业船舶水上事故防范对策5、加强安全宣传教育，全面提高渔民安全生产意识（1）加强安全发展理念宣传，不断增强渔民的安全生产意识；（2）加强渔业安全法制教育，教育渔民严