XXXX安全生产规章制度

安全规章制度炼钢厂2015年编者：周亚辉定义安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全，加强安全生产的重要措施。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的法定责任。《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。《劳动法》第五十二条规定:用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。《突发事件应对法》第二十二条规定：所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的安全生产的重要保障。安全风险来自于生产、经营过程之中，只要生产经营活动在进行，安全风险就客观存在。客观上需要生产经营单位对生产工艺、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营单位工作合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。在长期的安全生产经营活动中，生产经营单位积累了大量的安全风险防范对策措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度是生产经营单位保护从业人员安全和健康的重要手段。安全生产的法律法规明确规定，生产经营单位必须采取切实可行的措施，保障从业人员的安全与健康。因此，只有通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。同时，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。安全生产规章制度建设的依据安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。生产经营单位安全生产规章制度首先必须符合国家法律法规、国家和行业标准的要求，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生产经营单位安全生产规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的体现。安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。通过对危险有害因素的辩识，才能提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范类似事故的重复发生。以国际、国内先进的安全管理方法为依据。随着安全科学、技术的迅猛发展，安全生产风险防范的方法和手段不断完善。尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，安全管理的方法和手段也日益丰富，如职业安全健康管理体系、风险评估和安全评价体系的建立，也为生产经营单位安全生产规章制度的建设提供了重要依据。安全规章制度建设的原则安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理的原则，生产经营单位要实现安全生产，就必须采取综合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生产经营过程中，必须把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。只有通过安全规章制度建设，才能把这一安全生产客观要求，融入到生产经营单位的体制建设、机制建设、生产经营活动组织的各个环节，落实到生产、经营各项工作中去，才能保障安全生产。7安全规章制度建设的原则我国安全生产的法律法规明确规定，如《安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。主要负责人负责的原则。安全规章制度建设，涉及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位主要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单位的所有资源，才能协调各个方面的关系。8安全规章制度建设的原则系统性原则。风险来自于生产、经营过程之中，只要生产、经营活动在进行，风险就客观存在。因而，要按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。即涵盖生产经营单位每个环节、每个岗位、每个人；涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程；涵盖生产经营全过程的事故预防、应急处置、调查处理等全方位的安全规章制度。9安全规章制度建设的原则规范化和标准化原则。生产经营单位安全规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的严密、完整、有序。建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序，安全规章制度编制要做到目的明确，流程清晰，标准明确，具有可操作性，按照系统性原则的要求，建立完整的安全规章制度体系。10安全生产规章制度体系的建立按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。（1）综合安全管理制度（14项）安全生产管理目标、指标和总体原则、安全生产责任制度、安全管理定期例行工作制度承包与发包工程安全管理制度、安全措施和费用管理制度、重大危险源管理制度危险物品使用管理制度、防灾减灾管理制度、交通安全管理制度安全隐患排查和治理制度、事故调查报告处理制度消防安全管理制度、应急管理制度安全奖惩制度（2）人员安全管理制度（7项）安全教育培训制度劳动防护用品发放使用和管理制度安全工器具的使用管理制度特种作业及特殊危险作业管理制度岗位安全规范职业健康检查制度现场作业安全管理制度（3）设备设施安全管理制度（5项）三同时制度定期巡视检查制度定期维护检修制度定期检测、检验制度安全操作规程（4）环境安全管理制度（3项）安全标志管理制度作业环境管理制度工业卫生管理制度14怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度生产经营单位的安全生产规章制度应循下述程序制定。15生产经营单位制定安全生产规章制度的程序⒈组织编写组。2.收集并学习有关法规、标准。3.调查本单位的情况。4.进行危险危害因素辨识。5.制定安全生产管理措施。6拟定规章制度条文。7.征求修改意见。8.修改定稿。9.报领导审批。10.发文颁布。16组织编写组成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。17收集并学习有关法规、标准收集并学习本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。18进行危险危害因素辨识对本单位的生产工艺、生产设备（设施）、生产原材料、辅助材料、中间产品、成品和各生产岗位的全部生产作业及生产作业的全过程存在的危险场所、危险作业物、危险区域等等危险源和危险、危害因素进行危险辨识和安全评价。19调查本单位的情况收集本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产区域平面布置和行政管理机构设置及其职责等等有关资料及情况。20制定对策措施根据安全评价的结果，制定消除、控制存在的危险、有害因素的对策措施。21拟定规章制度条文1.根据本单位应遵守的国家安全生产法规、标准和行业标准，结合本单位的经济成分、管理机构设置和生产状况等具体情况，制定贯彻执行这些法规和标准的实施细则。22拟定规章制度条文（续）2.把改革生产工艺、生产设备（设施）和改善作业场所环境，消除、控制危险、有害因素的对策措施制定为本单位的安全生产管理制度或安全生产技术标准。23拟定规章制度条文（续）3.把为防止人的不安全行为而规范、约束操作人员的行为方面的对策措施整理为安全操作规程。24征求修改意见把拟定的规章制度（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章制度条文既有安全性又有可行性。25修改定稿对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。26报领导审批把经修改定稿的规章制度（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。27发文颁布把经领导审批的安全生产规章制度发文颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。28生产经营单位必须建立的安全生产规章制度1.明确如何贯彻执行与本单位的行业和生产工艺相关的国家安全生产法规、标准和行业标准的制度。2.明确“谁干什么”的制度3.明确“怎样干”的制度4.本单位安全生产管理需要建立的制度。29明确“谁干什么”的制度安全生产责任制30明确“怎样干”的制度*各种生产设备的技术操作规程*各工种、各岗位的安全操作规程*安全生产教育制度*安全生产检查制度*安全生产奖惩制度*事故管理制度31制定贯彻执行国家安全生产法规的管理制度的具体要求根据应遵守的国家安全生产法规、标准，结合本单位的实际，制定有可操作性的贯彻、执行的具体措施和要求，并明确负责贯彻、执行这些具体措施和要求的岗位。32生产经营单位安全生产责任制的涵义生产经营单位的安全生产责任制是明确生产经营单位全员在安全生产方面应履行的职责的制度，33制定安全生产责任制的五个要求一、要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。34制定安全生产责任制的五个要求（续）二、要把为实现安全生产应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“事事有人干”。35制定安全生产责任制的五个要求（续）三、在建立安全生产组织保证体系时，要遵循分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致的原则。36制定安全生产责任制的五个要求（续）四、确定岗位安全生产职责的五个原则：1.管生产必须同时管安全；2.谁主管，谁负责；3.五同时；4.职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责；5.从业人员遵章守纪。37管生产必须同时管安全安全问题发生在生产过程中。不安全因素是伴随生产而产生的。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程的。安全与生产是一个不可分割的整体。38管生产必须同时管安全（续）要使生产能顺利进行，必须确保安全的前提。否则，生产将会因发生事故而被迫停止。故此，安全管理工作是生产工作的重要内容之一，生产经营单位的管理人员在管生产的时候，必须同时管好安全工作。39“谁主管，谁负责”生产经营单位的法定代表人或者主要经营管理者是该单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；40“谁主管，谁负责”（续）分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对本单位的安全生产负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。41五同时生产经营单位的各级领导和管理人员在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。42从业人员遵章守纪不少事故教训告诉我们，生产经营单位要实现安全生产，不单管理者要管安全，还要被管理者服从管理，自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律。43从业人员遵章守纪（续）严格遵守本单位的安全生产规章制度和劳动纪律是生产经营单位从业人员的法定义务。故此，应该把自觉、严格遵守安全生产的规章制度和劳动纪律作为生产经营单位每个从业人员的安全生产职责。44制定安全生产责任制的五个要求（续）五、要明确检查、考核安全生产责任制落实的规定。1.应编制检查安全生产责任制落实情况的检查表，定期使用检查表进行检查，以发现没有履行安全生产职责的情况。45检查考核安全生产责任制落实的六个规定2.应分析安全生产检查发现的人的不安全行为和物的不安全状态之所以存在的原因，查找出没有履行安全生产职责的情况。46检查考核安全生产责任制落实的六个规定（续）3.应根据事故调查证实的材料，查找出没有履行安全生产职责的情况。4.对没有落实安全生产职责的情况应及时