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数字化城市管理平台简要介绍一、概述城市管理是一个综合课题，各城市的管理重点和管理特色各不相同，通过对国内其它已建城市调研以及我们的建设经验，仅建立简单的城市管理业务流程处理系统远远不能满足城市管理的需要，城市管理向“泛城管”“大城管”管理思路发展是主要趋势。数字化城市管理平台，是以基于GIS的可视化管理为核心，采用SOA架构，集成并综合利用电子地图、全球定位技术、PDA手机、视频监控、移动视频、语音调度、工业监测监控等系统和技术,引入城市应急指挥概念设计的综合城市管理平台。平台具有查询、求助、投诉受理、抢险抢修、公用产品质量在线监测、市政公用设施监控、城市管理指挥、调度、考核等服务和监控功能，以实现城市管理的精细化、动态化、标准化，使城市管理中出现的问题能够及早发现、及早解决，形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。二、相关定义数字化城市管理是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理新架构。城市部件：指道路、桥梁、水、电、气、热等市政工程设施和市政公用设施。本标准所指的部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。事件：指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市市政管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。案件：进行确认属实后立案进入城市管理业务处理流程的城市管理事件。三、建设管理范围及管理对象建设管理范围：大部分城市建设管理范围为城市主要建成区，以及根据城市实际管理需要纳入数字化城市管理系统管理的内容，如公用产品质量、城市防汛、景观照明、路灯监控、建筑工地、特殊作业车辆监控、抢险抢修、突发事件等。管理对象：以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）中城镇建设行业标准确定的七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施、扩展类）和六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件）为主。其中扩展类结合城市实际，合理增加部件、事件的种类，纳入数字化城市管理对象的范围。四、国内建设情况及主要系统建设模式国内建设情况：根据建设部《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》建办函［2007］42号文件，全国目前已有北京、成都、南京、杭州、广州、深圳、重庆等三批共51个试点城市建成或在建数字化城市管理系统中，从全国的安排，计划到08年，试点工作全部结束，到2010年，全面普及。主要系统建设模式：目前国内城市数字化城市管理系统建设，主要有两种建设模式：一是基于工作流引擎，以城市管理业务处理流程为核心的建设模式；二是采用平台化设计管理思想，以基于GIS的可视化管理为核心，包含城市管理业务处理流程的建设模式。五、平台优势1、多样化的城市管理问题发现手段，接收信息渠道多在国家标准巡查员上报、12319电话投诉发现2种手段基础上，扩展增加视频巡查、邮件投诉、短信投诉、网站投诉、媒体发现、领导交办、他局转入等7种问题发现手段。2、多种城市管理问题分派处理模式根据城市管理工作需要，提供PDA主动巡查发现、其它渠道发现、简易、领导交办、市直办、专业局、应急等7种业务流程处理模式，满足不同城市管理实际需要。3、管理指挥调度可视化，提供全局化、直观化的管理视野基于电子地图的可视化指挥调度模式和手段，为管理者提供全局化、直观化的管理视野，随时查看管理信息，全面掌握可能出现的问题，查询及调度资源快捷灵活且方法多样模式多样，实现管理部门与现场人员的实时互动，最大限度的提高日常管理效率和应急处理能力。4、根据实际可灵活调整管理内容，体现不同城市的管理特色煌通数字化城市管理平台采用SOA架构及组件化设计，使系统的应用功能可灵活增减，根据不同城市实际可灵活调整平台管理重点，体现不同城市的管理特色。5、多部门、多层次、多模式协同工作，灵活制定业务流程煌通数字化城市管理平台可根据不同城市管理部门实际需要，灵活定制业务流程，实现多部门、多层次、多模式协同工作，满足个性化的城市管理需要。6、高度集成多种技术，提高指挥调度能力煌通数字化城市管理平台，基于GIS地理信息系统集成了业务处理过程监督、多元异构的视频监控、移动视频监控、GPS监控、在线监测、语音呼叫、短信群发等系统和应用功能，直观显示各类城市管理问题、监测监控结果和报警信息，全面掌控城市管理状况，满足城市综合管理需要和城市管理问题日常、应急处理需要。六、解决方案（一）设计思想及系统架构煌通数字化城市管理平台，是采用“可视化”“平台化”的设计理念，以基于GIS地理信息系统的可视化管理为核心设计思想，设计完成的集业务处理、资源管理、监测监控、统计分析、监督评价、辅助决策、指挥调度等功能于一体的综合管理平台。1、城管系统：采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”，应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，按照《城市市政综合监管信息系统建设规范》，建立数字化城市管理业务系统，实现信息收集、案卷建立、任务派遣、问题处理、处理反馈和核实结案等闭环业务处理流程，以城市管理业务处理流程为核心，为城市管理提供信息化手段的支持。2、可视化监督指挥调度系统：以电子地图为依托，直观显示和管理城市部件、事件、案件、视频监控点、移动视频、公用产品质量信息采集点、路灯及景观照明设备监控点、城市管理人员和车辆等资源的位置、信息等，快速查询，实时互动，实现对城市资源的可视化监督指挥调度。（二）平台应用功能通过数字化城市管理平台的建设和综合利用，可满足以下城市管理功能：1、公用产品质量在线监测功能在线采集公用产品质量监测信息，实现对供水质量、供热状况、燃气情况、污水处理厂运行情况的监测及产品质量评价。水源地水质监测监控自来水水厂水水质监测监控管网水质、水压监测供热情况监控燃气压力与泄露监测污水处理厂运行状况监控2、视频监控功能建立多元异构的视频监控平台，接入包括防汛视频、交警视频、建筑工地监控、车载或单兵移动视频等监控设备信号，集中显示、监控、控制，实现对城市主要路段、重点部位的汛情、建筑工地、市政设施和市容市貌的实时监控。3、作业车辆GPS监控功能建立GPS监控系统，对环卫车、抢险车、渣土车和公交车等特殊车辆实施GPS监控，实现对所有车辆的工作质量监控和考评。实现对环卫作业车辆、渣土车的作业轨迹、工作状态（作业设备开关状态、渣土倾倒开关）实时监控。对抢险车辆赶到现场的时间、处结时间进行监控。对公交车的运行时间、运行线路、正点率等实施监控，对不正点、不按线路运行的车辆，系统自动报警并记录时间、车号及次数；对前后车的车距系统能实时以语音或信息的形式提醒司机。所有车辆皆可实时指挥调度。4、园林绿地量测监控功能实现城市园林绿地的土壤墒情的监测，主要监测指标有：温度、水份、酸碱度等。根据城市实际，利用高分辨率的卫星遥感图片分析开发，实现对城市绿化面积、绿化覆盖率的量测和监控。5、路灯及景观照明监控功能对接路灯及景观照明控制系统，在线监控路灯和景观照明的运行状态（电压、电流、工作时间、工作状态），并可实现远程开关控制。6、城市管理问题流动巡查功能利用“万米单元网格管理法”将城区划分成若干个责任网格，分派监督员对责任网格流动巡查，将沿途发现的城市管理问题用“城管通”手机拍照定位上报，实时传送到城市管理监督指挥中心，调度各部门及时处办，使城市大街小巷的问题都能在最短时间内发现，实现城市的无盲区监控和管理。7、城市管理问题流动督查功能设立流动监控站，利用移动视频技术，日常对城市管理问题进行巡查，对问题处理结果抽查，对问题处理过程督查，应急时可以机动到任何一个问题处理地点，为监督指挥中心传回实时现场情况。为执法车辆安装车载监控系统，对执法过程进行实时监控、督察等。8、城市管理问题协同处理功能对原有的城市管理问题处理流程实施流程再造，将多样化的手段监测监控发现的城市管理各类问题，通过案卷建立、任务派遣、问题处理、结果反馈、核实结案、考核评价等环节，由各部门协同，闭环处理。城市管理监督指挥中心对问题处理实施全过程监督。9、城市管理移动指挥功能除了给监督员用的“城管通”外，我们还专门研制开发了“领导通”，满足在途领导的移动指挥需要。通过一键拨号接通指挥中心，获取文字及图片信息，召开电话会议，下达有关命令，交办有关事项。可以连接移动视频车或单兵移动系统，观看现场视频信号。10、城市管理可视化指挥调度功能建立一套基于电子地图的数字化城市管理可视化指挥调度系统，通过不同图层和应用系统的组合叠加，实现对城市管理各行业的可视化管理监控。在电子地图上直接显示各类城市管理问题、监测监控结果和报警信息，全面掌控城市管理状况，并以任务派遣、直接控制、语音、短信等手段实现可视化指挥调度，满足城市综合管理需要和城市管理问题日常、应急处理需要。11、城市管理工作综合评价功能建立一套科学完善的监督评价体系，通过外评价和内评价相结合的形式，对城市管理的工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等各方面进行综合考核评价，以保证数字化城市管理系统运行的质量和效果。12、城市管理辅助决策功能对积累下的大量城市管理问题分类、分时间、分地点提供统计分析和数据挖果，对发生率较高的城市管理问题提前预警，为进一步制定城市管理办法、制度，提高管理效果提供辅助决策依据。七、城市管理应用模式数字化城市管理系统的运行模式，根据各地实际可灵活制定，如“一级监督，一级指挥，一级处置”、“二级监督，二级指挥，三级处置，多级协同”等模式，形成不同特色的城市管理应用模式。“一级监督，一级指挥，一级处置”模式“二级监督，二级指挥，三级处置，多级协同”模式八、城市管理业务流程示例