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一、增值电信行业简介1、我国电信业务的分类根据《中华人民共和国电信条例》和《电信业务分类目录》，电信业务可分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。基础电信业务以基础话音业务为主（包括固定网话音、移动网话音等），还包括公共数据传送业务、各种基础网络元素（电路、光缆、通信通道、基站、频段等）的出租和出售业务。从事基础电信业务的经营者被称为基础电信运营商或基础运营商，如我国的中国移动、中国电信和中国联通三大电信运营商。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务，从事增值电信业务的经营者被称为增值电信服务提供商。2、增值电信业务的服务类型增值电信业务根据所提供的服务类型分为通信服务、信息服务、应用服务三类：通信服务，是指利用网络基础设施提供的、由通信方式本身产生增值价值的话音通信服务和数据通信服务；信息服务，是指通过基础运营商的通信网络和业务平台提供原创的或经过采集、加工、整理的内容信息服务，其增值来自于信息本身的价值；应用服务，是指某些行业的应用服务通过基础运营商的通信网络和业务平台向用户提供，其增值来自于应用本身的价值。表1、我国电信市场上从事各类增值电信业务的典型服务提供者增值电信业务类型典型服务提供商通信服务二六三网络通信、深圳润讯、鸿联九五、北京国安创想、北京天舟、世纪互联、中国万网等信息服务新浪、搜狐、网易、TOM、华友世纪、空中网、百度、腾讯、阿里巴巴、网盛科技、北纬通信等应用服务携程、e龙、盛大、九城等二、主管部门、监管体制、主要法律法规我国电信行业的主管部门是中华人民共和国工业和信息化部以及在各省、自治区、直辖市设立的通信管理局，实行以工信部为主的部省双重管理体制。工信部对电信行业的管制与监管主要包括：制定行业政策及法规、对电信及信息服务市场进行监管、发放电信业务经营许可证、管理频谱及码号等电信资源、管理多种电信业务的资费标准以及制定并实施统一的行业技术标准等。省通信管理局的监管内容主要包括：对本地区公用电信网及专用电信网进行统筹规划与行业管理、负责受理核发本地区电信业务经营许可证、分配本地区的频谱及码号资源、监督管理本地区的电信服务价格与服务质量。我国电信行业适用的主要法律法规包括：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电信条例》、《电信业务分类目录》、《电信业务经营许可证管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》、《电信服务规范》、《电信网码号资源管理办法》、《互联网电子邮件服务管理办法》等。表2、电信行业主要法律法规行政职能市场准入业务管理许可证发放码号资源管理服务质量监管《中华人民共和国行政许可法》√《中华人民共和国电信条例》√√√√√《电信业务分类目录》√√《电信业务经营许可证管理办法》√√√《外商投资电信企业管理规定》√√√《电信网码号资源管理办法》√《电信服务规范》√《电信服务质量监督管理暂行办法》√《互联网电子邮件服务管理办法》√√《互联网信息服务管理办法》√√根据《电信条例》的规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。经营电信业务，必须依照规定取得工信部或者省、自治区、直辖市通信管理局颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》；经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。《基础电信业务经营许可证》的有效期限，根据电信业务种类分为5年、10年。《跨地区增值电信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》的有效期限为5年。获准经营电信业务的公司，经发证机关批准，可以授权其持有股份不少于51%并符合经营电信业务条件的子公司经营其获准经营的电信业务。该子公司的名称、法定代表人、注册住所、业务种类、业务覆盖范围等内容，由发证机关在获准经营电信业务公司的经营许可证正文附页中载明。在一个地区不能授权两家或两家以上子公司经营同一项电信业务。经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应当提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。不再继续经营的，应当提前90日向原发证机关报告，并做好善后工作。三、行业发展状况1、我国电信业保持持续增长党的十六大会议提出了全面建设小康社会的奋斗目标，将大力推进信息化列为中国今后20年战略发展的重点目标之一。近年来，在国家的一系列方针政策的指引下，我国电信服务行业实现了持续快速健康发展，成为带动国民经济增长的重要引擎。根据工信部各年度电信业统计公报，2007年，我国电信业务收入同比增长10.9%，2008年，尽管我国遭受了南方冰雪、5.12大地震等自然灾害，又面临美国次贷危机引发的全球金融危机，我国电信服务行业仍然完成了8139.9亿元的总收入，同比增长7%。2009年以来，我国电信业继续保持平稳发展。2009年1-11月份，全国累计净增电话用户7525.0万户，总数达到10.57亿户，净增互联网宽带接入用户1917.6万户，达到10205.5万户，1-11月份电信主营业务收入累计完成7692.2亿元，比上年同期增长3.6%。图1、2006-2009年11月电信业务收入比较数据来源：工信部2006-2009年11月通信业运行状况2、我国增值电信业务增长速度远高于电信业务总体增长速度近年来，全球电信市场正发生着巨大的变化，基础话音业务增长趋缓，而增值电信业务市场迅速扩大。传统电信业务的内涵和外延逐渐扩大，正在加快向信息通信行业方向转变。增值电信业务的发展已成为实现电信业持续发展的强大动力。在欧美发达国家电信总收入中，增值电信业务收入所占的比例已经超过了传统基础话音业务收入。2004年以来，我国增值电信业务高速增长，增长速度远高于电信业务总体增长速度，增值电信业务收入在电信业务总收入中所占的比例也在逐年提高。2007年我国增值电信业务年收入达到2000亿元左右，与2006年相比增长23%，远高于全国电信业务收入10.9%的年增长速度。2008年增值电信业务的收入约2400亿元，其中跨地区增值企业实现增值电信业务收入累计达到236亿元，省内增值企业增值电信业务收入累计达到393亿元。3、我国电信业务管制逐渐放开促进行业的快速发展我国增值电信业务是电信业改革、发展、创新的产物，经历了从无到有、由小到大的历程。1993年国务院发布55号文件，开放无线寻呼、电话声讯服务等9项增值电信业务，这是我国增值电信业务发展的开端。2000年，我国又开放了电子邮件、语音信箱、互联网接入服务等9种增值电信业务，2001年扩大到20种。目前，开放的增值电信业务种类已超过30种。电信业务管制的放开催生了各种类型的增值电信服务提供商，我国的增值电信业务市场成为发展最快、最活跃的电信业务市场，各种创新的通信服务发展迅速，如多方通话、呼叫中心、交互式语音响应（IVR）、电子邮件、即时通信（IM）、多媒体通信服务等。这些新通信服务满足客户个性化多样化的通信需求，对基础通信业务起到增值和互补作用。目前我国增值电信企业超过22000家，民营企业占据多数，其中跨地区增值电信企业约1600多家。图2、增值电信市场资本结构2009年5月25日，中国政府网公布《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，提出加快研究鼓励民间资本进入电信领域的相关政策。随着未来电信行业业务管制的放松，通信服务提供商能够提供的通信服务种类将更加丰富，迎来更广阔的发展空间。4、基础电信运营商的重组促进我国增值电信业务的发展2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》：六家基础电信运营商合并重组为三家。此次重组使得中国移动、中国电信、中国联通成为拥有全业务经营牌照的三大基础电信运营商，这一竞争格局的建立对于促进我国增值电信业务的发展有积极作用：（1）三大基础运营商获得全业务牌照。增值电信服务提供商与一家基础运营商签订合作协议即可利用其固网、移动网、互联网等基础通信资源在多个领域提供增值电信服务。（2）有效竞争格局的构建。三大基础运营商将在全业务领域内争夺数亿电信用户，对于基础运营商而言，必须能在竞争中为用户提供丰富多彩的高质量通信服务，因此基础运营商将主动寻求优秀的通信服务提供商合作，更积极地协助其推广通信服务产品。5、技术进步为通信服务提供商创造广阔的业务发展空间随着电信技术尤其是IP技术的发展，电信服务与承载业务的基础网络逐渐分离成为可能，由此新兴的通信服务提供商可以利用公共互联网开展某些基础电信业务，典型的如网络电话业务。这类新兴的电信服务提供商通常被称为虚拟运营商。虚拟运营商拥有合法的电信码号资源，可以与基础电信运营商进行业务的互联互通和资费结算，并通过自己的业务管理系统和客户服务系统向用户提供自有品牌的基础电信服务。随着电信行业市场化程度不断提高和专业化分工不断完善，虚拟运营商倾向专注于向细分用户市场提供个性化、差异化的基础电信服务，基础运营商则可以更好地专注于基础电信网络的建设和提供基础电信业务的普遍服务。目前我国电信行业管制政策中尚未对基础电信业务的虚拟运营作出明确的开放许可但相关业务在北美、欧洲、日本等地区早已放开，涌现出形形色色的虚拟运营商，日本YahooBB公司就是一家成功经营网络电话业务的虚拟运营商。2009年1月，工信部向中国移动、中国联通、中国电信颁发了3G牌照。相对第一代模拟制式（1G）和第二代GSM、TDMA（2G）移动通信技术，第三代移动通信技术最本质的特点是实现了无线网络IP化，意味着在技术上我国超过7亿的手机用户已经具备随时随地接入互联网的可能。海量的无线互联网用户的出现，将为增值电信服务商提供广阔的业务发展空间。2010年1月13日，国务院常务会议作出决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享（简称“三网融合”）。会议提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。这标志着互联网接入、电话等业务将对广电开放;与此同时，电信可以介入广播电视接入等业务。三网融合并不意味着电信网、互联网和广播电视网三大网络的物理合一，而指业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，在经营上互相竞争、互相合作，朝着提供多样化、多媒体化、个性化通信服务的同一目标逐渐交汇在一起。三网融合将为通信服务提供商带来更广阔的发展空间：第一，有利于与基础运营商的合作，随着广电和电信业务的双向进入，广电行业大型企业进入电信领域，基础电信业务经营主体增多，竞争加剧，有利于通信服务提供商在与各基础运营商合作中取得更主动的地位。第二，有利于增加通信服务种类，除语音、数据等通信服务外，借助三网融合，通信服务提供商将能够开拓广播电视接入服务等，获得更多的业务发展机会。第三，有利于扩大客户覆盖面，三网融合打破网络间壁垒，实现互联互通，在开拓客户和提供通信服务时，通信服务提供商能够利用分布更广泛的基础网络资源，提高服务覆盖面。四、进入增值电信行业提供通信服务的主要障碍1、市场准入门槛我国对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。工信部对电信业务经营许可证申请的审批和管理非常严格，根据《电信条例》和《电信业务经营许可证管理办法》（工业和信息化部令第5号）中的相关规定，将对申请企业的经营合法性、企业信誉、注册资金规模、专业人员配备、业务技术规划、资费标准、为用户提供长期服务和质量保障的措施、通信信息安全管理制度等情况进行综合考虑。因此，企业进入电