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PublicAdministration公共行政学公共事业管理系王薇第七章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策的过程学习目标理解行政决策的含义、特点，了解行政决策的主要类型、基本原则，明确行政决策在行政管理中的重要地位。明确行政决策体制了解行政决策的理论模式，掌握行政决策的程序与过程。明确现代行政决策追求的基本价值。返回知识点第一节行政决策概述行政决策及其特点行政决策的类型行政决策的原则行政决策的作用一、行政决策的涵义和特点1、行政决策的涵义：行政决策：是具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。6决策的概念：三种理解：提出问题、确立目标、设计和选择方案（过程）从几种备选的行动方案中做出最终抉择（拍板定案）对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定（有一定风险的选择）西蒙的理解：决策是为实现一定的目标对未来行动方案的选择决策是一个过程决策的核心是选择决策过程可以是理性的或非理性的决策2、行政决策的特点：（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。（2行政决策的内容是行政事务行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。（3）行政决策约束范围的权威性行政决策一旦作出，一方面对决策客体具有强制约束力，另一方面，决策主体也不能随意更改。但权威性是建立在可行性基础上的。（4）行政决策的价值取向是公共利益社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。营利性的工商企业具体的决策准则是利润的最大化。行政主体决策则应遵循社会效益最大化原则。二、行政决策类型决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有：（1）确定型决策、风险型决策和不确定型决策确定型决策：是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果都是确定的，因而可按要求从中选择最佳方案的决策。风险型决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采取何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。不确定型决策：所处的条件和状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确定。（2）战略决策与战术决策战略决策：是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。战役决策：是指为战略决策所制约并为之服务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。战术决策：是指有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。（3）经验决策与科学决策经验决策:据决策者个人的思想水平、认识能力和工作经验进行决策科学决策:以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采用现代科学技术进行决策（4）程序化决策和非程序化决策程序化决策:也称例行决策、常规决策、重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题，可按程序化步骤行事的决策。非程序化决策：是对偶然发生、首次出现的，没有现成规律可遵循，只能通过创造性思维活动解决的决策行为。（5）单项决策与序贯决策单项决策：又称静态决策，是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。序贯决策：要求做出一系列相互关联的决策，是用于随机性或不确定性动态系统最优化的决策方法。其过程是：从初始状态开始，每个时刻作出最优决策后，接着观察下一步实际出现的状态，即收集新的信息，然后再作出新的最优决策，反复进行直至最后。1.信息原则信息是决策的基础，决策的科学性、正确性是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。1213案例：“川气”为什么出不了川1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料，了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米，远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40亿元人民币，实施“川气出川”工程。为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长2940公里的天然气管道线路。到1980年，该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴，给国家造成了9亿多元人民币的损失。决策失误的原因是什么？142.预测原则任何行政决策都是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和选择，具有明显的预测性。运用科学的预测手段和方法，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后果等等，从定性、定量、定时、概率等方面综合预测，才能减少和避免决策失误。15案例：合巢芜高速公路低价转让2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。”合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中国十大并购事件”，安徽省政府这一“大手笔”也被民众视作“因时制宜之举”。162003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于“贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对“合巢芜”估值19.36亿似乎“不谋而合”2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚”了12.4亿元！没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路，以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。17掌握大量相关信息运用科学的预测方法通过丰富的想象周详的论证准确的判断预测出决策对象及其环境与条件在未来发展趋势和状况183.系统原则决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利益关系。以系统的思维方式和决策体制来对整体于局部、内部条件于外部条件、当前利益于长远利益、主要目标与次要目标的相互关系和相互作用加以系统地综合分析。19案例：阿斯旺水利工程的得与失尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。20整体与局部内部条件与外部环境眼前与长远及相互关系权衡利弊得失，作出科学决策。坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。系统分析系统分析214.可行原则行政决策是在现实的基础上通过认真分析比较，对决策实施的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要予以保证，防止盲目和负面决策。如：我国修建的几个机场未作可行性研究带来的后果22案例1：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次，近年只有57万人次，利用率不过1/24。究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹缝中，年年亏损，就不难理解了。23案例：深圳机场选址方案之争1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。这个案例说明，决策方案的可行是非常重要的。245.择优原则决策是多个备选方案的选择，通过比较和筛选后，从若干个方案中筛选或综合出满意的实施方案。如果只有一个方案就叫霍布森选择。256.动态原则决策随着经济和社会的进步而处于不断变化之中，一项决策的制定、执行、修改是一个动态的过程。因此，要求决策富有远见，能适应未来的发展，并留有余地。26案例：宝钢工程的调整方案上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。对比择优原则程序适当原则切实可行原则大胆创新原则动态调整原则民主参与原则依法决策原则其他原则四、行政决策的地位和作用行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。行政决策是行政管理的前提和依据行政决策计划组织指挥协调控制美国管理学家H·A·西蒙关于（2）行政决策贯穿于行政管理全过程（3）行政决策是行政领导者的基本职责与技能全国人大常委会委员长吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿-5000亿元，这是一个多么惊人的数字！（4）行政决策决定着行政管理