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HBSEA2013-05河北省特种设备安全监察规定王琛亮河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA主要内容规定制定的必要性1规定制定简要过程2主要条款释义介绍34河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA规章制定的必要性特种设备及单位数量激增1电梯安全管理规定的缺失2压力管道管理规定的缺失3车用气瓶管理的法规空白4河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA必要性︱设备数量激增19004222757324713029370934640120082009201020112012设备总数主要设备总量五年走势图：年均增长率近20%河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA其它设备数量在用压力管道6189公里•长输（油气）管道1068公里•工业管道5053公里•动力管道68公里气瓶约210万只必要性︱设备数量激增河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA主要设备2012年数量及增长量2011数量1104538222758085336622012数量124036956448148333859增量135831341723398197压力容器起重机械电梯锅炉必要性︱设备数量激增河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA2009年以来电梯增长趋势图020000400006000080000100000电梯在用量2848142053580858148389420增量——13572160322339879372009201020112012至今河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA全省各市电梯数量分布图0100002000030000当前量1981813941121181218768955024484441064061331428612512012量186201357410870112195761474544143874376429692530168石家庄廊坊唐山保定邯郸秦皇岛沧州张家口承德邢台衡水华油河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA必要性︱单位数量增加锅炉38273压力容器7617925压力管道51262204气瓶675电梯5230起重机械128116设计单位制造单位安装单位主要生产单位数量：1488家（不含气瓶充装单位1173家）河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA必要性︱单位数量增加使用单位数量：62695家626951488生产单位使用单位河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA电梯安装改造维修单位数量：251家7913834A级B级C级各省持证电梯施工单位数量河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA必要性︱电梯安全管理规定的缺失使用单位界定不清，责任难以落实1维保行为约束不够，质量难以保证2违规行为处罚无据，影响监管效果3河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA必要性︱压力管道管理规定的缺失3压力管道的监管涉及到多个部门公安住房与城乡建设安全生产监督质量技术监督法规文件规定不明确国务院《特种设备安全监察条例》第一百条：压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定省安委会《河北省安全生产监督管理工作及分工规定》（冀安委[2010]11号）河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA必要性︱车用气瓶管理规定的缺失车用气瓶改装•道路安全交通法•机动车登记规定（第102号部令）•特种设备安全监察条例•关于加强车用燃气安全监察工作若干意见的通知（质检特函2006]46号）现状：1、全省已有数万辆改装的燃气车辆正在使用2、重庆、甘肃等省市制定了相应管理办法公安部质检总局河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA2011年2月5月11月2012年2月10月开始起草完成送审稿8章70条完成《草案》7章55条列入省政府立法调研计划省法制办初次审定二月一日正式实施规章制定的简要过程4月正式列入政府立法计划完成征求意见及调研工作11月12月省政府常务会审议通过河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第二条本规定所称特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶,下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。各类特种设备具体范围的确定，按国务院批准的特种设备目录执行。国家质检总局2004年《关于公布〈特种设备目录〉的通知》（国质检锅[2004]31号）质检总局2010年《关于增补特种设备目录的通知》（国质检特〔2010〕22号）河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第三条第三款房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆和城市燃气、热力管道等公用压力管道的安装、使用的监督管理，由住房和城乡建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。压力管道职责的明确：公用压力管道的安装、使用的监督管理，由住房和城乡建设行政主管部门负责。依据：2010年国务院令第583号《城镇燃气管理条例》、省政府令第6号《河北省燃气管理办法》，省安委会《河北省安全生产监督管理工作及分工》，并与住建厅会签质监部门不再办理公用管道的安装改造维修告知和使用登记。为便于我省相关单位在全国范围内开展业务，省局将依据国家总局相关法规和技术规范，继续开展公用管道的设计、安装单位的行政许可工作。河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第四条县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促和支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，及时协调解决特种设备安全监察中存在的重大问题，并将特种设备安全工作纳入政府年度安全生产目标。强调特种设备安全监察在人民政府下统一领导下开展工作，充分发挥地方政府的综合管理职能。借鉴了2011年江西省地方性法规《江西省特种设备安全监察条例》河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第五条第三款乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定机构或者人员，协助特种设备安全监督管理部门做好特种设备安全监察工作。国家总局多年来倡导的工作方式，可以充分发挥基层政府作用，缓解人机矛盾，减少工作盲区和死角目前，省局已将安全协管员管理办法的制定及培训工作列入工作计划河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第七条县级以上人民政府及其有关部门应当制定措施，鼓励有关单位和个人采用物联网等信息化管理手段，提高特种设备的安全管理水平和防范事故的能力。借助先进手段开展监管检验工作是当前形势的必然选择，目前特种设备安全监察检验数据库的使用，既是一个例证。电梯物联网、气瓶IC卡等都是信息化手段的具体应用。关于物联网：物联网是新一代信息技术的重要组成部分，可以简单概括为物物相连的互联网。其核心和基础是互联网，在互联网基础上的延伸和扩展的网络，其用户端延伸和扩展到了物品与物品之间，进行信息交换和通信。在电梯等特种设备的安全监管领域引入物联网技术，能有效提高设备安全运行动态监测、智能研判以及突发事件现场感知和快速反应能力。河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第九条特种设备的生产、使用单位和移动式压力容器、气瓶的充装单位应当在依法取得营业执照后，向特种设备安全监督管理部门办理相关行政许可、核准或者登记手续。工商部门的营业执照与质监部门的相关资质在行政许可中哪个是前置条件一直界定不清，《规定》进行了明确：应首先取得营业执照，无营业执照或仅持有工商部门核发的《企业名称预先核准通知书》的，不再受理特种设备行政许可申请河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十一条特种设备制造单位发现其制造的特种设备产品因设计、工艺、材料等原因存在危害人身、财产安全缺陷的，应当立即停止制造或者停止交付使用，及时通知设计、销售、使用单位，并通过退货、换货或者修理等方式有效消除特种设备产品的安全缺陷。明确了制造单位安全质量责任，为安全监察检验工作中可能出现的纠纷提供了法规依据。参考：《山东省特种设备安全监察条例》第9条。河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十二条第二款锅炉使用单位应当按国家有关安全技术规范的规定进行水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构对水（介）质处理情况的定期检验。2003年的《特种设备安全监察条例》中未包含锅炉水处理内容，一定程度上削弱了对锅炉水（介）质处理情况的检验工作。《规定》按照2009年国务院修订的《特种设备安全监察条例》（第27条第4款）进行了再次强调：在用锅炉检锅必检水，无可靠水处理措施，锅炉不可投入使用。河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十三条从事燃油汽车燃气改装活动，应当依法取得交通运输管理部门核发的一类机动车维修资质和特种设备安全监督管理部门核发的压力容器（车用气瓶）安装资质。具体管理办法由设区的市人民政府制定明确了职责：在各设区的市级人民政府的统一领导下，各部门职责范围内开展车用气瓶的安全监察工作设区的市级人民政府没有出台相关规定的，不得从事燃油汽车燃气改装活动目前我省各市规定不一，已允许“油改气”的市有廊坊、张家口、秦皇岛、邯郸、邢台、沧州条件变化：申请压力容器（车用气瓶）安装资质的取（换）证单位，必须具有交通运输部门核发的一类机动车维修资质河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十四条对移动式压力容器和气瓶充装、使用的管理应当逐步采用条码等先进信息化手段，提高对移动式压力容器、气瓶的安全管理水平总局2003年《气瓶安全监察规定》中（第27条）就已提出：鼓励采用条码等先进信息化手段对气瓶进行安全管理2011年4月，在廊坊召开了全省车用气瓶安全管理现场会，重点推广了对气瓶实行IC卡管理的工作经验河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十五条移动式压力容器、气瓶充装应遵守规定总局2003年《气瓶安全监察规定》已有相关内容，《规定》进行了再次强调据全国车用气瓶事故统计，约90%以上的车用气瓶事故发生在充装环节，规范充装行为，是遏制车用气瓶事故发生的最直接手段规范充装环节，既可有效防止上游制造及车用气瓶安装行业的违规行为，又可有效促进下游气瓶定期检验工作的开展，从而使整个产业链条的安全运转得以保证。河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十六条新建、扩建、改建工业压力管道，施工单位应当以书面形式告知县（市、区）特种设备安全监督管理部门，并按国家有关规定向特种设备检验检测机构申请进行监督检验。明确了工业管道的安装管理。新建、改建、扩建工业压力管道的施工单位，必须取得省质监局或国家质检总局颁发的工业管道安装许可证，在施工前应以书面形式告知施工所在地的设区市或委托的县级质监部门工业压力管道应当在投入使用前或投入使用后30日内向设备所在地的设区市或委托的县级质监部门申请办理使用登记手续。河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十八条建设工程需要安装电梯的，建设单位应当选购依法取得制造许可资格的企业制造的电梯，且选型、配置及备用电源应当与建筑物的结构、使用需求相适应，并委托依法取得安装许可资格的单位安装。住房和城乡建设行政主管部门在办理建设工程相关行政许可时，应当对建设单位遵守前款规定的情况进行审查住建部2011年发布公告：《住宅设计规范》（GB50096-2011）加强与住建部门的沟通合作，共同做好电梯管理工作河北省质量技术监督局特种设备处2013-05HBSEA内容释义│第十九条机场、火车站、长途汽车站、客运码头、商场、医院、学校、幼儿园、体育场馆、展览馆和旅游景区等公众聚集场所使用电梯的，应当设置明显的警示标志，必要时配备人员进行现场安全管理公共场所特种设备的安全监察是工作重点之一重大节假