北京理工大学珠海学院处置突发公共事件应急预案

北京理工大学珠海学院行政管理制度·1·北京理工大学珠海学院处置突发公共事件应急预案一、总则1、目的为了有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件，提高快速应急处理能力，建立健全应急机制，减少各类突发事件所造成的损失，确保学校师生员工的生命财产与生产安全，确保学校正常的教学、生活秩序，维护学校安全稳定的局面，保障学校持续、协调、健康发展，特制定本预案。2、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持科学发展观，构建和谐校园，维护学校广大师生的生命财产安全，保障学校正常的教学、生活秩序。3、基本原则坚持以人为本的原则，维护学校师生的根本利益，保护师生的生命财产安全，积极预防和最大限度地减少校园安全稳定事件对广大师生的危害。坚持预防为主的原则。学校加强日常管理工作，提高防范意识，做好预案演练，将预防与应急处置有机的结合起来，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。坚持分级管理，部门负责的原则。在学校统一领导下，学校建立校、专业学院（处、部）两级应急机制，各处级单位要按照本预案规定的职责，制定相应的应急机制。坚持统一指挥、快速反应的原则。在学校统一领导下，形成处置校园安全稳定事件的快速反应机制。确保发现、报告、指挥、处置各环节的紧密衔接，做到快速反映、正确应对、处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。4、依据以《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》及教育部、广东省教育厅《教育系统突发公共事件应急预案》等国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。5、适用范围本预案所指的影响校园安全稳定事件包括社会安全类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生类突发事件、自然灾害类突发事件、网络与信息安全类突发事件、考试安全类突发事件，化学、爆炸危险品类突发事件。6、事件等级为了有效处置各类影响校园安全稳定事件，依据事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件四个级别（Ⅳ级）。特别重大影响校园安全稳定事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对学校安全稳定带来严重危害或威胁，已经或者可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件，需要学校上报上级有关部门统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。重大影响校园安全事件（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对学校一定北京理工大学珠海学院行政管理制度·2·范围内的安全稳定造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，如聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和舀惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。需要学校上报上级有关部门统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。较大影响校园安全稳定事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对学校一定范围内的安全稳定造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、较大财产损失，如单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集需要学校上报上级有关部门统一组织协调，调度资源和力量进行处置的紧急事件。一般影响校园安全稳定事件（Ⅳ级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对学校较小范围内的安全稳定造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，学校依靠自己内部力量和资源能够处置的事件。二、组织机构与职责1、学校处置突发事件领导小组：组长：董兆钧副组长：罗均宏、邓建新、范瀛、陆晨、石德辉2、成员单位：综合办公室、党群工作处、保卫保密处、学生工作处（部）、法规及招投标处、计划财务处、后勤产业处、建设规划处、教务处、团委、招生就业指导处、条件装备处、各专业学院。学校处置突发事件领导小组办公室设在综合办公室。办公室主任由综合办主任担任。学校突发公共事件应急指挥中心办公室和学校总值班室由党群工作处、综合办公室、保卫保密处共同负责，日常工作由党群工作处、综合办公室、保卫保密处分别承担，“北京理工大学珠海学院突发公共事件应急指挥中心”牌子挂在保卫保密处，值班电话：[phone]。3、职责：学校处置突发事件领导小组的职责是：负责指挥学校特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件影响校园安全稳定事件的具体处置应对工作。办公室的主要职责是：负责制定、修订与学校处置突发事件领导小组职能相关的各专项应急预案；负责收集、分析、上报影响校园安全稳定事件的有关信息；经学校处置突发事件领导小组同意，负责发布蓝色、黄色预警信息，向学校上级部门应急办提出发布红色、橙色预警信息的建议；承担学校处置突发事件领导小组的日常工作。学校突发公共事件应急指挥中心办公室主要职责是：负责学校应急事件处理的集中指挥，应急管理的制度建设，负责学校影响校园安全稳定隐患排查和应急资源的管理工作；开展公共突发事件的隐患排查、协调和处理有关方面工作；负责学校影响校园安全稳定事件应急指挥技术系统的建设和管理工作。学校处置突发事件领导小组下设6个专项工作组：社会安全类突发事件应急处置工作组，事故灾害类突发事件应急处置工作组，公共卫生类突发事件应急处置工作组，网络与信息安全类突发事件应急处置工作组，考试安全类突发北京理工大学珠海学院行政管理制度·3·事件应急处置工作组。学校总值班室由综合办公室、党群工作处、保卫保密处联合值班，实行24小时值班制度。正常工作时间和节假日由综合办公室、党群工作处安排值班的时间，由综合办公室、党群工作处值班室和保卫保密处值班室按照分工处理有关事务，履行总值班室职责；除此之外的时间，由保卫保密处值班室履行总值班室职责。总值班室实行首问负责制。校园内一旦发生安全稳定突发事件，值班人员在接到突发公共事件报警后，应立即向综合办公室、党群工作处、保卫保密处负责人报告，学校处置突发事件办公室向学校处置突发事件领导小组领导汇报经批准后，启动应急预案，协调学校各单位处置突发事件，并保持电话、传真通讯畅通。负责突发事件在规定时间内向上级的报告和新闻发布，事件结束后组织评估和总结处理工作。党群工作处：开展影响校园安全稳定事件应急宣传教育和培训工作；负责组织、协调处置校园突发安全事件的新闻报导工作。保卫保密处：组织影响校园安全稳定事件应急演练。保持24小时值班，保证电话通讯畅通。及时上报学校领导。事发后须在第一时间赶赴现场，维持现场秩序。联系、协助公安部门处置突发事件。学生工作处（部）、团委、各专业学院：及时掌握学生动态，反馈有关学生信息。宣传正面、权威观点，稳定学生情绪，防止事态扩大。招生就业指导处：负责处理学校招生分配工作有关事宜。教务处：负责处理教学考试中有关事宜。教务处、条件装备处：负责处理教学中发生的安全事故。法规及招投标处、计划财务处：负责处理学校对外经济活动中出现的矛盾和法律纠纷。建设规划处、计划财务处、法规及招投标处：负责及时掌握和反馈施工方的情况，处理基本建设中出现的矛盾。建设规划处：负责处理施工中发生的安全事故及有关事宜。后勤产业处：负责抢险、救援、保障后勤供应；负责校园内生活设施的安全保障和校内出租商铺的管理，确保不发生影响师生生活的安全事件。负责学生的饮食安全，一旦发生食物中毒事件，立即上报并做好善后工作；协助属地医疗机构做好师生接诊救治工作。三、预警、预测1、预警学校处置突发事件办公室负责各类影响校园安全稳定事件的预防、监督和管理工作，并按照影响校园安全稳定事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向学校处置突发事件领导小组汇报，经学校处置突发事件领导小组批准后，向上级主管部门提出相应预警建议。学校处置突发事件办公室在确认可能引发某类影响校园安全稳定事件的预警信息后，应根据分预案及时开展部署，迅速采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。2、预警级别及发布（1）依据影响校园安全稳定事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。北京理工大学珠海学院行政管理制度·4·（2）一般、较重、严重、特别严重四个级别的预警信息发布，由学校处置突发事件办公室向学校主要领导汇报，并报请上级主管部门批准后，统一组织对外发布或宣布取消。（3）预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。（4）预警信息发布后，学校各相关部门应立即做出响应，进入相应的应急工作状态，并根据已发布的预警级别，适时启动相应的应急处置预案，履行各自应承担的职责。（5）预警信息发布后，学校处置突发事件办公室要密切关注事件进展情况，根据事态变化情况适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。3、预测预警支持系统学校处置突发事件领导小组提高收集、分析和处理能力，及时预测不同等级影响校园安全稳定事件出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，做到对可能发生的影响校园安全稳定事件的及时预警。四、应急响应1、分级响应（1）特别重大事件（Ⅰ级）的处置若事件已超出各级各类影响校园安全稳定事件发生后，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅲ、Ⅱ级事件响应程序外，立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。一旦学生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻。如劝阻无效，要配合有关部门做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，并及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。发挥党政工团组织及干部队伍、辅导员队伍、班主任队伍和学生以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，严格控制人员出入。必须采取坚决措施，疏导学生离开现场，保证学生安全。在作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，促使事件得到尽快平息。（2）重大事件（Ⅱ级）的处置若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，要化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，报请公安部门，严格控制和监视。严格管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。各专业学院领导、辅导员、班主任和教师要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教的事件，立即对外教采取保护措施。（3）较大事件（Ⅲ级）的处置事件爆发后，处于局部聚集状态时，学校突发公共事件应急指挥中心办公室立即向处置突发事件领导小组报告。处置突发事件领导立即研究决定启动工作预案并立即向上级部门汇报。并根据事件引发原因，通知与事件直接相关的部门负责人及其主管学校领导到场，对原因查清。对能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详的，通过相关职能部门向有关人员和学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使有关人员学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定。并北京理工大学珠海学院行政管理制度·5·对聚集的人员和学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。2、基本响应程序（1）当确认影响校园安全稳定事件即将或已经发生时，学校处置突发事件领导小组依据分预案，做出应急响应，相关人员到达现场，确定联系人和通信方式，迅速了解事件情况，指挥、协调学校安全、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助师生开展防灾、减灾和救灾工作。（2）学校处置突发事件领导小组组织维护好学校治安秩序，做好交通保障、人员疏散、伤员救治、师生安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向学校上级部门应急指挥中心报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定处置方案。（3）学校处置突发事件领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制