湖南省育龄妇女信息系统(HNWIS)

湖南省育龄妇女信息系统（HNWIS）应用与业务处理湖南省计划生育信息中心史千山2007年5月什么是WIS？WomenofreproductiveageInformationSystem中文含义：育龄妇女信息系统WIS干什么？通过采集15－49周岁（HNWIS管理办法中为18-49周岁）的育龄妇女及其配偶的基本情况、妊娠史、家庭子女情况、避孕史、生殖健康情况、流动情况等信息，并根据需要进行动态变更，用信息手段对育龄妇女进行管理和服务，并对这些管理和服务信息进行深度开发与综合利用，为人口和计划生育事业的持续健康发展提供信息支撑。WIS的建设背景•国家规划——育龄妇女信息系统（WIS）是国家人口计生委规划的全国人口与计划生育专业信息系统，主要目的是通过育龄妇女基础信息资料库建立和开发利用，实现对常住人口中已婚育龄妇女的信息引导管理和流动人口中已婚育龄妇女的信息跟踪管理。国家人口计生委要求，全国各省、区、市应在“十五”期间完成WIS建设。WIS的建设背景•破解流动人口管理难题——流动人口管理难题的瓶颈在于流入地与流出地之间的信息不互通。所谓“通则不痛，痛则不通”，只有运用信息化手段实现流动人口信息的互通，才能实现流动人口的动态信息跟踪管理，并促进流动人口管理与服务工作的到位。《流动人口信息流管理模式初探》节选WIS的建设背景•各级计划生育管理部门的工作需求——以往信息化建设主要为统计部门服务（报表、名册、统计分析）。其他部门离信息化似乎很远。实际上办公室、信访、药具、科技、流动人口、宣传、政法等等部门都有大量的应用需求，这一切，都需要一个平台来整合这些需求，实现这些需求。WIS的建设背景•打造“数字计生”的要求——信息化应该不仅仅是为计划生育办公和管理服务，还应该满足横向跨部门数据共享需求、满足广大群众的享受服务的需求、满足社会经济各个方面的潜在需求。WIS的地位《HNWIS管理办法》第一章第二条HNWIS集中的个案信息是全省育龄妇女接受计划生育管理与服务的凭据，HNWIS汇总数据是我省各级人口和计划生育工作统计分析的依据，主要用于人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠对象信息管理和抽样调查等。WIS的地位•基础管理工作由WIS引导。•统计分析数据由WIS产生。•考核评估依据由WIS提供。•多向信息共享由WIS中转。•日常统计报表由WIS生成。WIS的作用•人口数据中心•业务处理中心•信息交换中心•工作监控中心•报表发布中心WIS的作用人口数据中心HNWIS已经集中了全省1400多万已婚育龄妇女个案信息，以及1100多万已婚育妇配偶的基本信息、2600多万已婚育妇子女的出生信息，占全省总人口的74%。2008年开始，管理范围将由目前的已婚育龄妇女扩大到年满18周岁的所有育龄妇女。最终建设成全员管理信息系统WIS的作用业务处理中心育龄妇女个案管理与更新流动人口信息共享与交换各类证件办理发放与查验优质服务信息引导与登记依法行政业务流转与管理考核评估数据依据与处理WIS的作用信息交换中心省内流入地与流出地之间的实时信息交换跨省流动人口“点对点”信息共享与交换计划生育各业务部门之间信息共享各级计划生育管理部门信息快速通道WIS用户之间的交流和沟通渠道横向与相关政府部门的信息互联互通纵向与国家流管平台、奖扶系统实现信息关联WIS的作用工作监控中心主要工作指标监控与预警业务处理流程监管与控制个案数据分析与重点解剖WIS的作用报表发布中心基于全省个案，实现各种统计分析任务由上而下的报表与名册发布WIS的目标通过WIS的建设和应用，转变工作思路，引导各地建立人口与计划生育工作新机制。通过WIS提供的及时、准确、有效的引导信息，拓展人口和计划生育服务范围，提高服务质量，进一步提高群众满意度。通过WIS的建设和应用，进一步加强人口和计划生育管理，提高工作水平。促进人口和计划生育工作以优质服务为发展方向，在信息管理、信息标准化、信息引导服务、监督评估层面上推动人口计生系统信息化建设达到新的层次。通过WIS的扩展，逐步建立PADIS系统，实现人口宏观管理与决策支持。如何应用好HNWIS1.持续不断地清理数据，澄清底子从计算机的发明到1970年代，可以说是「程序年代」，运算以程序为主，数据融合在程序之内，仅作局部的使用，在这个年代，数据的重要性远低于程序。从1970年代到2000年，数据从程序中分离，可以单独处理，彼此也可以交换，但在1990年中期以前，为「专属时期」，各种软硬件仅处理自己的数据格式，1994以后，HTML使用渐广，大家才采用开放的数据交换格式，进入「开放时期」。在这二、三十年里，数据的重要性，逐渐提升到与程序相等的程度。自2000年以后，可以说进入了开放式的「元数据时期」(MetaDataAge)。以XML(eXtensibleMarkupLanguage)为元数据，包含了对数据的描述、与数据本身的内容，以能理解的语言、与图画符号(如Schema)来表达。XML可以说为数据内容与处理方式的整合，奠定了理论基础。从这一时期开始，数据的重要性超过了运算程序。如何应用好HNWIS1.持续不断地清理数据，澄清底子全面清理已婚育妇姓名及其身份证号码，杜绝漏登漏管全面清理历年来已婚育妇生育情况，纠正漏报、错报和虚报全面清理已婚育妇避孕节育措施落实情况全面清理历年违反政策生育对象的社会抚养费征收情况全面清理流动育龄妇女对象，建立流入地与流出地之间的信息通道，共同开展管理与服务如何应用好HNWIS1.持续不断地清理数据，澄清底子目前数据中的主要问题：身份证信息不准，自编、空填现象严重，直接影响流动人口信息交换、影响横向跨部门信息共享。漏管漏登对象不少，特别是城市区。出生漏报和错报现象仍然严重。地址码与WIS数据不同步，造成数据丢失和数据冗余。如何应用好HNWIS2.严格按《HNWIS管理办法》落实具体工作认识本级计生部门主要职责和管理要求做好数据采集与按时更新工作做好在线业务的信息登记和工作做好流动人口业务管理与信息登记工作HNWIS现阶段主要业务工作HNWIS业务1—数据上报与导入1.WIS更新数据上报时间要求每月更新数据上报截止日期为下月5日（遇“黄金周”顺延至15日）春节期间与上报时间冲突的另行通知省里抽样调查时，以每批次调查时点确定的截止时间前上报的数据为依据HNWIS业务1—数据上报与导入2.全部数据上报与更新数据上报全部数据上报是将本地ZK数据全部打包生成数据包文件更新数据上报是指上次上报数据以来对个案的更新信息的打包上传，更新数据既包括出生、流引产、避孕节育措施等新增信息，也包括对历史数据或基础数据的修改记录。HNWIS业务1—数据上报与导入3.市县WIS对上报数据的监控每月初通过监控本上报周期乡镇数据上报情况及时更新本级WIS，发现问题及时删除乡镇上报的数据包并要求重报，或者要求乡镇在下一个上报周期修正并上报乡镇重报后选择数据回滚退回到数据更新前，再次审核，直至审核通过。HNWIS业务1—数据上报与导入4.WIS数据导入与指标计算每月初数据导入时间安排规则：当天数据包在第二天导入，发现数据包有问题的及时通知数据上报截止日期后，一律不接受重新上报的数据。数据导入完毕后开始指标计算工作数据仓库OLAP报表数据计算与入库HNWIS业务1—数据上报与导入5.报表数据与OLAP数据报表数据是历史存档数据，不因历史数据变化而变化OLAP数据是三维颗粒（时间维度、地理维度、指标项），按规则应该是静态数据，但是因为计划生育工作的特殊性，实际上是相对静态数据。目前HNWIS采取的是考核期内的OLAP数据每月重新计算，考核期外的每年更新一次。HNWIS业务2—数据采集1.ZK负责采集的数据范围统计口径规定应由本单位管理的，以及流入本地三年以上有固定住所或固定从业点的18-49周岁育龄妇女及其配偶的基本情况、婚姻、妊娠、生育、避孕、生殖健康、社会抚养费征收等信息及其变动信息。因超龄/迁移/死亡等原因的育龄妇女销册信息本单位总人口数据HNWIS业务2—数据采集2.HNWIS负责采集的数据范围流出育龄妇女的流向信息流入育龄妇女的定位信息及其变动信息特殊出生信息证件发放与登记信息人口死亡信息优惠政策落实信息（暂未实现）优质服务、出生缺陷干预信息（暂未实现）区划调整变动信息（暂未实现）地区人均收入信息（暂未实现）…………HNWIS业务3—报表订阅与名册下载报表和名册不提供实时查询汇总按月生成报表和名册报表通过订阅自动发送报表提供丰富格式的文件下载提供强大的报表打印功能出生名册分市州生成文件，由市州下载后分发HNWIS业务4—证件登记与号码分配1.一孩生育证用户匹配发证对象；录入一孩生育证登记信息；HNWIS分配证号手工填写证号HNWIS业务4—证件登记与号码分配2.二孩生育证用户匹配发证对象；录入二孩生育证申请信息；县级接收业务信息县级审批二孩证申请HNWIS分配二孩生育证号手工填写证号HNWIS业务4—证件登记与号码分配3.婚育证明用户匹配并确认发证对象；HNWIS分配证号手工填写证号HNWIS业务4—证件登记与号码分配4.证号分配规则一孩证号1SSXXYYLLLLLVV二孩证号2SSXXYYLLLLLVV婚育证号43SSXXZZZYYLLLLLVVHNWIS业务5—非常住育妇出生上报1.流动人口出生上报已经匹配并获得授权的，直接在该流入育妇个案基础上填报出生信息以及其他变动信息未匹配或未获授权的在特殊出生模块上报2.福利院收养上报3.无育妇带养上报4.其他特殊情况出生上报HNWIS业务6—人口死亡信息填报要求每季度上报一次，鼓励每月及时填报尽量准确掌握死者姓名及出生日期流出地信息交换平台定位信息系统WIS系统流入地2比对搜寻1上报定位信息3告知流动信息5下载完整信息4上报或确认基础信息6上报工作变动信息7截取工作变动信息7截取工作信息流动人口信息流转示意图HNWIS业务7—流动人口管理信息主管与信息协管在湖南WIS中，流动人口的管理属于多重管理。其信息管理单位既有流出地，又有流入地。其中：流出地为流动人口信息主管单位，流入地为流动人口信息协管单位。一个流动人口只有一个信息主管单位，但可以同时有多个信息协管单位。HNWIS业务7—流动人口管理信息主管与信息协管概念提出的背景《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》第四条规定：“流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则”。这个规定回答了在现实的流动人口计划生育管理和服务中以谁为主体开展具体的管理和服务的问题，但是对于网络环境中实现了信息共享和信息交换的条件下，谁对流动人口个案信息拥有主导和控制权的问题并没有回答。由于流动人口的流动性导致现居住地的不确定性和非长期性，由流动人口现居住地拥有对流动人口个案信息的绝对控制权是不现实的，也不利于实现流动已婚育龄妇女的动态跟踪管理。HNWIS业务7—流动人口管理WIS系统协管协管主管监管更新数据库更新数据更新数据业务消息审核确认HNWIS业务7—流动人口管理流入人口信息登记业务流程新增流入报告单社区采集街道计生办流管平台WIS匹配定位请求授权流出地省外流入匹配不成功，重新定位或重新采集录入流入信息，请求反馈HNWIS业务7—流动人口管理流出人口信息反馈业务流程请求反馈请求授权流入地湖南WISWIS匹配流出地流出地匹配成功匹配不成功漏管对象完善帐卡补充信息并提交向WIS提交“查无此人”信息流动人口信息反馈情况HNWIS业务7—流动人口管理流入地提交更新信息业务流程管理服务报告单流入地湖南WIS流出地开展管理与服务核实信息，确认更新HNWIS业务7—流动人口管理提交流入人口离开信息流程社区采集流入人口离开报告单街道计生办湖南WI