城市近期建设规划

2010年12月10日城市近期建设规划编制2010-12-1021.近期建设规划概念及与其他规划的关系2.近期建设规划的编制程序3.近期建设规划的主要内容4.近期建设规划的成果要求5.近期建设规划实施的原则和措施1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-104（1）对近期建设规划的基本认识1）近期建设规划是根据城市总体规划的要求，确定近期建设目标、内容和实施部署，并对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排。2）近期建设规划要以城市总体规划为依据，同时也必须对近几年总体规划实施过程中产生的矛盾与问题予以解决。近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，是近期建设项目安排的依据，其目标是充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进城乡经济社会的健康发展，所以近期建设规划必须具有一定的可操作性。1.近期建设规划的概念及与其他规划的关系2010-12-1053）近期建设规划要处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源开发、环境保护的关系，注重生态环境的保护，实施可持续发展战略。4）近期建设规划是实施城市总体规划的第一阶段工作，是城市总体规划的基本内容。由于城市规划工作要贯彻城市建设远景与近期相结合，以近期为主的方针，因此,城市近期建设规划对安排城市各项近期建设项目、解决近期建设的实际问题、指导当前各项建设具有很大的现实和经济意义。1.近期建设规划的概念及与其他规划的关系2010-12-106（2）近期建设规划与其它主要相关规划的关系1)与城市总体规划的关系城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行综合部署。近期建设规划应当以总体规划为依据，并且不得违背城市总体规划的强制性内容。同时，城市总体规划的实施重点要落实在近期建设规划。在宏观层面上使国家对主要城市的规划审批与调控切实发挥应有的效力，中观层面把城市各项建设真正纳入整体协调轨道，微观层面上使城市规划管理部门围绕近期建设规划进行规划管理。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-1072)与城市详细规划的关系城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。近期建设规划在编制时应充分考虑已经批准了的详细规划，根据有关详细规划安排近期建设项目。同时，详细规划的编制应也在近期建设规划的指导下进行，不得违背近期建设规划所规定的内容。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-1083）与土地利用总体规划的关系城市近期建设规划与土地利用总体规划都是要达到合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展的目的。近期建设规划期限为五年，主要安排期限内的城市各项建设项目，这必然会涉及到五年中城市建设用地的新增规模和调整规模，以及城市建设用地标准、总量、年度土地供应量等相关土地指标；近期建设规划原则上应与土地利用总体规划协商一致。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-1094）与城市国民经济和社会发展规划的关系近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致。近期建设规划强调规划期内的空间部署，而国民经济和社会发展规划注重城市近期宏观目标和政策的研究与制定，两者的关系是相辅相成的，它们共同指导城市的近期发展。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2010-12-10105）与其他部门专项规划的关系城市近期建设规划不是规划部门的专项规划，而是关系到城市方方面面的一项综合性的规划工作。为了更好地使各专项规划建设项目能够在空间上落实，使建设项目定点、定规模，城市近期建设规划需要对其他部门分散的专项规划进行汇总与整合，从城市近期发展总目标、自然和环境约束条件、经济投资的可能、城市整体发展层面，综合协调各部门之间的近期建设项目和建设用地规模，在各个专项规划的基础上统筹安排城市各方面建设。1.近期建设规划概念及与其他规划的关系2.近期建设规划的编制程序2010-12-1012城市近期建设规划的编制可大致分为以下四个阶段：(1)前期准备与基础资料收集调研阶段;(2)规划方案阶段;(3)成果（技术成果）评审与意见征询阶段；(4)成果（报批成果）报批阶段。2.近期建设规划的编制程序2010-12-1013（1）前期准备与基础资料收集调研阶段1)前期准备编制近期建设规划是城市政府的一项重要工作，是指导近期（5年）城市建设的行动计划，涉及到几乎所有的政府职能部门，同时还需要协调各个职能部门的专项规划，因此，为了保障近期建设规划的顺利进行，统一协调各部门、各地区的建设，应该成立政府近期建设规划相关领导小组，筹建各方面的近期建设计划，推动工作的积极展开。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10142)资料收集规划项目组必须收集的基础资料包括：已批准的城市总体规划或分区规划技术文件及其它必要文件；准确反映近期建设现状的地形图和影像图；国民经济与社会发展五年规划；最近五年以上的土地利用资料；城市发展、土地、交通、环保、城建、卫生、科教、文化、医疗、体育、市政、工业、园林、矿业、安全等部门近期发展规划与建设项目资料，以及公众社团、政府部门意见等相关资料。2.近期建设规划的编制程序2010-12-1015若批准的城市总体规划已实施到中后期或正在修编，还需增加收集的资料，如：城市总体规划实施效果、城市社会经济发展、城市建筑及公用设施、城市环境及其它资料。具体可参照执行城市总体规划编制基础资料收集的要求。根据规划需要和地方政府要求增加的规划内容，补充相关的基础资料，如：增加市域近期公共服务设施、基础设施；重点计划项目，重点问题，公众社团、政府部门意见等方面资料。2.近期建设规划的编制程序2010-12-1016（2）规划方案阶段1）现状分析立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题。近期建设规划必须从城市现状做起，改变从远期倒推方法。因此，要对现状进行充分的了解与认识，不仅要调查通常理解的城市建设现状，还要了解形成现状的条件与原因。同时，要改变以往仅凭简单事实就能归纳城市发展若干结论的草率判断法，而要从事物的多重关联性出发，对城市问题进行审慎的判断。这样，才能较为正确地找出城市发展中的现实问题，从而有针对性地提出解决的办法。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10172）对总体规划和上一轮的近期建设规划实施情况进行总结编制近期建设规划首先需要对上一轮总体规划和近期建设规划实施进行详尽分析，提出总结报告，并以此为基础，确定本次规划的重点解决问题和相应的技术路线。总结报告应包括：上一轮规划实施效果、城市发展方向是否正确，人口与用地规模是否突破，重点地区和重点项目建设是否到位，住房、道路、绿化、景观、环境、基础设施等方面建设情况，以及规划管理方面存在的问题等等。2.近期建设规划的编制程序2010-12-10183）专题研究根据城市近期建设实际，可在方案编制的同时针对比较复杂的项目选址、用地开发等开展深入的专题规划研究。专题研究成果将从策略与措施上有力保障近期建设规划的实施。某些重大项目的建设有可能会对城市发展产生深远的影响，它不再单单是一个简单的用地布局的问题，它需要从更为宏观的层面进行深入的论证与研究。2.近期建设规划的编制程序2010-12-1019（3）技术成果意见征询与评审阶段由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证，征询公众意见，征询市政府及各相关部门的意见。《近期建设规划暂行办法》第七十条明确规定：城市人民政府应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。规划公示的目的是保证规划决策的公开化和民主化，避免非科学因素的干扰，维护百姓的合法权益。将规划成果公开，有利于促进规划行政主管部门依法行政，有利于在违反行政许可行为之前处理和化解矛盾，有利于促进社会和谐。规划公示的方法有多种多样，如：报刊公示、网上公示、公示牌等；目前大多数城市采取网上公示与公示牌相结合的方式。2.近期建设规划的编制程序2010-12-1020（4）成果（报批成果）报批阶段征询市人大、政协意见；报市政府常务会议批准；经批准后，报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市应报建设部备案。2.近期建设规划的编制程序3.近期建设规划的主要内容2010-12-1022（1）近期人口规模3.近期建设规划的主要内容1）简要表述城市总体规划确定的人口规模控制目标和发展策略概括、总结城市总体规划确定的人口规模的控制目标以及为实现目标所制定的相关策略。2010-12-10232）总结现状人口规模及近5－10年人口规模变化特点描述现状人口规模特点。通过常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口等数据反映城市现状人口规模特点。总结过去5－10年人口规模的变化趋势、特点和问题。通过对常住人口、户籍人口、居住半年以上的外来人口、城镇人口的规模、结构和布局的分析，总结人口规摸、结构与布局的变化趋势及其对城市经济、社会、资源、环境等方面的影响。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10243）分析近期影响人口规模的主要因素主要从以下几方面进行分析：人口自然增长对人口规模的影响。在分析人口年龄结构特点的基础上，预测人口自然增长对人口规模的影响。经济发展对人口规模的影响。重点从经济发展阶段及产业结构的特点等方面分析对于劳动力需求的影响，进而分析劳动力需求对人口规模的影响。区域发展对人口规模的影响。通过对区域经济社会联系、城镇体系特点、城市化进程对劳动力资源配置的影响的分析，揭示区域发展对城市人口规模的影响。资源环境承载能力对人口规模的影响。重点分析土地资源、水资源、能源及其它相关生态环境因素的适宜的人口承载能力。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10254)判断近期人口规模依据城市总体规划的人口发展目标，综合分析现状人口特点与变化趋势、近期影响人口规模的因素和可能，从城市可持续发展的长远目标出发，同时满足城市近期发展的要求，提出人口规模的控制目标。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10265)提出近期人口引导策略现阶段对于我国一般城市而言，可从以下方面制定人口引导策略：一是坚持计划生育的基本国策，控制人口的自然增长。二是加强人口迁移管理，控制人口迁移增长。三是加强各级各地教育工作，提高人口素质。四是采取各种经济、政策的引导措施，促进人口合理分布。3.近期建设规划的主要内容2010-12-1027（2）近期建设用地规模1)简要表述城市总体规划确定的城镇建设用地规模和土地利用策略，概括城市总体规划确定的城镇建设用地发展目标和主要策略。2)总结现状城镇建设用地规模及过去5－10年城镇建设用地规模变化的特点。描述现状城镇建设用地规模，明确现状用地规模与总体规划目标之间的关系。总结过去5－10年城镇建设用地规模的变化趋势、特点和问题。分析城镇建设用地规模扩大的原因和特点，重点分析城镇建设用地增长与经济社会发展之间的关系、城镇建设用地增长的结构和布局特点。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10283)分析近期经济社会发展对城镇建设用地的需求人口规模的扩大对城镇建设用地的需求。经济社会发展引发的各类建设对城镇建设用地的需求。包括以下几类建设：住宅建设对城镇建设用地的需求，主要从人口规模扩大对住宅的需求和居住水平提高对住宅的需求来确定住宅建设规模及其对城镇建设用地的需求；产业发展对城镇建设用地的需求，重点考虑开发区建设对城镇建设用地的需求；公共设施建设对城镇建设用地的需求，主要包括行政办公、文、教、体、卫、商业、金融、服务等设施的建设对城镇建设用地的需求；交通、市政基础设施对城镇建设用地的需求，主要包括相关线路和场站对城镇建设用地的需求。3.近期建设规划的主要内容2010-12-10294)判断近期城镇建设用地规模依据城市总体规划提出的目标，综合分析现状城镇建设用地特点和发展趋势、近期经济社会发展对城镇建设用地的需求以及城市土地资源状况，对近期城镇建设用地规模做出判断。3.近期建设规划的主要内容2010-12-1030