关于进一步加快开发区建设和发展的意见

1关于进一步加快开发区建设和发展的意见各农场、局直有关单位、分局机关各部门：为了进一步加快黑龙江宝泉岭经济开发区建设和发展，调整优化产业布局，推进食品产业集群式发展，突出绿色、有机特色，培植壮大重要产业集聚区，增强区域经济综合竞争实力，促进全局经济社会又好又快、跨跃式发展，根据国家有关政策，结合我局实际，提出如下意见。一、加快开发区建设和发展的指导思想与基本原则及主要目标(一)指导思想：以党的十七届三中全会精神和省委十届六次全会精神为指导，以全面落实科学发展观为统领，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，以发展食品产业为重点，以体制创新和技术创新为动力，努力实现开发区布局集中、用地集约、产业集聚、结构优化、环境优美、生态良好的目标，促进开发区规范、有序、健康发展。以开发区建设为平台，加快推进农垦工业化进程，构建优质农产品加工业体系，把分局建成能够保障健全食品有效供给、牵动农户增收的食品工业骨干区。(二)基本原则：一是规划先行原则。要坚持先规划、后建设。高起点、高标准编制开发区总体发展规划和产业规划，尤其是食品产业链配套规划和发2展循环经济规划，明确开发区食品产业定位和功能分区，立足比较优势，形成绿色食品产业特色。二是产业集聚原则。要根据宝泉岭分局的资源特点和现有八大产业基础，发挥食品产业的比较优势，优化分局的产业结构，鼓励全局工业按产业向开发区集中，区内居民向生活小区集中，实现开发区建设与加快城市化进程的良性互动。三是高标准建设原则。要瞄准国内一流的开发区，超前进行现代化的基础设施建设，完善功能配套，增强食品产业集聚和招商引资的承载力、吸引力。四是产业导向原则。进入开发区的项目，必须符合国家鼓励发展的产业政策，大力发展高新技术产业、先进制造业等技术含量高、经济效益好、资源消耗少、无污染的项目。五是循环经济原则。大力推行节约生产、清洁生产、循环生产，按产业链延伸发展。加快开发区资源整合和优化配置，促进资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。（三）主要目标：黑龙江宝泉岭经济开发区建设目标是：第一阶段从现在到2012年由国家批复的2.6平方公里，发展到5.6平方公里，工业增加值达到6亿元，占全分局工业增加值的45%。第二阶段2012年到2020年发展到12平方公里，工业增加值达到30亿元，占全分局工业增加值的55%。二、创新开发区的管理体制和运行机制3(四)建立精干高效的黑龙江宝泉岭经济开发区管理委员会。按照“精简、统一、效能”的原则和“小政府、大服务”的要求，因地制宜地进行综合设置。开发区管委会是分局的派出机构，经分局授权对开发区范围内的经济和行政事务实行统一领导、统一规划、统一管理。开发区要完善管理机构，配备专职人员。成立黑龙江宝泉岭经济开发区建设总公司，与开发区管委会两块牌子一套人马,实行独立核算、自求平衡，加大开发区基础设施建设力度。分局将开发区内部分国有资产和土地划拨给公司，作为公司注册资本。开发区规划范围内的所有土地收益权、土地出让金、城市基础设施配套等报建规费全部用于开发区建设。公司严格按照市场化运作方式，负责开发区基础设施建设项目的投融资和建设工作。(五)建立健全开发区封闭运作体制。要建立规划、人、财、物相对独立的运作体制，在分局审批权限内的项目由开发区行使立项权和批准权。建立公开招聘、竞争上岗、岗责明确的用人机制。按照“精简、统一、效能”的原则，加强开发区领导班子和队伍建设。对领导班子成员实行任期目标责任制，做到能上能下。对管委会直属部门负责人及工作人员，由开发区管委会聘任，实行竞争上岗，岗位业绩工资制。开发区管委会要进一步建立健全各项规章制度和约束、激励制度，不断创新工作方式，提高工作效率。(六)建立健全开发区财务管理体制。建立开发区一级财务，开发区内各项行政事业性规费由开发区财务部门统一征收，按规定纳入4预算管理或专户管理。在继续保持分局对开发区建设投入的同时，将开发区今后新增的各项税收和新发生的土地出让金及其它收入统一纳入开发区财务。要积极帮助开发区筹措资金，用于开发区项目建设和基础设施建设。开发区管委会要加强融资，建立多元化投资机制，加大资本运营力度，尽快步入自我发展的良性循环轨道。(七)建立开发区统计信息报表制度。开发区要有专人负责，按照规定时间，及时准确地向省开发区办公室报送经济指标统计数据、经济发展信息，并对所有数据和信息的真实性负责。三、突出抓好开发区的发展规划与产业布局(八)高起点、高水平编制发展规划。开发区要按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，立足当前，着眼长远，聘请国内高水平的专门机构编制总体发展规划和相关专业规划，充分发挥总体发展规划对开发区建设的指导作用。总体发展规划必须符合经济社会发展规划、分局局直的总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划。(九)着力培育主导产业。要构建以食品工业主导产业为核心，配套合理的产业集群。经济开发区要向食品产业、关联企业集聚、综合配套能力较完备的方向发展。食品工业园区和生物化工园区要成为开发区的发展重点，要突出绿色食品产业特色，推动食品特色产业资源要素集聚，形成产业链完整、具备园区品牌的企业集中功能区域。(十)积极促进产业聚集。今后全分局、各农场引进的外来投资项目，局内企业新建项目，原则上都要布局到开发区。鼓励农产品及生物产业产业发展特点的龙头骨干项目向开发区集中，鼓励符合国家产5业政策、技术先进、能形成规模效益的投资项目向开发区集中。四、大力优化开发区的发展环境(十一)高标准建设开发区的基础设施。开发区要高起点规划，配套建设电力、供排水、供热、通讯、有线电视、道路、消防、排污等必要基础设施。基础设施必须整体规划、分期实施、滚动发展。要按照“政府引导、市场运作”的原则，分局的资金、土地、供水、电力等生产要素要优先满足开发区的需要，鼓励各类投资主体以各种形式参与开发区的基础设施建设和经营，逐步建立多元化投入机制。(十二)高标准建设开发区的生态环境。开发区的建设规划要对排污总量控制、污染防治、生态保护等提出对策措施。加快开发区污水集中处理设施、集中供热设施和垃圾收集装置等环保基础设施建设。大力发展循环经济，鼓励按循环经济模式规划、建设、改造开发区。积极推进企业节约生产、清洁生产、循环生产、安全生产。(十三)努力提高开发区的土地容积率。进一步优化土地利用结构，开发区内的生产性用地比例不得低于70%。开发区土地投资强度一般不得低于国家标准。对进入开发区的固定资产投资额小于500万元的项目，不再单独供地,着力提高土地利用率。(十四)努力创造一流的开发区服务环境。分局各有关部门要进一步加大对开发区的扶持和服务力度，进一步简化下放行政审批权限，分局设立“一站式”行政审批服务中心，对进区项目实行全程跟踪服务。除全国、全省统一部署和法律、法规有明确规定的检查外，各有关部门到开发区的检查，都必须报经分局批准，并由开发区管理机6构统一安排。未经批准的检查，各开发区和企业有权拒绝。五、加大对开发区建设的政策扶持力度(十五)各项优惠政策要向开发区“聚焦”。今后省、县及分局各出台的优惠政策都要向开发区倾斜；己经出台的优惠政策，在开发区要争取不折不扣地落实。对在各类开发区投资建设的项目，不分局内、局外，不论经济成份，优惠政策一视同仁。(十六)加大对重大项目和高新技术项目的政策倾斜力度。对选入开发区的重大项目和高新技术项目，在用地、资金扶持等方面，采取一事一议、一企一策的办法，实行更加积极灵活的优惠政策。(十七)努力保证开发区建设用地需要。今后全局每年建设用地指标，除首先保证全局确定的能源、交通、水利等重点基础设施用地外，要切实保证进入开发区的工业项目用地，严格限制开发区以外的工业项目用地。积极支持开发区进行土地整合，重点向开发区集中。(十八)加大对开发区的资金支持。分局设立开发区建设专项资金，重点用于支持开发区总体规划编制、评审以及招商、考核奖励等，并在开发区基础建设上,项目扶持上重点投入。（十九)争取省、县政府对开发区项目用地上缴的土地出让金地方分成部分，扣除国家规定的政策性专项支出后，按%返还开发区，专项用于开发区内土地开发建设。开发区规划区域的城市维护建设税地方分成部分全部留在开发区，用于基础设施维护和建设。开发区内企业所得税、增值税地方分成部分，以2008年为基数，在“十一五”时期，超收的100%留在开发区，专项用于开发区的开发建设和滚动7发展。(二十)争取加大对开发区的金融支持力度。设立开发区建设担保公司，协调国家政策性银行、商业银行对符合条件的开发区基础设施建设项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资。六、切实加强开发区的招商引资工作(二十一)提高开发区招商引资水平。要把招商引资作为开发区建设的“一号工程”，围绕开发区食品产业特色，对开发区招商引资进行整体包装策划，确定招商目标，瞄准重点地区，违绕食品、生物产业链，集中力量引进带动开发区发展的好项目、大项目。(二十二)加强开发区专业招商队伍建设。开发区要建立高水平、专业化的招商队伍，全局要建立激励与约束相结合的招商引资机制，重新制定招商引资考核奖励办法，适当提高招商引资奖励标准，吸引全社会力量参与开发区招商。鼓励各农场招商引资向开发区集中，各场招商引资的项目落户到开发区，可计算为招商引资指标，开发区农场入股或提供优惠政策的项目，可计算为招商引资指标，并计算为今后的农场工业增加值。(二十三)积极创新开发区招商方式。抓好上门招商。坚持小分队多批次走出去和请进来并举的方式，积极推行专业招商。抓好会展招商。重点组织好3次国内外重大经贸活动，突出重点区域招商，重点组织好面向长三角、珠三角的招商活动，开发区要充分挖掘现有企业8的招商潜力，扩大以商招商和委托招商，抓好重点项目招商。围绕开发区内的八大产业链项目、配套项目招商，提高区内配套能力。充分利用现代技术手段，积极开展网络招商。七、加强对开发区工作的组织领导(二十四)建立分局招商引资、开发区建设管理领导小组。组长：刘长友副组长：张天明顾毅成员：张庆军高川李振海包日明魏洪祥王伯全陈明友薜秀荣徐仁忠孙秀江马兴龙张延华陈永会张艾林王文昌孙亚飞李文滨付强韩少谦杨继权李钢王业安路庆文赵家祥仉玉祥张万山李树山高春生王勤李炳祥办公室设在开发区管委会，主任：李炳祥（兼）领导小组主要职责是：研究制定招商引资、开发区的发展战略、政策措施，审查开发区总体发展规划；协调解决开发区发展中的有关重大问题；对开发区实行目标考核与奖励等。(二十五)建立开发区的目标考核奖励制度。建立高标准、严要求、符合科学发展观要求的年度工作目标和考核细则。要对开发区建成区面积、基础设施投入、投资强度、招商引资到位资金、规模以上企业数、销售收入、工业增加值、财政收入、安置就业人数等主要经济指标进行全面考核。