哈尔滨市食药局食品安全追溯监管系统方案书

哈尔滨市食药局食品安全追溯监管系统方案书安徽中冉信息产业有限公司项目背景食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济迅速发展，和人们生活水平的日益提高，食品产业获得了空前发展。各种新型的食品层出不穷，食品产业已经成为国家众多产业中的中流砥柱。伴随食品产业飞速发展，食品安全的问题日趋严重。近几年，世界各地食品安全问题如雨后春笋般，如最近肆虐非洲的“埃博拉”病毒、英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件等；国内更是泛滥成灾，如早期的苏丹红、吊白块、毒米、毒油；又如近期的毒奶粉、瘦肉精、地沟油、上海福喜等多起食品安全重大事件，已将我国推向食品安全重灾国之一。民以食为天，食品安全已成为当下政府及公众最关注的社会问题。我国食品安全形势十分严峻，“多、小、散、乱”、“乱向丛生”是目前食品行业的真实写照，各部门在确保食品安全方面仍然面临来自多方面的挑战，食品不安全因素贯穿于食品供应链的全过程，重大食品安全事故时有发生。随着国家大部制改革方案的确定，食品安全监管工程的重任将落在食品药品监督管理局头上。由于食品安全监管在国内外监管模式中，并没有一套完善且具有较高执行性的方案，因此，在食品的安全监管需要通过多种手段、多种方法，“统筹规划、分步实施，面向需求、深化应用，互联互通、资源共享，突出重点、确保安全”。加强大食品安全监管建设也是“食品安全”建设的重要手段之一。信息化工作是衡量食品药品监管现代化水平的重要标志，也是食品药品监管系统面临的重大而紧迫的任务，它直接关系到人民健康水平的有效保障和不断提高。食品药品监管信息化建设是食品药品监管体系建设的一个重要组成部分，随着国家食品药品监管体制改革的不断深入，近年来，国家食品药品监管局、省食品药品监管局等各级行政部门越来越重视食品药品监管信息化建设工作，提出了“加快食品药品监管信息化建设进程，全面提高执法监督能力”的目标。1.2系统目标系统建设的目标是，以现行法律法规为依据，以业务信息系统建设为依托，构建食品药品监督食品生产、流通、餐饮全领域食品安全监管系统，实现该系统与食药其他业务信息系统各功能模块的无缝对接。力图通过信息化建设，对原有的食品安全监管模式进行改革，从传统的条块分割式的管理结构改变成立体的交叉组合的管理结构，构建高效的、科学的、现代化的重点商品监管平台。通过把横向的各项业务监管与纵向的各层级监管整合为一个有机的整体，把单一的登记、监管、稽查等单线食品监管体系，整合为统一综合的食品安全监管体系，并将这个综合的食品安全监管体系嵌入整体的日常管理业务体系中，未来与其他政府部门的业务体系和监管环节实现联动，共同组成对食品经营活动全方位、立体的监督管理。将国家现行法律法规、管理规范融入信息化建设中，力图通过信息化手段解决任务繁重与监管力量不足之间的矛盾，规范基层人员的监管行为，提升整体监管效能，把软约束变成硬约束，推动重点商品监管工作逐步朝着科学、规范、统一的方向发展。具体体现是：1、对食品经营主体资格进行管理。主要是对经营主体所涉及的经营类别、经营商品种类、重点区域进行标识及分类。首先是严把准入关，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，各级食药部门在登记中，重点审查重点商品生产经营主体提交的前置审批文件是否齐全、有效，严格坚持“先照后证”，严格审查证照的经营范围，并对经营主体所涉及的主要经营类别进行大致分类。其次是在监管巡查中，加大执法力度，收集经营主体详细的信息，对经营主体所涉及的经营类别、经营商品种类、重点区域进行详细分类。对辖区内所有从事重点商品经营主体建立了经济户口档案。第三是结合年检验照，对各类重点商品经营主体“证照”情况和经营资格进行集中检查，确保重点商品经营主体资格合法有效。2、以诚信分类为依托，构建重点商品经营主体监管诚信体系。建设以企业档案为基础，分类监管为手段，动态监管为核心，分级管理与属地管理相结合，立体化网络联动的监管业务系统。在监管过程中，监管人员可以利用信用分类监管系统，针对监管对象的经营范围、经营类别、经营商品种类、重点区域等的不同，按照不同的分类标准，对市场的食品经营主体进行分类管理。系统能够自动提示监管人员检查，督促监管人员有针对性开展属地监管，减少监管的盲目性，落实有效监管，促进监管信息化。在监管巡查中，监管人员可以根据主体的经营类别、经营商品种类、重点区域等的不同，进行日常巡查或专项巡查，系统自动生成相应的巡查记录表格，并记录不同的检查项目，收集不同的监管信息。3、建立多种数据上报平台或方式，通过有效途径收集食品台帐信息，建立食品信息数据库，可以对食品进行流向分析。依据台帐，实现食品进销货台账自动核查，食品流向全程监控，不合格食品快速清查。4、把监测作为监管食品质量的重要手段。实现监测信息共享，以利不合格食品快速清查。5、在食品安全监管工作中，完善食品监测信息发布体系和监测后续处理机制，强化对不合格食品的发现、警示、退市效果。通过及时汇总整理和发布监测信息，做好监测信息的分析利用工作。建立起食品质量监测抽查数据库，在纵向（不同品种）和横向（不同批次）两个面上，对抽查结果进行分析评价，掌握流通领域食品质量波动情况，为食品安全监管工作决策提供科学依据；另一方面强化经营者责任，要求各级食药部门要按照食品监测后续处理工作制度，对经营不合格商品的经营者采取下架、退市、召回、行政处罚等行政措施。6、通过完善食药监管体系、行业自律体系和社会监督体系，实现对食品安全的长效监管，逐步构建行政执法、行业自律和社会监督“三位一体”的食品安全监管网络。1.3建设原则总体原则：“源头发力、抓大带小、以批带零、以零促批、数据共享、一票多用”的原则来达到“一次索证，全网通用”的目的。在广度上实现“三个覆盖”即：全面覆盖辖区内所有的食品经营户、全面覆盖辖区流通领域所有的食品、全面覆盖食品的各种质量管理信息；在深度上实现“三个精确监控”即：能够精确动态监控辖区内每一种食品的所有经营者的相关信息、能够精确动态监控每一户经营户所经营的食品否备案等相关信息、能够精确动态监控向辖区内供货的厂家、供货品种及零售商的相关信息；1.4约束条件系统为食品安全监管信息化系统，采用B/S设计模式，监管者和食品经营者都应该具备信息化建设的相关硬件设备（如电脑、打印机、数码相机等）、网络环境（访问互联网）和相应的计算机操作能力（上网、数码相机图片转存等）。第2章总体业务模型2.1总体解决思路系统建设主要涵盖：1、包含整个社会所有的食品生产、流通、餐饮、农批食品经营企业主体信息及资质信息。2、包含整个社会食品信息及食品质量资质信息。3、对现有的企业综合监管子系统进行功能扩展。从其仅对其市场主体的相对静态监管扩展对其市场主体信息、主体资质信息（索证索票）、食品信息、食品资质信息（检验合格证明文件）、进销货情况（通过建立台帐实现）等具体的流通领域经营活动进行动态监管。对市场主体的准入合法性及其经营食品的合格性两个方面对企业进行更全面的监管。4结合食药业务的发展变化和市场主体自身信息化建设的实际情况，因而系统从设计上必需满足系统易于扩展、移植、升级及维护的要求。建立食品安全监管系统，是为进一步提高食品安全监管部门的电子化监管能力，通过证照预警，监管部门可预先查知证照即将过期的企业，督促其及时进行证照年审或食品的检验检疫。通过问题食品的追溯定位，监管部门可即时查知问题食品的分布情况，及时进行问题食品的处理，提高食品安全保障的效能，食品安全追溯系统与局内其它相关系统的互联，如食品舆情系统、企业信用系统等，在信息共享的基础上，加强监管的信息依据和手段。建立食品安全监管系统，同时也是为监管部门与企业之间提供一个信息互通的平台。食品监管的各类通知、检测信息、执法信息、舆情信息等，都可通过平台快速便捷的告知相关企业，而企业也可通过平台反馈食品处理的相关情况。同时，系统也需面向公众消费者进行服务，提升食品监管工作为社会公众的服务水平。通过建设全区统一的食品安全追溯系统，实现企业内部管理与食品监管相结合，建立企业内部管理、公共数据中心、食品监管三层架构，分清各方责任，逐步实现“一次索证，全网通用”的“一票通”机制，丰富企业信息渠道，提高企业信息处理效率，规范企业业务流程和业务关系，提高食药部门的食品安全监管能力。2.2业务总体模型流通环节食品安全监管平台建设要实现的业务总体要求示意如下接口接口接口中心数据库食药系统经营户系统追溯数据库业务子系统主体资料商品资料索证索票追溯管理预警管理数据导入门户系统内网门户外网门户外部应用公众用户主体数据库商品数据库证件数据库市局县区局所、分局省局（1）食品安全追溯平台信息化建设工程主要分为数据中心、数据交换、业务系统和门户网站系统四大类；（2）本项目采用数据集中模式，在省局建设数据中心。数据中心为监管单位、被监管单位业务提供全方位的数据支持，局内相关系统之间、局内外相关系统之间通过统一的数据交换平台实现数据交换；（3）本系统内部用户分为省、市、区县、所（分局）、网格多级用户。各级用户通过单点登录系统进行身份验证，分别进行各自辖区内的业务处理、信息统计、信息发布、互动交流等事宜；（4）本系统外部用户包括其他政府机关、广大市民、食品生产单位、批发、零售、商超、农贸市场等经营户等。外部用户通过外网网站查询相关政策法规、办事指南、市场动态、预警等公共信息，并可使用咨询、投诉等互动功能与局内进行业务交流。（5）本系统还可以使用接口机制,同监管单位、市场主体单位、中心数据库，经营户数据实时交换，为其他地区提供数据查询、下载等数据服务2.3业务总体流程认证机构检测机构生产商供应商商超食扎农批数据交换监管部门业务库资源库系统数据库注册登记系统数据查验信息发布数据抽验问题信息服务信息问题反馈抽验对比数据上传上传提交数据上传执法统计系统信息追溯结果反馈数据交换进销存厂家金蝶用友移动打票机速达管家婆（1）分局、所负责辖区内的市场主体资料的采集和维护，或由省、市局统一进行资料的接口导入和维护；（2）各主体单位负责自家的供应商、大客户、商品资料、索证索票的管理，或从现有系统通过接口进行数据导入；（3）为减少用户在录入供应商、客户、商品资料、索证索票的工作量，一但现中心数据库有数据的，自动下载到本地；（4）用户在发生业务时，如果业务数据中包含有预警信息，系统将会通过短信、站内邮箱等方式及时提示辖区管理人员，把危害程度降到最低；（5）为解决已经使用信息化系统管理的单位，系统提供统一接口，让此类用户可以把数据直接上传到系统，省去二次录入的工作，提高工作效率。2.4分布式应用和互联互通互联网中心数据库应用程序服务器深圳应用程序服务器地方数据库Web服务器佛山应用程序服务器地方数据库Web服务器安徽应用程序服务器地方数据库Web服务器江苏、内蒙、宁夏、黑龙江等其他地区应用程序服务器地方数据库Web服务器（1）中心数据库收集各地方数据提交的市场主体信息、商品信息。（2）中心数据会把收集来的数据为各个地方平台提供自动下载服务，为各地方数据提供支撑（自动、可选）；（3）中心数据收集各地方平台提交的单据信息（自动、加密、可选）（4）中心数据库会单据信息提供给往来单位下载（手动、加密、可选）有中心数据做支撑，彻底解决个监管平台的数据孤岛问题，减少经营户录入工作量，系统数据不但可以实现本地共享，甚至实现全国范围的共享；第3章业务解决方案3.1总体描述食品安全电子追溯体系本着不同环节分段监管分类监管为辅的监管原则,并按照食品流向链条为基础,本次食品安全电子追溯体系的建设主要分为：实用原材料电子追溯系统、生产环节电子追溯系统、食品流通电子追溯系统和餐饮环节电子台账系统四个阶段进行食品安全全链条的电子追溯。每个阶段的电子追溯系统的建立，需要严谨对食品在每个环节的节点信息需要详细明细的分类入库，确保电子追溯系统的源头的数据有依可查，保证四个环节电子追溯的确切性，同时按不同的阶段机型追溯可以明确各个监管部门快速发现自身职能范围内的监管问题或遗漏问题。提高各个监管