中国共产党延庆县第十二次代表大会上的报告

坚持科学发展构建和谐社会努力开创延庆现代化建设新局面——在中国共产党延庆县第十二次代表大会上的报告（2006年12月6日）侯君舒各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党延庆县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，动员和带领全县人民解放思想，更新观念，开拓创新，真抓实干，加快发展区域经济，努力构建和谐社会，开创延庆现代化建设新局面。一、过去三年工作回顾县第十一次党代会以来，县委在市委的正确领导下，团结带领广大党员和干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，准确把握首都生态涵养发展区的功能定位，努力探索具有延庆特色的可持续发展模式，积极推动经济社会又快又好地发展。县委按照“总揽全局、协调各方”的要求，进一步明确党的工作思路、工作布局和工作重点，提出了生态文明战略，制定并开始实施“十一五”规划纲要；全面加强基础工作，解决了一批影响延庆改革、发展、稳定的关键问题；多方筹集资金，实施了一批涉及经济社会发展和生态建设的重大项目；坚持以人为本，建设了一批服务群众生产生活的民心工程；进一步强化社会管理，维护地区稳定，深入开展精神文明创建活动，努力提高区域文明程度；深入开展了保持共产党员先进性教育活动，牢固树立立党为公、执政为民的思想，着力提高党的执政能力，党的建设得到全面加强。全县上下团结一心、振奋精神、扎实工作，创造了经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步、人民群众安居乐业的良好局面，圆满完成了市委交给我们的一系列工作任务，胜利实现了十一次党代会提出的主要目标。——经济快速健康发展。过去三年，我们始终把发展作为第一要务，立足于快、服从于好，更加注重调整优化结构，更加注重增长的质量和效益，保持了经济快速健康发展。三年来，地区生产总值年均递增15%，地方财政收入年均递增10%，地方财力年均递增18%。农业结构调整成效显著，奶牛、蔬菜、果品等传统产业得到巩固，中药材、花卉、马铃薯等特色产业发展迅速。走生态农业的路子，积极发展有机、绿色、无公害农产品，农产品质量和品牌效益显著提高。加快农业产业化步伐，完成永宁农副产品基地规划审批，积极引进培育农业龙头企业，大力发展农民专业合作组织，产业化水平不断提高。工业快速发展，集约化程度不断提高，开发区建设取得长足进展，服装、食品两个主题园区初具规模，入区企业的质量不断提高。完成两个开发区土地规划的修订和审批，实施延庆经济技术开发区三期土地一级开发，为今后发展创造了良好条件。积极引进新能源技术项目，启动了新能源产业园建设。建筑业健康发展，市场空间不断扩大，整体竞争力进一步提高。旅游产业升级步伐加快，着手改造八达岭、龙庆峡、康西草原等景区，建设了一批功能比较齐全的休闲度假设施，农民直接受益的民俗旅游业成倍增长。商业布局更加完善，新型业态发展迅速，商业网络日益健全，城乡居民享受到更加便捷的服务。积极推进体制改革，收回八达岭长城门票经营权，完成了资产重组，理顺了松山、玉渡山管理体制，为下一步发展创造了良好条件。充分挖掘潜力，盘活闲置资产，加快国有企业改制步伐，康西草原、夏都大厦招商改制取得阶段性成果。——城乡建设跃上新台阶。过去三年，我们紧紧抓住首都北京统筹城乡发展的机遇，加大资金投入，加快建设步伐，城乡面貌发生明显变化。完成《延庆新城规划》和各项专业规划编制工作，科学确定城市规模和发展布局。大力加强城乡基础设施建设，加快县域骨干道路建设，完成了康张路建设和滦赤路改线，110国道延庆段改造、香龙路、百康路、西下路等道路工程相继开工；完成了玉皇阁大街等33项城市道路工程，县城路网基本建成。完善城市管网，县城道路雨污分流率和管线入地率分别提高了58个百分点和40个百分点。规划建设了小张家口和永宁生活垃圾卫生填埋厂，城市垃圾无害化处理率不断提高。实施了一批城市绿化、美化、净化、亮化工程，城市绿化覆盖率达到49.4%，获得首批“国家园林县城”称号。加快小城镇建设步伐，镇区综合配套设施进一步完善。扎实推进新农村建设，全面开展农村环境综合整治和公共基础设施建设，初步建立了“村扫、镇运、县消纳”的农村环境管理长效机制，完成376个行政村通柏油路工程，农村生产生活条件明显改善。——生态建设成效显著。过去三年，我们坚持生态立县的方针，大力加强生态建设，为延庆可持续发展创造了良好条件。坚持不懈开展植树造林，绿化重点由山区转向川区，全县林木绿化率达到69%，今年4月被评为全国绿化模范县。努力打造精品，启动了妫河生态休闲走廊、北山生态农业观光带、龙庆峡下游森林走廊和官厅水库生态库滨区建设。大力改善县域水环境，高度重视湿地恢复保护工作，编制并实施《保护母亲河行动纲要》。建设我国北方唯一的控制农村面源污染示范区，今年7月正式通过阶段性验收。多种措施加强大气污染治理，空气质量连续三年保持全市第一。全面提高环境管理水平，成为全国第一个整个行政区域通过ISO14001环境管理体系认证的县。加快开发利用新能源和可再生能源，启动北京市可再生能源示范区建设。积极探索建立循环经济体系，努力建设资源节约型和环境友好型社会，全县生态环境在整体上进一步提升。——人民生活明显改善。过去三年，我们加快发展社会事业，努力改善人民生活，千方百计实现、维护、发展群众利益，使发展的成果惠及更多的百姓。坚持教育优先发展，推进教育现代化进程，调整优化教育布局，加强教育基础设施建设，办学条件进一步改善，教学质量不断提高。加强医疗卫生基础设施建设，改造县医院和永宁、四海、千家店等乡镇卫生院，完善县急救中心和县老年病院配套设施，新建和改建一批社区卫生服务站和村卫生室，县、乡、村三级公共卫生和医疗救治服务网络进一步健全。妇女儿童事业稳步发展，继续保持低生育水平。全面发展文化事业，高标准规划建设综合文化中心，建成一批社区文化活动室、乡镇文化站和农村文化大院。统筹城乡人力资源和就业市场，三年来完成职业培训11.5万人次，实现城镇就业1.4万人，实现农民转移就业1.9万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。社会保障和社会救助体系更加完善，9500多名城乡居民享受低保，84.8%的农民参加了新型农村合作医疗，实行了新的农村养老保险办法。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农民人均纯收入年均增长11.1%。农民收入结构进一步改善，低收入农户年均递减11%。切实为群众办好事、办实事，城乡居民对各级党委、政府的满意度明显提高。——社会更加和谐稳定。过去三年，我们不断加强社会主义政治文明和精神文明建设，巩固和发展了安定团结的政治局面。加强民主法制建设，认真做好人大、政协工作，全面推进依法治县进程，顺利完成了“四五”普法的各项任务并启动了“五五”普法，大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，基层民主政治建设不断深入。始终把维护安全稳定作为第一位的政治任务，全面加强信访工作，建立县矛盾调处中心和五级矛盾调处网络，重点解决了一批历史遗留矛盾和问题。加强社会治安综合治理，有效预防和打击各种犯罪，社会治安状况明显好转，人民群众的安全感进一步提高。加强食品、药品和卫生监督。狠抓安全生产，加强突发公共事件应急工作体系建设。大力加强精神文明建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。以创建首都文明县、国家卫生县城为载体，广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，城乡居民文明素质进一步提高。重视和加强国防教育，进一步提高了干部群众的国防意识。——党的建设全面加强。过去三年，县委始终坚持党要管党、从严治党的方针，围绕提高党的执政能力和保持党的先进性，全面加强党的建设，为经济社会发展提供了强有力的保障。集中开展保持共产党员先进性教育活动，圆满完成各个批次、各个阶段的任务，初步建立了保持党员先进性的长效机制。坚持民主集中制，规范常委会议事规则和决策程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。深化干部人事制度改革，加强各级领导班子建设，制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部绩效考核评价办法，树立正确的用人导向。深入开展“三级联创”活动，全面推进基层党建工作创新，切实增强党组织服务群众的功能，着力提高农村党组织和党员干部带领群众建设新农村的能力和水平。进一步健全完善村党组织领导下的村民自治机制，积极为基层党组织开展工作提供保障。狠抓党风廉政建设责任制的落实，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大案件查办和专项治理力度，纠正部门和行业不正之风。加强机关效能建设，广泛开展“机关效能年”和“机关服务年”主题实践活动，机关作风明显改变，工作效率显著提高，群众对党政部门的满意度明显提升。过去的三年里，中央先后提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，国家出台了加强宏观调控的一系列重大举措，市委市政府制定了统筹发展的一系列政策措施，我们的发展环境发生了很大的变化。过去的三年里，首都确立了新的城市总体规划和区县功能定位，延庆作为生态涵养发展区，涵养首都生态、造福城乡人民，转变增长方式、实现可持续发展的任务更加明确。过去的三年里，我们还经历了前所未有的口蹄疫重大疫情，遇到了禽流感、风灾、旱灾、雹灾等自然灾害的侵袭，遭受了较大损失。面对新情况、新问题，县委准确把握形势的发展变化，带领全县广大干部群众解放思想、实事求是、与时俱进，使我们的思想观念和能力素质跟上中央、市委的要求，跟上时代前进的步伐，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经过全县干部群众的共同努力，创造了生动的工作局面，取得了可喜的工作成果。可以说，过去的三年是我县经济社会发展较快、改革开放和现代化建设取得重大进展的三年，是城乡面貌变化较大、群众得实惠较多的三年，也是积蓄力量、为今后发展奠定坚实基础的三年。三年来取得的成就，我们要倍加珍惜；三年来积累的经验，我们要大力发扬。我们深深体会到：必须打牢科学发展观这一思想基础，用科学发展观统领经济社会发展的各项工作，主动把延庆的发展放到国家政策的大背景下，放到首都发展的大格局中，在服务首都国际大都市建设中寻求发展。必须坚持实事求是、与时俱进这一思想方法，正确处理好继承与创新的关系，处理好连续性和阶段性的关系，不断深化对延庆发展规律的认识。必须围绕发展这一工作主线，准确把握首都生态涵养发展区的功能定位，发挥比较优势，坚持错位竞争，积极探索具有延庆特色的可持续发展模式。必须牢记以人为本这一根本要求，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求，努力改善人民群众的生产生活条件，提高生活水平。必须抓住提高党的执政能力这一关键环节，加强党的先进性建设和执政能力建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极解决影响延庆发展的突出问题，不断提高领导延庆现代化建设的能力和水平。必须发扬艰苦奋斗这一优良传统，脚踏实地，埋头苦干，始终保持良好的精神状态和工作作风，以一流的工作业绩赢得广大群众的信赖和支持。各位代表、同志们，成绩来之不易。这是全县各级党组织、广大党员干部和全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表中共延庆县第十一届委员会，向在座的各位代表，向全县广大共产党员和干部群众，向所有关心、支持延庆现代化建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展进程中还存在着很多矛盾和问题。主要是：产业发展水平低，优势产业不突出，推进经济结构调整和增长方式转变的任务十分艰巨；体制机制不健全，自主发展的内在动力和加快发展的投资环境亟待改善；城乡差距较大，经济社会发展不协调；居民就业增收难度大，特别是农民转移就业渠道不畅，农民持续增收缺乏有力手段；各级党组织的领导能力和工作方式还不能完全适应党的先进性的时代要求，党员干部的思想作风建设有待进一步加强。这些问题务必要引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。二、今后五年的形势和任务回顾总结改革开放以来