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行政事业单位国有资产管理制度介绍吉林专员办二O一一年五月1谢谢你的观赏2019-9-17主要内容行政单位国有资产管理制度介绍中央级事业单位国有资产管理制度解读国有资产管理中存在的主要问题2谢谢你的观赏2019-9-17行政单位国有资产管理制度介绍第一部分3谢谢你的观赏2019-9-17主要内容行政单位国有资产管理体制及相关制度行政单位国有资产配置、出租出借及处置管理行政单位经营性国有资产的管理行政单位国有资产的信息化管理4谢谢你的观赏2019-9-17一、行政单位国有资产管理体制及相关制度管理体制相关制度5谢谢你的观赏2019-9-17（一）行政单位国有资产管理体制目前我们国家行政单位的管理体制财政部门和行政单位都有哪些管理职责6谢谢你的观赏2019-9-17国有资产的内容国家财政性资金形成的资产国家调拨给行政单位的资产按照国家规定组织收入形成的资产接受捐赠的资产其他经法律确认的资产7谢谢你的观赏2019-9-17国有资产的表现形式固定资产流动资产无形资产8谢谢你的观赏2019-9-17管理体制概念目前我们国家行政单位国有资产的管理，是实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。9谢谢你的观赏2019-9-17管理框架财政部→委托机关→行政事业单位↓省级财政→各部门→行政事业单位↓市级财政→各部门→行政事业单位↓县级财政→各部门→行政事业单位↓乡财政→各部门→行政事业单位10谢谢你的观赏2019-9-17财政部门的管理职责贯彻执行法律法规和政策制定规章制度研究制定资产配置、审批、评估、清查等工作出租出借审批、经济实体监管国有资本收益的监管监督检查国有资产管理工作向本级政府和上级财政报告11谢谢你的观赏2019-9-17行政单位的管理职责制定本单位资产管理办法负责本单位资产登记、清查、统计、检查负责资产采购、验收、维修和保养负责资产配置、处置、出租、出借等事项报批负责尚未脱钩的经济实体国有资产的监管接受财政部门的指导和监督12谢谢你的观赏2019-9-17（二）相关制度1行政单位国有资产管理暂行办法财政部令第35号2中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法(财行[2007]647号)3全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法(财行[2007]632号)4全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法(财行[2007]545号)5驻外机构国有资产管理暂行实施办法(财行[2007]559号)6财政部关于国税系统车辆配置处置管理有关问题的复函(财行函[2008]91号)7财政部关于海关系统行政单位车辆处置管理有关问题的复函(财行函[2008]111号)8财政部关于出入境检验检疫系统行政单位车辆处置管理有关问题的复函(财行函[2008]95号)13谢谢你的观赏2019-9-17（二）相关制度9财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知(财办[2009]39号)10中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法(财行[2009]400号)11关于实施《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知(财行[2009]567号)12财政部关于国家税务局系统行政单位国有资产处置事项的复函(财行函[2010]3号)13关于印发行政事业单位资产管理信息系统统计报表有关问题的通知(财办行［2010］31号)14财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知(财预［2010］88号)15财政部关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知(财办【2010】35号)16财政部关于进一步加强中央行政单位新增资产配置预算管理有关问题的通知(财行〔2010〕293号)14谢谢你的观赏2019-9-17《行政单位国有资产管理暂行办法》主要内容国有资产管理的范围管理机构及职责资产配置资产使用资产处置资产评估产权纠纷调处资产统计报告监督检查法律责任15谢谢你的观赏2019-9-17二、行政单位国有资产配置、出租出借及处置管理配置出租出借处置16谢谢你的观赏2019-9-17（一）资产配置内容配置原则配置标准报批程序政府采购账务处理17谢谢你的观赏2019-9-17资产配置原则应严格执行法律、法规和有关规章制度应与单位履行职能相适应应科学合理应勤俭节约18谢谢你的观赏2019-9-17配置标准对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。19谢谢你的观赏2019-9-17现有配备标准办公用房建设标准划拨用地目录公务车辆配备标准和编制通用办公设备家具20谢谢你的观赏2019-9-17车辆价格标准和通用办公设备家具标准车辆价格标准通用办公设备家具标准21谢谢你的观赏2019-9-17资产报批程序行政单位提出申请同级财政部门审批列入年度预算22谢谢你的观赏2019-9-17资产配置内容配置原则配置标准报批程序政府采购账务处理23谢谢你的观赏2019-9-17（二）出租出借行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。财政部对2009年以前单位已签订的出租出借合同予以认可，此后单位未经批准签订的出租出借合同属违规。24谢谢你的观赏2019-9-17出租出借方面存在的问题出租出借操作过程不规范，主要表现为不公开、未经审批。出租出借收支管理混乱，收入未纳入预算,支出比较随意,是政策外津贴补贴、单位“小金库”的重要资金来源25谢谢你的观赏2019-9-17财政部的三个相关文件《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知（财行[2009]400号）《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知（财行[2009]567号）《财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预[2010]88号)26谢谢你的观赏2019-9-17三个相关文件的内容明确了出租出借收入的概念明确了出租、出借的报批范围明确了收入的扣除项目明确了上缴方式明确了国有资产收入的范围明确了文件的适用范围27谢谢你的观赏2019-9-17（三）资产处置处置范围处置审批程序处置原则处置方式处置收入管理发生变动的资产处置28谢谢你的观赏2019-9-17处置的概念和形式概念：是指行政单位国有资产产权的转移及核销形式：无偿转让、出售、置换、报损、报废等29谢谢你的观赏2019-9-17处置范围闲置资产确需报废、淘汰的资产产权或者使用权转移的资产盘亏、呆账及非正常损失的资产已超过使用年限无法使用的资产其他30谢谢你的观赏2019-9-17处置程序房屋、土地、车辆的处置，由主管部门审核，财政部审批200万元以上的其他国有资产，由主管部门审核，财政部审批200万元以下的其他国有资产，由主管部门审批，报财政部备案31谢谢你的观赏2019-9-17处置原则公开公正公平32谢谢你的观赏2019-9-17处置方式拍卖招投标协议转让其他方式33谢谢你的观赏2019-9-17处置收入出售收入出让收入置换差价收入报废报损残值变价收入34谢谢你的观赏2019-9-17行政单位机构发生变动的资产处置清查登记，编制清册，报送主管部门、财政部审批后处置及时办理资产转移手续35谢谢你的观赏2019-9-17特殊事项的处置重大会议大型活动36谢谢你的观赏2019-9-17三、行政单位经营性国有资产的管理行政单位有哪些经营性国有资产？现有的管理规定今后管理的方向37谢谢你的观赏2019-9-17（一）行政单位有哪些经营性国有资产出租出借对外投资举办的经济实体38谢谢你的观赏2019-9-17（二）现有的管理规定出租出借资产要从严审批，尤其是出借资产不允许有新的对外投资不再举办新的经济实体39谢谢你的观赏2019-9-17（三）今后管理的方向严格限制规模，努力实现对多余资产进行调剂对外投资进行清理，收回或转为其他经营性机构持有现有经济实体能脱钩的要按规定脱钩40谢谢你的观赏2019-9-17四、行政单位国有资产的信息化管理资产管理的信息系统推广使用情况41谢谢你的观赏2019-9-17（一）信息系统建设的主要思路建立动态数据库建立数据查询和综合分析子系统确立资产管理工作规程建立资产预警信息系统实现资产管理信息畅通实现有效对接42谢谢你的观赏2019-9-17（二）信息系统的推广使用情况2007年立项开发2008年开始试运行2009年正式推开2011年上半年系统升级43谢谢你的观赏2019-9-17第二部分中央级事业单位资产管理制度介绍44谢谢你的观赏2019-9-17主要内容一、中央级事业资产的有关情况二、出台三个中央级办法的情况三、今后几年加强事业资产管理工作的重点45谢谢你的观赏2019-9-17一、中央级事业单位资产的有关情况事业单位国有资产总量和增长情况加强事业资产管理的举措46谢谢你的观赏2019-9-17199819992000200120022003200420052006全国国有资产82211.190964.298859.2109316.4118299.2104412115830.4130077.4151145.9经营性国有资产6240566748.468612.673149.376937.870405.677345.686406.398014.4非经营性国有资产19806.124215.830246.636167.141361.434006.438448.843671.153131.5其中行政事业单位国有资产16236.21855721653.726163.530406.134006.438448.843671.153131.5事业单位国有资产————15916183662103723859272603137839009.7年份资产性质单位：亿元全国国有资产总量（1998-2006年）（一）事业单位国有资产总量和增长情况47谢谢你的观赏2019-9-17（二）加强事业单位资产管理的举措事业单位资产管理工作中存在的问题事业单位资产管理工作开展情况事业单位资产管理的目标48谢谢你的观赏2019-9-171.事业资产管理工作中存在的问题——体制不顺——意识淡薄——理念落后——制度滞后——手段落后49谢谢你的观赏2019-9-172.近年来的事业单位资产管理工作情况理顺了管理体制开展了资产清查完善了规章制度初步实现了新增资产配置与预算管理相结合加强了宣传工作50谢谢你的观赏2019-9-173.事业单位资产管理的目标▲科学规范管理▲资产管理与预算管理相结合▲资产共享共用▲资产绩效管理▲资产收入管理▲实现动态监管51谢谢你的观赏2019-9-17二、出台三个中央级办法的情况事业单位国有资产管理制度框架三个中央级事业单位国有资产管理办法52谢谢你的观赏2019-9-17事业单位国有资产管理制度框架《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）地方省级管理办法《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》省长令省政府办公厅发文省财政部门发文配置管理办法使用管理办法处置管理办法评估管理办法纠纷调处办法产权登记管理办法资产动态监管工作机制流程配置标准已出台已出台拟研究出台相关部门已出台暂不出台已出台53谢谢你的观赏2019-9-17三个中央级办法的重要内容▲《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》▲《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》▲《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》54谢谢你的观赏2019-9-171、三个中央级办法的适用范围执行事业单位财务会计制度的财政补助中央级事业单位、经费自理中央级事业单位和参照公务员管理的中央级事业单位执行《民间非营利组织会计制度》的中央级社会团体及民办非企业单位55谢谢你的观赏2019-9-172、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》一是确立了管理目标二是理清了管理职责三是明确了审批限额四是规范了配置程序五是严格了日常监管六是完善了收入管理七是